村級財務管理匯報

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近幾年來，我縣查處了部分村干部違紀違法案件。從查處的情況看，村干部利用村級財務管理之便，采取各種手段侵吞、浪費集體財產。歸納起來有以下幾種形式：一是截留私分。對上級救災、扶貧款以及其他下撥款項采取收支不入帳的方式據為己有，有時對上級扶助、救濟款采取多報多領少發放的形式進行截留私分；二是挪用公款。村干部收取村民統籌提留及各種稅費時，收取后遲遲不入帳，挪作他用。有的在領取上級扶助款后，也不及時入帳；三是虛報冒領。有的村干部用招待費的條子在村財務報銷個人費用，或虛設工作獎、虛報出差、差旅費，或用假名領取救濟款物；四是濫發錢物。有的村干部巧立名目，自己給自己發福利、補貼，小到醫藥費、自行車修理費，大到手機、摩托等；五是公款消費。用公款赴宴，公款用于個人交情，公款購買交通工具，公款裝電話、報話費等。我縣20**年查處的窯頭鎮某村原黨支部書記肖某在職期間利用職務之便截留下撥移民補助款1萬余元據為己有，收取村民贊助款2千元不入帳，挪用縣老建成辦下撥款2萬元和虛報話費等，縣紀委對其嚴重違法違紀行為處以開除黨籍處分。

村級財務管理比較混亂，使村干部違紀問題時有發生。主要原因有：一是教育不力。一些鄉鎮領導認為村干部難當，只要工作拿得起，既使有不廉潔的行為，也不深究，包著、護著，怕他們“甩擔子”，甚至于有違法違紀行為，也不主動地查處。這些都是教育不力的表現，淡薄了宗旨意識。二是監督難到位。有的村村務公開流于形式，理財小組形同虛設。有些村財務半公開，甚至假公開。另外，理財小組多是村干部，利益共沾，集體違紀，同級監督名存實亡。各種扶貧、扶助款重撥輕管，資金下撥的流向、用途、效果缺乏跟蹤檢查，加上村民自治之后，上級政府不愿意干涉村委會事務，一時欲管不成，欲罷不能。三是現行體制、機制滯后。大部分村集體經濟缺乏來源，平時開支多為借貸，各種開支等到收取村提留、稅費之后到年終才能帳帳相抵，利用白條沖帳，透明度很差，坐收坐支現象嚴重。加上村干部隊伍思想不穩定，工資偏低，工作又較繁重，面對廣大群眾，處理事情要花很多精力，心里不平衡。有的認為，工作再好也脫不了“農民”的身份，敬業精神很難培養，所以不惜鋌而走險。

針對村級財務管理中的違紀行為，必須采取有效的措施，應從以下幾方面入手：

一、精選人員，提高素質。選調政治思想好、法紀觀念強、文化水平較高的人員及村中致富能人充實村干部隊伍，同時結合農村“三個代表”的學習，強化“兩個務必”，加強對村干部的政治素質和黨紀法規教育，在思想上筑起一道拒腐防變防線。隨著村委會收取稅費任務的減少，可以減少村干部職數，適當提高村干部待遇，能使村干部珍惜工作機會，有利于村干部隊伍的穩定。

二、完善制度，健全管理。實行“村帳鄉管”，建立“五統一”制度。一要統一財務制度。以鄉鎮為單位建立、完善統一的財務制度，設立管理工作小組，負責對村級經濟活動、，財務收支等情況進行監督；二要統一票據。統一使用農村集體經濟組織統一收據，不準使用其他收款收據，嚴禁使用無據憑證；三要統一審核記帳。實行村財務管理小組長“一支筆”限額審批制度，進一步規范審批手續，做到手續齊全；四要統一財務公開。各村建立民主理財制度，成立民主理財小組，成員由村民民主選舉產生，規定每月的“民主理財日”，進一步提高村民參與財務管理的意識，進一步完善村級財務管理；落實村務公開制度。抓好“三個一”工程，既村村一塊“明白墻”，在每個村設立村務公開欄，及時公開村務管理有關情況；項項一筆“明白帳”，對牽涉到村民利益的內容在公開欄中予以公開；月月一次“明白會”，各村堅持每月召開一次明白會，由村會計向理財小組匯報上個月的財務收支情況，以便更好進行監督。實行監督舉報制度。進一步拓寬村務監督渠道，在鄉鎮和各村設立村務舉報電話，及時發現村務管理中存在的問題和弊端，并采取有效措施認真加以解決。五要統一建檔管理。在鄉鎮建立村級財務檔案室，實行一村一柜歸檔管理，并嚴格檔案查閱手續和遵守保密紀律。我縣從2003年起在全縣所有鄉（鎮）村實行了“村帳鄉管”。除健全上述五個“統一”外，還要推行村級非生產性開支限額制度。村級非生產性開支特別是招待費據高不下，在一定程度上加重了農民負擔。要規定鄉鎮干部下村只能在固定住戶就餐（搬桌子），禁止村干部陪餐（撤凳子），規范就餐標準、補貼辦法和結帳方式（管筷子）。把控制村級招待費及逐步實行村級零招待制度與壓縮非生產性開支相結合，對非生產性開支實行最高限額；把控制非生產性開支與健全村帳鄉管結合起來，鄉鎮加強財政監管，對不符合規定的非生產性支出特別是招待費一律剔除，責任自負；把控制非生產性開支與強化群眾監督、查處違規行為結合起來，鄉鎮紀委應加強對公款消費及公款吃喝案件的查處。

三、加強監督，預防腐敗。進一步健全理財小組，使他們真正成為群眾實施財務監督的代表。上級撥款部門要進行資金使用的跟蹤檢查，督促所撥資金一定要在村民中公開?？h紀委要對各鄉鎮紀委實行目標考評，把查辦案件工作作為工作重點，加大辦案方面的力度。只有這樣，才能更有效地遏制村級腐敗現象的發生，進一步從源頭上預防腐敗。(萬安縣紀委楊德林)