農村實用人才工作匯報

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農村實用人才是農村生產力中最先進、最活躍的部分,是推動農村經濟社會發展的主力軍。當前,農村實用人才開發要站在事關社會主義現代化建設的高度,圍繞推進農業產業化和城市化,創新宏觀思路和微觀制度安排,努力造就一大批有文化、懂技術、會經營的農村實用人才,為建設社會主義新農村提供堅強的人才智力支撐。

不容樂觀的農村實用人才開發形勢

近年來,圍繞農村實用人才開發,中央和有關部門先后出臺了一系列政策措施,實施了一系列人才開發項目,農村實用人才隊伍狀況有了較大改觀,對農村經濟社會發展起到了一定的促進作用。但從總體上看,我國農村實用人才開發形勢仍不容樂觀,農村實用人才隊伍建設任重道遠。

農村人才隊伍建設一直處于人才工作的末端,對農村實用人才開發的重視程度不夠,是我國農村實用人才開發形勢不容樂觀的主觀原因。據有關研究,到目前為止,我國農業勞動生產率約為第二產業的1/8,第三產業的1/4,相當于美國的1/128。農村實用人才開發往往把精力過分集中在專業技術人才、企業經營管理人才、黨政人才等隊伍的建設方面,農村人力資本投資十分有限,農村人才工作步履艱難。

開展新農村建設以來,盡管黨中央國務院高度重視“三農”工作,但由于農村人力資本投資周期長,見效慢,很多地方仍把農村人力資本投資放在相當次要的地位,將新農村建設政策上的傾斜和經費投入的絕大部分用于農業經濟結構調整、糧食企業的經營性補貼甚至政績工程、面子工程,導致農村人力資本和物質資本投資比例嚴重失衡。這種做法的直接后果是農村職業技術教育發育不良,農村實用人才培訓資源和平臺匱乏,農民得到教育和培訓的機會不多。有關調查顯示,目前在農村勞動力中掌握1-2項實用技術的人數僅占16.4%,接受過專業技術培訓的僅占15.7%,獲得專業技術職稱和崗位培訓證書的僅占7.3%。

農村人力資源質量差,底子薄,開發難度大,是我國農村實用人才開發不容樂觀的客觀原因。世界銀行研究顯示,到上世紀80年代末,世界農業勞動力平均受教育年限就已達到11年,美、法、德、英、日等發達國家更是分別達到18.04年、15.96年、12.17年、14.09年和11.87年。而反觀我國,差距十分明顯。到2006年底,我國農業勞動力資源平均受教育時間不足7.3年,其中文盲占6.8%,小學文化程度占32.7%,初中文化程度占49.5%,高中文化程度占9.8%,大專及以上文化程度僅占1.2%。由于文化層次較低,接受新生事物的意識和能力較差,81%的農民表現出對農業新技術、新產品的消極“觀望”心態,使農村地區形成了“人力資源質量差――科技進步的低貢獻率――生產率低――人才開發重視不夠――人力資源質量差”的怪圈。

創新思路開發農村實用人才

農村實用人才開發要走出一片新天地,必須跳出就“農村”論“農村”、就“人才開發”論“人才開發”的傳統框框,把農村實用人才開發置于我國現代化建設的大背景中,在城市化與農業產業化戰略中明確定位和著力點。

第一,要站在現代化建設的高度認識農村實用人才開發。在世界各國和國際組織的各種版本的現代化標準中,有一個共同特點,就是無一例外地突出人力資源的開發水平在其中所占的分量。世界銀行所確立的現代化十項標準中,涉及人力資源開發水平的就達八項之多,可見現代化是與人力資源開發水平緊密聯系在一起的。目前我國660個城市、4億左右的城市居民已經基本實現了現代化,但農村的絕大部分、近9億農村居民還處于小農經濟時代,最主要的原因之一即在于農村人力資源開發水平低?？梢哉f,沒有農村的現代化,沒有農村人力資源的現代化,我國的社會主義現代化建設就無從談起。惟有大力開發農村實用人才,提高農村人力資源的整體質量,將農村人口壓力轉化為人才資源優勢,我國的現代化建設才可能早日實現。

第二,要把農村實用人才開發和城市化結合起來。按照發達國家的情況,通常農業勞動力占社會總勞動力的比重低于5%,其中英國只有2%,日本比重稍高,但也不到6%,而我國仍然高達30%左右。而耕地面積與我國幾乎相等的美國,其農業勞動力只有600萬左右。根據一些國家農業勞動力與耕地的最高配比來看,我國農業也只需要1億左右的勞動力,農村剩余勞動力數量巨大。近年的實踐已證明,農村剩余勞動力的就地消化方案值得商榷,向城市轉移才是更可能、更現實的選擇?；诖?農村實用人才開發的著眼點就不應僅僅局限于新型農民的培養,更重要的是應以有利于加快農民的市民化進程,培養新型市民。據統計,到2006年底,農村外出從業勞動力中文盲占1.2%,小學文化程度占18.7%,初中文化程度占70.1%,高中文化程度占8.7%,大專及以上文化程度僅占1.3%。而現階段城鎮單位就業人員小學及以下文化程度僅占3.7%,初中占25%,高中占34.6%,大專及以上高達36.7%。在這種情況下,農村實用人才開發就要和城市化進程結合起來,從思想觀念、生活方式、技能素養等幾個方面為農村剩余勞動力增加非農轉移的知識和能力儲備,為農村剩余勞動力的身份轉變和空間永久轉移創造能力素質條件。

第三,要依托農業產業化推進農村實用人才開發。從理論上說,人才開發可分為四個層面,即要素開發、資源開發、資本經營、產業開發,其中產業開發是人才開發的重要途徑。農業產業化能夠有效解決農民進入市場、擴大經營規模和運用現代科學技術等問題,從而提高農業經濟效益、農業的市場化程度和農民的素質。依托農業產業化推進農村實用人才開發,不僅能夠通過農業產業化促進農村實用人才的產業開發,反過來又能夠通過農民能力素質的增強以及農村實用人才示范、引領、帶動作用的發揮提升農業產業化水平。但目前我國普遍實行的農業產業化模式,并非以農民為中心,在其產業鏈中,農民相對集中在經驗較為豐富的“產”這個環節,更為重要的、對能力素質要求更高的“供、銷”環節,農民則涉足不多。為此,要進行農業產業化模式創新,使農業產業化真正面向農村,面向農民,以更好地提升農民素質。

完善制度推進農村實用人才隊伍建設

農村人才工作要做出實績,農村實用人才開發要取得實效,關鍵是要有剛性的制度安排做保證。為此,要努力加強制度建設,通過人才開發制度的創新提升人才開發水平。

首先，加強農村實用人才開發法律制度建設。在現代化進程中,為了提升農村人力資源質量,許多國家都非常重視農村人才開發立法,較好地解決了農村人才開發和轉移問題。但在我國,針對農村人才開發的立法尚屬空白。有鑒于此,我們要借鑒發達國家的成功經驗,盡快制定相關的法律法規,實現農村實用人才開發的法制化。一方面,要明確農村實用人才開發的法律地位、人力物力來源,規范人才工作部門和農民自身的責任與義務,促進相關部門在農村人才資源開發中的分工協作,形成農村人才開發的合力。另一方面,以法律的形式保障農民教育培訓的權利,鼓勵、引導和支持農民接受職業培訓,促進農村人力資源素質的整體提升。

其次,創新農村實用人才培訓體制。至少在短期內,大規模的人才支農不可能實現,因此農村人才工作要把重點放在農民培訓上。要根據農村培訓開發的特點和規律,探索創新農村實用人才培訓新模式,逐步形成“政府統籌、農業牽頭、部門配合、社會參與”的新型農村實用人才開發體制。一是突出農業系統在農民培訓中的領頭地位,建立依托農業院校、農業科學院所、農業技術推廣中心、農業企業和農民合作組織等機構的多層次的人才培訓體系,提高農村實用人才培訓的覆蓋面。二是適應農業產業化、農村經濟結構調整和農村剩余勞動力轉移的需要,以市場為導向調整培訓內容,把農業產前和產后培訓、農業技術培訓和職業能力培養、農民工轉移培訓和就業競爭力培養結合起來,全方位提高農民的綜合素質。

再次,健全以政府為主的多渠道投入機制。經費投入是農村實用人才開發的關鍵。發達國家農村人才開發之所以成效斐然,與各國政府的大力投入是密切相關的。許多西方國家在財政預算中都把農民教育培訓經費作為重要內容,普遍實行對農民教育的“政府買單”。我國農村實用人才開發投入,也應該援引這種模式,發揮財政在其中的主導作用。同時,要通過政策引導和市場化運作來籌集資金,鼓勵和支持社會對農民教育的投入,建立社會化的經費籌措機制。特別是要出臺專門的政策,督促農民工用工企業、農村經濟合作組織等機構,加大對農村實用人才開發的投入,使其在享受廉價勞動力的同時,履行應有的義務。

最后,建立激發農民自我開發的利益激勵機制。人才開發從來就不是政府單方面的自說自話,更重要的是要調動開發對象自我發展的欲望。農村實用人才開發要牢牢把握這一點,在激發農民成才欲望上下功夫。一是采取經濟誘導的方式,對參加教育培訓的農民實行補貼,調動和保護其參訓的積極性。二是要實行訂單培訓,通過可以預見的職業前景提高農民參訓的主動性。三是把教育培訓與就業準入制度等有機結合起來。目前的農民職稱以及相關證書(如綠色證書等)制度,因與職業前景和后續利益聯系不大,缺少激勵力度。把教育培訓與就業準入制度緊密結合起來,能在一定程度上增強農民參訓的緊迫感和成才壓力,提高農民參訓的自覺性。