關于市人民檢察院工作報告

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現在，我代表*市人民檢察院向大會報告*年工作情況和今年主要任務，請予以審議，并請政協各位委員及列席會議人員提出意見。

一、*年工作簡要回顧

（一）依法履行法律監督職能，各項檢察業務穩步開展

1、以創建平安*為目標，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動

一年來，我們按照市委和上級部門的要求，以“建設平安*，創建內蒙古最安全地區”為總體目標，圍繞以上工作思路，加強與公安、法院等部門密切配合，堅持提前介入偵查、開展普通程序簡易審、發揮主訴檢察官作用等措施，提高訴訟效率，保證案件質量，保持了對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。全年共受理各類審查逮捕案件41件57人，經審查批準逮捕38件57人，同比下降9.7%，決定逮捕2件2人,存疑不捕1件1人，平均審限3日；公訴部門受理移送審查起訴案件47件71人，同比上升7.5%，經審查提起公訴41件60人，法院均已作有罪判決。今年我院嚴格按照上級院的會議精神,采取措施切實遏制不起訴率偏高的現象,今年我院沒有不訴案件，平均審限7日，報送通遼市院審查的2件3人，“兩簡”審理21件29人，占起訴案件的48%，批捕準確率和起訴案件有罪判決率達100%。

2、深入開展查辦職務犯罪和積極開展預防職務犯罪工作

我院堅持“標本兼治、綜合治理”原則，積極發揮檢察機關查辦和預防職務犯罪職能作用，深入推進全市反腐敗工作，促進黨風廉政建設。一方面圍繞全市中心工作任務，突出當前職務犯罪案件查處重點，堅持“一要堅決，二要慎重，務必搞準”原則，開展查辦職務犯罪工作。我院針對案源少的實際狀況，提出了加大宣傳力度，拓寬案源，加大辦案力度，保證案件質量的工作目標，今年，我院反貪部門初查貪污賄賂犯罪案件線索5件，立案偵查1起，提起公訴后法院判處有期徒刑一年零六個月，挽回經濟損失7萬元。瀆職侵權檢察部門受理案件線索3件，初查3件，為國家挽回經濟損失5萬元，自偵部門初查率達100%。另一方面充分發揮檢察機關預防職務犯罪職能作用，進一步加強職務犯罪預防工作，特別是對重點工程、重點項目的專項預防，同時利用初查或立案偵查過程中發現的問題向發案單位發出檢察建議等形式堵塞漏洞，從源頭上遏制職務犯罪案件發生。今年，我院對霍煤集團投資超過10億元的幾項重大工程項目進行了全程監督，并與通遼市院在霍煤集團召開了預防職務犯罪工作會議和開展專題講座，編寫《預防職務犯罪工作手冊》等取得了較好的社會效果。在工作中積極拓展預防思路、總結經驗、探索規律、創新預防方法，在去年的基礎上打造我院預防職務犯罪的品牌，把預防職務犯罪工作做成我院的亮點工程，為全市經濟建設營造良好的法制環境。

3、以提高執法監督能力為重點，全面開展訴訟監督工作

一是充分發揮立案監督職能。及時排查群眾反映強烈的案件線索，注意審查公安機關的“在逃”和“另案處理”人員情況，重點對有案不立、有罪不糾、以罰代刑等執法不嚴、打擊不力等現象的監督。

二是不斷強化偵查監督職能。工作中克服以往“以捕為中心”的片面認識，在思想認識上和工作擺布上注意突出偵查監督工作的中心地位，不斷強化偵查監督工作，嚴把批捕起訴關，堅決糾正偵查、審判環節在實體和程序上的違法問題，既嚴厲打擊刑事犯罪分子又保障了犯罪嫌疑人的合法權益，依法不批準逮捕1件1人，監督公安機關應當立案而不立案案件2件2人,并已立案后批準逮捕,并提起公訴。參加公安機關的重大案件討論會7次，提前介入案件19件36人。

三是認真履行民事行政檢察職能。重點監督法院在判決、裁定在實體和程序上的違法現象，著力解決裁判不公、以罰代刑等問題。嚴格把握“敢抗、會抗、抗準”的原則，同時還做當事人的思想工作，促使申訴人服判息訴，防止申訴人上訪和越級申訴。今年，已受理各類民事行政案件線索5件，其中提請抗訴1件，向法院提出再審檢察建議2件，息訴和終止審查2件。

四是加強監管場所監督檢察。按照上級院的要求，年初，對我市看守所2003—2004年度?？钍罩闆r進行全面檢查，5月份對留所服刑人員進行清查，下半年對2004年審判機關判決（裁定）、緩刑、管制、暫予監外執行、假釋罪犯的監督管理進行全面檢查，通過以上的工作保證了監管場所的正常工作秩序，較好的體現了監所檢察工作的監督力度。

五是做好控申檢察工作。實施了首辦責任制和實名舉報反饋制，將問題解決在基層，解決在首次辦理環節上，堅持檢察長接待日制度和檢察長預約制度。共受理各類舉報案件線索14件，受理民事申訴5件，受理立案監督案件3件，涉法上訪案件1件，接待來訪群眾40人次，均已得到妥善處理，無重復訪、越級訪現象發生，結合綜合治理進行法律宣傳1次，舉報宣傳2次。控申、預防、公訴部門積極配合加強法律宣傳教育，認真落實檢察環節治安綜合治理各項措施。

（二）以開展先進性教育活動和專項整改活動為載體，進一步加強隊伍建設

隊伍建設是檢察工作健康發展的前提和基礎。按照上級院和市委的統一安排部署，從*年1月開始在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。檢察機關是第一批參加先進性教育活動的單位。對此我院高度重視，認真地開展了此項工作并取得了明顯成效。一是深入進行思想發動，以中央的決策和部署統一廣大黨員的思想和行動。并迅速行動，成立領導小組、設立辦公室。二是領導重視、率先垂范，充分發揮帶頭作用。班子成員抓住這次學習機會，學習先進理念、學習先進經驗、加強黨性觀念，提高自身的理論水平、增強班子凝聚力和戰斗力。三是改進學習方式方法，著力抓好理論學習，我院采取集中學習與自學、上黨課和請老黨員做形勢報告等多種方式，組織學習了全部必讀課目。四是認真查擺黨員隊伍和黨組織中存在的問題，認真搞好黨性分析和民主評議。我們通過設置征求意見箱、召開座談會、發放征求意見函開展談心活動的基礎上，撰寫黨性分析材料。組織召開了黨組專題民主生活會和支部組織生活會。五是以群眾滿意為標準扎實進行整改。整改階段是此次教育活動的關鍵，我們在群眾提出意見和建議歸納為4大類20條，院保持先進性教育活動辦公室多次研究做出六個整改方案，并逐條逐項抓好落實。

我院保持共產黨員先進性教育活動按照上級部門的要求，經過半年，通過三個階段，在全體黨員干部的共同努力下達到預期的目的，在提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作上收到了較為明顯的成效：一是廣大黨員堅定了理想信念，明確了檢察機關共產黨員先進性的具體要求，增強了執法為民的意識，提高了在法律監督中發揮先鋒模范作用的自覺性。二是受到了一次生動的群眾路線和群眾觀念的再教育，公仆意識和宗旨意識進一步增強。批評與自我批評的光榮傳統得到進一步發揚。三是明確了新時期保持共產黨員先進性的具體要求，黨員先鋒模范作用得到進一步發揮。四是基層黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮，創造力、凝聚力和戰斗力得到進一步增強。五是進一步激發了廣大黨員的工作熱情和積極性，推動了檢察工作的健康發展。

在先進性教育的基礎上，認真地開展了“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動。根據政法委和上級檢察院的要求認真的抓好集中整改、健全制度、培訓考核三個階段的工作，全面清理了現有執法辦案的規章制度，完善細化了辦案流程和辦案責任制，強化了對執法辦案的管理、制約和監督。通過專項整改，進一步增強了廣大干警嚴格、公正、文明執法的自律意識，規范了執法辦案行為。

（三）積極開展爭創活動，努力加快基層院建設步伐

今年年初，我院確定了*年創建先進檢察院的奮斗目標，決心在新的一年里，以《人民檢察院基層建設綱要》的實施為契機，進一步加強基層院建設。

一是基礎設施建設和信息化建設步伐進一步加快，我院去年籌建的面積為2600平方米的檢察技術綜合樓已經交付使用，院內檢察三級網和局域網投入使用。政法網已安裝調試，并且又投入15萬元安裝樓內外監控和電子顯示屏，使科技強檢和信息化建設得到了長足的發展。

二是隊伍的整體素質進一步提高，我院每年采取獎勵和鼓勵學歷教育政策，今年又有8名干警法律本科畢業，外出參加學習培訓的干警11人次，同時積極開展崗位練兵活動，今年上級院組織開展的控申、民行、監所業務知識競賽中，在人員短缺、人員老化的情況下，高度重視，合理調配人員積極參加并取得比較好的成績，其中一名干警取得在全市排名第一名的好成績。

三是積極推進人民監督員制度試點工作。我院繼續將人民監督員制度作為檢察改革重點，認真開展了人民監督員對“三類案件”、“五種情形”的監督，我院選任的五個監督員共參與監督案件1件，并同意我院的擬定意見，召開了兩次人民監督員座談會，啟用了人民監督員統計員統計應用軟件，使人民監督員監督案件的管理工作逐步規范化。

*年，我院隊伍建設和基層院建設等各項檢察工作取得明顯成績，這是市委、人大、政府和政協正確領導、有效監督、大力支持的結果，是廣大干警辛勤工作、無私奉獻的結果，也是社會各界關心支持和參與的結果。同時，我們也清醒地認識到工作中仍存在著不少問題和困難。主要表現在：查辦職務犯罪力度與法律監督工作與人民群眾的期望仍存在差距，部分干警的執法思想、司法理念和辦案能力不能適應新形勢要求，突破案件能力不強、辦案水平、辦案質量與辦案效率不高，機關管理和后勤保障尚存在一定差距，技術裝備落后、人員老化等問題突出，對這些問題我們將高度重視，并在今后的工作中努力加以解決。

二、*年工作思路及主要措施

*年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是檢察工作承前啟后、繼往開來，實現協調發展的重要一年，做好今年的檢察工作對于保障全市實現“十一五”規劃目標起好步、開好局具有十分重要的意義。

*年我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及全市政法工作會議及上級檢察工作會議精神為指導，全面落實檢察工作的主題和總體要求，緊緊圍繞全市的工作重點，全面履行法律監督職責，鞏固先進性教育和專項整改活動成果，以法律監督能力建設為重點，繼續抓好規范化建設，以突出辦案為總抓手，重點抓好自偵案件，以此帶動全院工作，以政治建檢為根本，以專業化建設為方向，全面提升兩個素質，創新管理，強化措施，為我市經濟社會發展和構建和諧社會創造良好穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

為此我院提出*年的總體工作思路是“嚴細管理、規范操作、務實創新、突出特色、打造亮點”。具體措施是：

1、繼續堅持“嚴打”方針，全力維護社會和諧穩定，要始終把維護穩定放在首位，始終保持對嚴重刑事犯罪活動的高壓態勢，積極與公安、法院配合，依法嚴懲嚴重刑事犯罪，維護社會穩定，促進經濟社會發展。

2、進一步加大查辦和預防職務犯罪工作，積極參加整頓和規范市場經濟秩序工作，圍繞當前職務犯罪打擊重點，集中精力查辦職務犯罪案件和群眾反映強烈的案件，繼續加大力度，采取得力措施，要突出辦案重點，整合偵查資源，強化偵查意識，提高偵查水平。要加強預防對策研究，及時提出檢察建議幫助有關行業和單位完善制度、堵塞職務犯罪發生的漏洞，加強預防工作專業化建設，進一步做好個案預防、系統預防、專項預防擴大覆蓋面。努力構筑行業預防、專項預防、社會化預防相結合的預防職務犯罪體系，凈化經濟運行環境。

3、以規范監督程序為重點，強化訴訟監督工作。要以查辦案件為主要手段，進一步強化監督力度和監督實效。重點監督糾正執法不嚴、司法不公、有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，全面加強偵查活動監督，刑事審判監督、刑罰執行和監管活動的監督，民事審判和行政審判的監督，切實維護司法權威。

4、繼續強化檢察改革，以公正高效為目標，不斷創新業務工作機制，隊伍管理機制和執法保障機制，為檢察工作的深入發展提供強大動力。

5、加強檢察信息化建設和開展檢察文化建設。要認真實施科技強檢戰略，加大對技術裝備的投入，提高辦公、辦案的科技含量，全面推進信息化建設。要突出檢察特色，開展豐富多彩的“文化育檢”活動，形成屬于我院的“檢察文化”的精神產品。

6、加大檢察隊伍建設。法律的生命在于執行，但徒法不足以自行，法律的執行主體是執法人員，所以加強檢察隊伍建設尤為重要，要認真落實執法公正，一心為民的政法工作指導方針，牢固樹立“立檢為公、執法為民”的執法觀，使檢察工作充分體現人民的愿望，適應人民需要，維護人民利益。我們要大力加強檢察隊伍建設，采取多種措施全面提高檢察人員的政治、業務素質，建設一支具有較高的政治、業務素質和崇高職業道德、敬業精神的檢察官隊伍，確保嚴格執法、公正執法。

各位代表，在新的一年里，我們要緊緊圍繞市委和上級院的總體工作部署，團結拼搏、開拓進取，全面開展各項檢察工作，為構建和諧社會做出新的貢獻。