貫徹落實中央四個長效機制文件精神情況工作匯報

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各位領導：

現將我市貫徹落實中央四個長效機制文件精神的情況匯報如下，不妥之處，請批評指正。

去年6月30日中央《關于印發<加強黨員經常性教育的意見>等四個保持共產黨員先進性長效機制文件的通知》下發后，我市各級黨組織高度重視，把學習貫徹四個長效機制文件作為鞏固發展先進性教育活動成果，加強基層組織建設的一項重要工作來抓，認真落實基層組織建設和黨員隊伍建設的各項措施，積極探索加強和改進基層黨建工作的新措施、新方法，取得了明顯工作成效，有效地促進了全市經濟、社會各項事業的快速健康發展。

一、主要做法

（一）高度重視，迅速傳達學習四個長效機制文件精神

全區“學習貫徹中央四個長效機制文件，加強黨的先進性建設經常性工作視頻會議”之后，我市各級黨組織立即行動，迅速對學習貫徹落實中央四個長效機制文件精神進行了安排部署。

一是認真傳達學習。會議結束后，市委組織部立即起草了《中衛市貫徹中央四個長效機制文件，加強黨的先進性建設經常性工作視頻會議的初步意見》，并及時向市委常委會議作了匯報。市委隨即專門召開了中心組學習會，傳達學習了中央四個長效機制文件精神，并進行了討論交流。同時，全市各級黨組織也分別利用中心組學習會、黨員干部理論學習、舉辦培訓班、座談交流等方式，認真組織學習了中央四個長效機制文件精神，在學習中，各級領導干部帶頭學習、帶頭講黨課、帶頭作報告，從而極大地激發了廣大黨員學習的積極性和主動性。

二是營造濃厚氛圍。為了能使廣大黨員干部了解和掌握中央四個長效機制文件的主要精神、熟悉文件的基本內容，增強貫徹執行文件的自覺性，各級黨組織還充分利用電視臺、廣播電臺、《中衛日報》、宣傳櫥窗、宣傳標語等媒介，大力宣傳中央關于建立健全保持共產黨員先進性長效機制的主要精神、主要內容和我市先進性教育活動長效機制建設取得的成效，從而為貫徹落實中央四個長效機制文件精神營造了濃厚氛圍。

三是精心安排部署。結合實際制定出臺了《關于學習貫徹中央四個長效機制文件的安排意見》，以市委印發了《關于加強黨員經常性教育的實施意見》等四個長效機制文件的通知，對全市各級黨組織學習貫徹中央四個長效機制文件作出了安排部署。同時，我們還制定了《關于在全市黨員中開展“評星定格”活動的意見》、《關于加強老干部支部管理工作的意見》等18個單項文件及《中衛市黨內互助制度》、《中衛市黨員公開承諾服務制度》、《中衛市城鄉黨支部“手拉手”結對幫扶制度》等一系列制度，為進一步貫徹落實中央四個長效機制文件精神打下了堅實基礎。

（二）強化措施，認真貫徹落實中央四個長效機制文件精神

為了認真貫徹落實中央四個長效機制文件，工作中各級黨組織強化措施抓基礎，健全制度抓根本，加強管理抓難點，完善責任抓保障，通過“四抓”，有力地促進了中央四個長效機制文件精神的貫徹落實。

1、抓基礎，切實加強黨員的經常性教育。重點從6個方面加強了對黨員的經常性教育。一是加強了黨員政治理論知識學習。結合黨員冬季輪訓工作，要求各基層黨組織和廣大黨員要加強理想信念教育、科技知識教育和警示教育。同時，各級黨組織認真落實黨委中心組理論學習制度和干部理論學習制度，把學習中央四個長效機制文件與學習社會主義榮辱觀結合起來，與學習《文選》結合起來，與學習黨的十六屆六中全會精神結合起來，進一步堅定了黨員的理想信念，增強了廣大黨員干部履行崗位職責的自覺性和積極性。機關黨員干部每年記學習筆記平均達3萬字以上，撰寫心得體會10篇以上。二是加強了黨員的日常教育管理。按照《黨章》規定，各級黨組織認真落實“”、民主評議黨員等黨內生活制度，進一步加強了對黨員的日常教育管理，提高了黨員自我教育、自我完善、自我提高的內在動力。同時，我們建立了《中衛黨建》網站，在中衛電視臺開辟了《黨建之聲》專欄，在中衛日報上開辟了《黨的建設》專欄，充分利用現代媒體對黨員進行經常性教育，增強了黨員教育管理的實效性。城區鎮羅鎮、柔遠鎮等鎮（鄉）利用冬閑時間，組織廣大黨員干部和部分農村黨員群眾到山東壽光等地參觀學習了先進的日光溫室大棚種植技術，通過參觀學習，增強了黨員群眾發展設施蔬菜產業的決心和信心。目前兩鎮已成為全市的設施蔬菜基地。三是舉辦了黨員領導干部培訓班。年初利用一周時間，組織城區10鎮（鄉）科級干部和141個村的黨支部書記共220多人在市委黨校舉辦了社會主義新農村建設培訓班，重點從新農村建設的重要意義、十六屆六中全會精神、黨建基礎知識、黨的惠農政策以及如何加強鄉鎮、村黨組織自身建設等方面對廣大基層黨員領導干部進行專題輔導。近期，又舉辦了全市副處級以上領導干部學書記在中紀委七次全會上的講話精神專題培訓班，對全市256名處級以上干部及部分科級干部進行了集中培訓。2006年以來，我市共舉辦各類黨員領導干部培訓班25期，培訓黨員干部3300多人次。四是在全市黨員中組織開展了“評星定格”活動。按照民主評議黨員的活動安排，要求廣大黨員從“執行政策、組織生活、繳納黨費”等10個方面進行民主評議。通過自我剖析、民主評議、張榜公示、組織審定和組織處理等7個程序，對黨員進行“評星定格”。在“評星定格”活動中，全市共評出“優秀黨員”7139名，“合格黨員”25972名，“基本合格黨員”1143名，“不合格黨員”54名。對“基本合格黨員”，所在支部均向其發放了《黨員告誡通知書》，對“不合格黨員”則進行勸退或以組織進行了處理。通過開展“評星定格”活動，激發了廣大黨員的榮辱感和責任感，建立了黨員永葆先進性的長效機制。五是加強了黨員活動陣地建設。各級黨組織認真貫徹落實區、市村級組織活動場所建設工作會議精神，全面完成了2006年全市57個村級組織活動場所的建設任務。同時，市委投資30余萬元，支持12個村新建了黨員活動室，為城區10個鎮（鄉）的組織干事配備了電腦，為43個村配備了34臺電視機和43臺DVD影碟機。中寧縣投資8.2萬元，為63個村配備了電視機和VCD影碟機。海原縣投資10萬元，為所轄村購置了44臺彩電、41臺DVD、75臺擴音機和78個高音喇叭，有效地改善了農村基層黨組織的辦公條件，為黨員教育提供了陣地保障。六是加強黨校師資力量。針對市委黨校師資力量薄弱，還不能夠完全適應新時期黨員干部培訓教育需要的問題，按照公平、公正、公開和擇優錄用的原則，我們計劃從全市教育系統中公開招考3名黨校講師，以充實市委黨校講師隊伍，為加強黨員的教育培訓工作增添新鮮血液，以保證黨員經常性教育工作的順利開展。

2、抓難點，進一步加強流動黨員的教育管理。重點抓了3個方面：一是建立了流動黨員管理臺帳和信息庫。不斷探索流動黨員管理的新機制和新方法，推行了流動黨員登記備案制度，組織人員對流動黨員進行了調查摸底，及時對全市987名流動黨員的基本情況、流出（入）地點、聯系方式等情況進行詳細登記，并發放了《流動黨員活動證》。二是對轉入轉出黨員進行了清查核對。結合黨員統計年報工作，對年內轉出、轉入組織關系的黨員進行了一次集中核對清查，并通過電話、信函等方式，對黨員所在單位黨組織進行函詢，通過各種方式，對尚未及時轉入組織關系的黨員進行督促落實，避免了“口袋黨員”現象的發生。三是加強了流動黨員的思想政治工作。教育流動黨員認真履行黨員義務，積極參加流入地黨組織的活動，并主動與流出地黨組織保持聯系，及時匯報思想和工作情況。中寧縣贏嘉實業公司黨支部針對本廠流動黨員的實際，采取“六個一”的管理辦法，即：“一人一證”（對流動黨員辦理流動黨員活動證）、“一人一檔”（對每名流動黨員均建立一份聯系服務檔案）、“一支一員”（確定一名支部委員作為流動黨員的聯絡員和黨費收繳員）、“一季一訪”（每個季度到流動黨員家中走訪，了解情況）、“一節一慰”（每年“七·一”建黨節，與流動黨員取得聯系并進行慰問）、“一年一議”（每年春節流動黨員返家后，組織召開一次交心談心會），加強了對流動黨員的教育管理。城區濱河鎮對流動黨員實行行前、行中、行后教育，黨員外出前，教育黨員認真履行黨員義務，外出后及時向所在支部匯報思想和工作情況；外出期間，采取多種方式與流動黨員保持聯系；黨員返回后，組織他們召開經驗交流座談會，組織開展以“提供一條信息、引進一個項目、帶富一方群眾、奉獻一片愛心”為主要內容的“四個一”活動，充分發揮流動黨員思路開闊、經驗豐富、帶動力強的作用，引導他們為家鄉發展出謀劃策、貢獻力量。

3、抓根本，扎實做好黨員聯系和服務群眾工作。一是開展了公開承諾服務活動。結合“評星定格”活動的開展，要求全市廣大黨員結合先進性的具體要求和各自的工作實際，圍繞黨員“評星定格”10個方面的內容，逐項向群眾作出公開承諾，并通過黨員大會、櫥窗和公示欄等形式進行公示，主動接受黨員和群眾的監督，年底認真評議兌現。全市共有29300多名黨員向群眾作出了公開承諾。美利紙業集團公司環保事業部黨支部制作了“黨員公開承諾服務”測評冊，每季度對黨員承諾內容完成情況進行跟蹤測評，并根據承諾兌現情況提出具體整改措施，有效地促進了黨員承諾事項的完成。二是開展了農村無職黨員設崗定責管理活動。制定下發了《關于進一步建立和完善農村無職黨員設崗定責制度的意見》，要求農村黨組織結合自身實際，按照政治思想、經濟發展、村務監督、公共事務等4個方面分18類為農村無職黨員設置崗位，通過設崗明責、自我認崗、支部定崗等程序，進一步拓寬了農村黨員聯系和服務群眾的渠道，引導農村黨員在建設社會主義新農村的實踐中發揮先鋒模范作用。目前，全市已有15000多名農村無職黨員上崗履責。三是開展了城鄉黨支部“手拉手”活動。制定下發了《關于繼續在城鄉黨支部之間開展“手拉手”活動的通知》，要求機關黨支部、機關黨員干部和農村黨支部、農村黨員群眾結成“手拉手”幫扶對子，幫助農村黨員群眾解決發展資金、致富信息、農產品銷售以及貧困家庭看病就醫、子女上學、發展生產等方面存在的困難。2006年，全市共有264個機關事業單位黨支部與297個農村黨支部、4312名機關黨員、干部與2458名農村黨員、群眾結成了幫扶對子，各級黨組織和黨員干部共落實幫扶資金340萬元，為群眾辦實事3034件。今年，我們又組織100個機關事業單位黨支部與城區100個農村黨支部結成“手拉手”對子，目前結對幫扶工作已全面開展。四是開展了爭創“先鋒黨員”活動。在全市各級黨組織中組織開展了“黨員先鋒崗”和“黨員先鋒戶”創建活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用，全市共創建“黨員先鋒崗”637個，創建“黨員先鋒戶”857戶，通過開展創建活動，進一步拓展了黨員聯系和服務群眾的途徑，提高了黨員聯系和服務群眾的質量。同時，在全市基層黨委中設立了“黨員服務站”，為黨員查閱資料、進行政策咨詢及接轉組織關系等提供服務。海原縣法院結合實際，開展了“亮身份、樹形象、做表率”活動，在窗口庭室建立了6個“共產黨員先鋒崗”，提出把“想在先、干在前、共產黨員做模范”作為黨員的行為標準，讓廣大黨員亮明身份，熱情服務，公正執法，使每一位辦事的群眾帶著困難而來，稱心滿意而歸。五是開展了黨務公開試點工作。按照區黨委組織部的安排，在中寧縣的24個黨（工）委中組織開展了黨務公開試點工作，通過采取黨務公開欄、黑板報、簡報、會議、新聞媒體、局域網等形式對黨務工作進行公開，建立了黨務公開責任追究制度、黨務公開監督員制度、黨務公開情況反饋制度等規章制度。通過開展試點工作，進一步增強了領導干部民主執政、科學執政和依法執政的意識，擴大了黨員群眾的知情權、監督權、參與權。六是開展了機關效能建設工作。全市各級黨組織大力發揚“三苦”精神和“兩情”作風，積極推行“矛盾在一線化解、實情在一線掌握、問題在一線解決”的“一線工作法”，廣大黨員干部深入農村基層，切實幫助群眾解決生產生活中遇到的困難和問題，使機關作風得到了明顯轉變。市水務局廣大干部職工在環香山硒砂瓜引黃補灌工程的實施中，主動放棄節假日，加班加點，晝夜奮戰，建成蓄水池38個，使19.8萬畝硒砂瓜得到補灌，并使山區40000人口、7000多頭大家畜及40000多只羊的飲水困難得到緩解。香山鄉緊密聯系本鄉產業發展實際，在鄉機關黨員中開展了“四包一貸”活動，鄉機關黨員每人“包100畝壓砂、包一個貧困生上學、包一戶貧困戶脫貧、包輸出一名勞務人員、為壓砂農戶擔保5－10萬元貸款”，極大地增強了山區群眾開展生產自救的信心和投身新農村建設的熱情。

4、抓保障，進一步健全完善黨建工作責任制。一是建立了黨建工作責任制度。年初，根據市委領導及各部門主要負責人的變動情況，重新調整了市基層組織建設工作領導小組，進一步明確了小組成員的職責分工。制定出臺了《關于市委、市人民政府黨員領導干部抓黨的基層組織建設聯系點的通知》，對市委、政府黨員領導干部抓基層組織建設聯系點工作提出了明確要求，15名市級黨員領導干部分別聯系兩縣及城區的15個基層黨委。各基層黨委（黨組）也分別制定了黨委（黨組）領導班子成員黨建工作聯系點制度，明確了領導責任，努力將聯系點建成黨建工作示范點。二是建立了目標考核制度。結合各地區、各部門、各單位的實際，對照年度工作重點，重新修訂完善了“五個好”鄉鎮黨委及“五個好”機關、農村、社區、企業黨組織考評標準和考核辦法，修訂了兩縣、部門黨委（總支）、支部以及城區鎮（鄉）黨建工作目標管理責任書，進一步細化、量化了黨建工作目標任務，實行了責任制管理，把基層黨建的軟任務變成了硬指標。去年年底，通過嚴格考評，市委對考核排名前3位的單位進行了重獎，并對單位負責人進行了提拔使用，對考核排名后3位的單位負責人進行了誡勉談話，對個別領導進行了崗位調整。三是健全了分類指導機制。在調查摸底的基礎上，分“基本達到‘五個好’標準”、“處于中間狀態”及“后進”黨組織3種類型，分別制定了農村黨組織分類排隊標準，要求城區各鎮（鄉）嚴格對照標準，對所轄村黨組織進行分類排隊，并針對村黨組織存在的突出問題，按照“有什么問題就解決什么問題”、“什么問題突出就解決什么問題”的要求，認真研究制定工作措施，采取有效措施切實加以整頓。同時，著力改進黨建工作例會制度，4月上旬召開了2007年全市第一季度黨建工作現場觀摩會，組織兩縣組織部長、分管副部長、城區鎮（鄉）黨委書記、分管副書記、村黨支部書記現場觀摩了城區文昌鎮5個村和2個社區的黨建工作情況，通過現場觀摩、匯報交流、座談評促等形式，促進了全市基層組織建設工作水平的提升。四是建立了黨建工作督查制度。為了進一步鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動成果，切實加強基層黨建工作，市委建立了黨建工作督查制度。每年年中和年底，由市級領導帶隊，組成專門檢查組，對各縣（區）黨建情況進行全面檢查，并對各縣、市直各基層黨委、城區各鎮(鄉)黨委申報的“五個好”基層黨組織進行驗收。3月中旬，市委在自查的基礎上，又抽調專人組成4個檢查組，采取“聽匯報、查資料、隨機抽查、實地走訪”等方式，對中寧、海原兩縣、市直各基層黨委和城區各鎮（鄉）黨委貫徹落實中央四個長效機制文件的情況進行了檢查。通過檢查，及時總結了經驗，找到了差距，并將督查、檢查情況在全市進行了通報，有力地促進了全市農村黨建工作的順利開展。

二、存在問題

通過自查，我們也發現部分黨組織在貫徹落實中央四個長效機制文件中存在著一些突出問題，主要表現在：一是在落實程度上有差距，大多數黨組織對貫徹落實中央四個長效機制文件比較重視，黨建工作的成效較好；但也有個別黨組織對貫徹落實中央四個長效機制文件精神不夠重視，存在著重經濟工作輕黨建工作的現象；二是一些黨組織在落實先進性教育長效機制方面還存在差距，黨員經常性教育中長期規劃與短期教育結合不夠緊密，領導干部抓基層黨建工作的責任制落實還不夠有力；三是個別黨組織在流動黨員的教育管理上辦法不多，措施不夠有力，流動黨員的管理任務仍然比較艱巨；四是個別基層黨組織在組織黨員聯系和服務群眾的過程中形式不多，內容不夠豐富，個別黨員干部的作風建設還需進一步加強。

三、下步打算

在下步的工作中，我們將按照中央四個長效機制文件精神的要求，進一步貫徹落實“黨要管黨、從嚴治黨”方針，以載體創新為切入點，以提高基層黨組織的“三力”和實現“五個突破”為目標，在加強黨員經常性教育上求特色，在黨員聯系和服務群眾上求突破，在加強流動黨員管理上求創新，在落實抓基層黨建工作責任上求實效，全面加強基層黨建工作，努力為全市經濟社會發展提供堅強有力的組織保證。

一是嚴格要求，切實抓好黨員的經常性教育。督促各級黨組織認真落實黨員教育中長期規劃和年度計劃，采取更加靈活多樣的方式，有計劃地組織好黨員的學習培訓。把黨員自學納入對基層黨組織年度考核的一項重要內容，嚴格按照規定要求進行考核。認真執行“”制度，定期組織開展黨員黨性分析活動。同時，進一步創新黨員經常性教育的方法和途徑，認真抓好黨員“評星定格”、農村黨員“雙爭雙創”等活動，進一步細化、量化黨員保持先進性的具體內容，努力建立科學有效的黨員激勵考評機制，引導和鼓勵黨員在構建和諧社會中發揮先鋒模范作用。

二是拓寬層面，扎實抓好黨員聯系和服務群眾工作。按照《關于做好黨員聯系和服務群眾的實施意見》的要求，進一步拓寬黨員聯系和服務群眾的渠道，不斷加大工作力度，完善工作措施，認真抓好城鄉黨支部“手拉手”活動、黨員公開承諾服務（辦實事）活動和農村無職黨員設崗定責管理等活動，確保各項工作落到實處，不走過場，真正使主題實踐活動成為黨員聯系群眾的紐帶、服務群眾的平臺。認真貫徹落實總書記在中紀委七次全會上的講話精神，制定出臺《關于加強黨員領導干部作風建設的若干規定》，切實加強黨員領導干部的作風建設，進一步規范和約束黨員領導干部的工作行為。

三是創新方式，全力抓好流動黨員管理工作。按照自治區黨委的要求，在建立流動黨員檔案以及發放《流動黨員活動證》的基礎上，按照《中衛市流動黨員管理辦法(試行)》的規定，切實抓好流動黨員的教育和管理工作。進一步建立和完善流動黨員季報工作制度，確保流動黨員底數清楚、信息準確、管理到位。進一步加強對流動黨員的思想政治教育，建立健全流動黨員日常教育管理機制，提高流動黨員的整體素質，促使他們正確行使黨員權利，履行黨員義務，始終做到離鄉不離土，離崗不離黨，充分發揮先鋒模范作用。

四是強化考核，認真落實黨建工作目標責任制。按照《關于建立健全縣委、部門黨組（黨委）、鎮（鄉）黨委抓基層黨建工作責任制的實施意見》的要求，進一步落實各級黨委基層黨建工作責任制，對全年黨建以及各項工作排名后3位的部門（單位）負責人予以調整。認真執行基層組織建設聯系會議制度，定期通報工作，溝通情況，協調解決好全市基層組織建設中存在的問題。改進黨建工作例會制度，通過現場觀摩、匯報交流、座談評促等形式，引導農村基層黨組織在工作中不斷創新，不斷提高。認真落實督查考核制度，定期對各縣（區）、市直各基層黨委、城區各鎮(鄉)黨委“三級聯創”活動的開展情況進行檢查驗收，堅持動態管理制度，打破命名“終身制”，真正營造出“爭先創優”的濃厚氛圍。