舊城改造工作匯報

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在市委、市政府的正確領導和高度重視下，在市人大和社會各界的密切關注下，我市的舊城改造工作已經取得了階段性的進展，總結匯報如下：

一、當前工作進展情況

已經完成了首期啟動點A地塊的拆遷任務。首期啟動點A地塊東至瑤田巷（規劃東云路）；南至東大街北側；西至銀溪河岸；北至銀豐巷?，F在A地塊已拆除136戶，規劃建設四幢高層安置房，總建筑面積5萬平方米，目前已完成了總平方案布置、擴初設計和地質鉆探，整個安置房建設正在依法有序進行。B地塊53戶已經騰空，定于4月12日簽訂拆遷協議書，預計一個月內拆遷完畢。

二、舊城改造中的社會反饋情況

1、舊城改造工作得到了多數拆遷戶的理解和支持

大部份拆遷戶認為拆遷補償政策是公平、合理的，是符合**實際情況的，是最大限度地維護被拆遷戶利益的，對舊城改造指揮部工作人員的細致工作是滿意的。同時也充分體現了生活在環境惡劣的舊城區市民迫切要求進行改造的良好愿望。從已拆遷的情況來看，多數拆遷戶不但自己帶頭支持舊城改造工作，還對個別思想動搖的拆遷戶動之以情，曉之以理，形成了拆遷戶做拆遷戶思想工作的良好局面。例如：啟動點內有一拆遷戶李某，由于眾用面積分攤與鄰居達不成協議，影響了該幢安置房建設的進行，其余50多戶被拆遷戶自發召開會議，自愿集資補償李某，最后使該幢地塊內拆遷戶順利如期簽協；又一拆遷戶盧某情緒波動、思想猶豫、多次提出難題，同一地塊內幾戶被拆遷人一再商量，決定集資購買其房產，確保舊城改造工作順利進行。

2、舊城改造工作形成了“要我拆”變為“我要拆”的良好氛圍

隨著舊城改造政策宣傳的進一步到位和拆遷戶之間的相互思想滲透，居住在舊城中的市民，思想認識有了很大的轉變，居住在舊城各區域的市民要求拆遷的熱情明顯提高，紛紛主動要求拆遷改造，目前我們已收到要求拆遷的書面報告600多份。

三、存在的問題和建議

1、工作進度慢，對釘子戶的攻堅力度不夠

舊城改造是一項涉及拆遷戶切身利益的系統工程，政策性很強，這就要求拆遷工作人員在開展工作時，既要嚴格執行政策，又要應對家家戶戶各種復雜具體的情況和心態。我們工作的目標是要求不漏一戶地實行整體拆遷，進行成片開發建設，因此，只有把既定的拆遷區域內的全體拆遷戶的思想百分之百地統一起來，才能實現拆遷改造。但是，僅靠苦口婆心地思想工作，是很難在短期奏效的，因此，這項工作一直以來進展緩慢。目前雖然已拆除A、B兩地塊上180多戶居民，并正在就地建設五萬平方米的安置用房，但離市民群眾的要求還存在較大差距。

通過我們深入細致的政策法規宣傳和耐心細致的思想工作，舊城改造工作雖然已經得到多數市民的支持和理解，但是，存有私心雜念、不響應拆遷政策的“釘子戶”仍然不少。在全面構造和諧社會的大背景下，在社會穩定壓倒一切、群眾上訪“一票否決”的考核機制下，我們力求在確保社會穩定與鏟除釘子戶之間找到最佳平衡點，積極探索在推行強制拆除的同時確保被拆遷戶不上訪問題上找到有效的解決辦法。同時，指揮部作為市政府下屬的一個事業單位，現有事業編制的工作人員十九人，男女各占一半，既沒有職能，更沒有職權，對釘子戶的攻堅，客觀上缺乏有效的手段和足夠的力量，有待于在今后工作中逐步提高。

2、現有的舊城改造規劃缺乏可操作性

目前，阻礙舊城改造工作的最大障礙是現有的舊城改造規劃不具有現實可操作性。

**市樂成舊城改造規劃由**市規劃設計院于2000年9月編制，經市人民政府批準后由市舊城改造指揮部組織實施。

現舊城改造規劃用地239公頃，建設用地220.3公頃，規劃容積率于1.08，我們通過對舊城區現狀房屋的調查和第一期啟動點的拆賠情況分析，現建筑密度約80％左右。根據《**市城市房屋拆遷管理實施細則》第二十八條“其中單間式房屋層數低于3層的按三層計算，超過三層的按實計算”的規定，確保拆賠安置的容積率應不低于2.4。因此，按照現有的舊城改造規劃實施舊城改造，拆遷后新建的房屋將無法滿足拆遷戶拆賠安置，這顯然是無法實施的，原有的舊城改造規劃缺乏可操作性，這是阻礙我市舊城改造工作的根本障礙，也是多年來舊城改造工作進展緩慢、停滯不前的癥結所在?？偠灾?，如不修編規劃，舊城改造工作就無法開展。

為了擺脫規劃的瓶頸制約，我們通過各種途徑，做了大量工作，初步得到了市領導的重視和社會各界的支持和理解。在年初召開的市十四屆人大二次會議和市政協十一屆二次會議上，代表和委員們也專門提出了“關于**市樂成舊城改造規劃進行修編的建議”提議案，副市長李銀巧也就此專門做了批示，同意修編舊城改造規劃。但是，修編舊城改造規劃是一個十分繁煩漫長和復雜的過程，既需要市領導和市人大的高度重視和關注，更需要規劃行政管理部門的大力支持和密切配合，我們正和有關部門協調，盡快啟動舊城改造規劃的修編工作，推動舊城改造工作順利開展。