養老保險工作報告

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各位委員、同志們：

今年，縣委從統籌城鄉發展、構建和諧社會的戰略高度出發，在廣泛考察論證的基礎上，充分考慮縣域經濟發展水平和廣大農牧民的承受能力，決定在全省率先啟動農牧村社會養老保險工作，這是我縣在關注民生方面的又一重大舉措。通過建立以保障老年人基本生活為目的的養老保險制度，引導農牧民轉變觀念，做到眼前利益與長遠利益相結合，合理安排生產生活，理性消費，在國家尚無制度性安排前，探索出一條解決我縣農牧民老有所養問題的新路子，使廣大農牧民群眾最直接地分享到自治縣改革發展的成果。經過全縣上下的共同努力，全縣農牧村社會養老保險工作開局良好,進展順利。截止7月20日，全縣已參保10383人，占應參保人數的63.9%；累計收繳養老保險金681.392萬元，為671名符合條件的參保人員發放養老金33萬元。

一、統一認識，夯實基礎。去年，縣委在醞釀推進農牧村社會養老保險工作時，安排縣政府分管領導帶領民政、財政等部門人員，赴陜西、四川等地先期開展農村社會養老保險的縣區進行學習、考察，并提出了我縣“低水平、廣覆蓋”的方案。今年，縣委多次召開縣委常委會議、縣委、政府聯席會議、四套班子聯系會議，對推行農牧村社會養老保險工作反復進行討論和分析，統一了思想認識，做出了在今年全面推行農牧村社會養老保險工作的決策部署，明確要求要把這一關系人民群眾最直接、最現實利益的事情辦實、辦好?？h政府立即組織力量著手研究制定肅南縣農牧村社會養老保險辦法和方案，先后召開了由各鄉（鎮）長、相關部門負責人和部分農牧民群眾代表參加的聽證會，廣泛聽取各方面的意見建議，同時，邀請市勞動和社會保障局領導及多年從事社會養老保險工作的專業人員召開座談會，征求意見,接受指導。在此基礎上,又進行了分析、測算和修訂,多方案比選,初步形成了我縣農牧村社會養老保險體系的基本思路和框架，制定了《肅南裕固族自治縣農牧村養老保險辦法（試行）》，經政府常務會審查通過后下發執行。同時，縣財政預算專項資金對農牧民養老保險進行補助，并承諾對全過程養老金兜底，從根本上保證了農牧村養老保險制度的安全運行。為了確保工作的順利開展，增強各級各部門的工作責任心，年初縣委、縣政府把農牧村社會養老保險工作確定為今年的十件實事之一來抓，單項列入目標責任書加大分值進行考核。隨著工作的整體推進，相關部門制定印發了《社會養老保險基金管理中心工作職責》、《社會養老保險基金管理細則》、《養老保險業務操作規程》等各項規章制度及相關文件，明確了有關政策，規范了工作程序，保證了農牧村社會養老保險工作的規范化、制度化運作。

二、強化領導，健全機制。為加強對全縣農牧村社會養老保險工作的組織領導，縣政府成立了由政府分管領導任組長、副組長，縣直有關部門、單位主要負責人和鄉鎮長為成員的工作領導小組，并成立了縣農牧村社會養老保險基金管理中心和鄉鎮勞動和社會保障事務所，配齊、配強工作人員，從機構、人員等方面保證了工作的順利開展。同時，充分發揮人大、政協的視察、監督職能和聯系鄉鎮領導、包村干部的作用，督促、指導工作的落實?？h委、政府督查室適時組成聯合督查組，對各鄉鎮工作進展情況進行跟蹤督查，對工作進展、保費收繳、建立農?；A資料、健全表卡冊和規范管理等督查情況在全縣范圍內進行通報，起到了積極的警示和推動作用。針對工作中出現的新情況、新問題，縣農牧村養老保險工作領導小組及時召開領導小組會議，認真分析研究加以解決，保證了農牧村社會養老保險各項政策規定的準確把握和嚴格落實。

三、廣泛宣傳，整體推進。全縣農牧村社會養老保險啟動（視頻）會議后，各鄉鎮也層層召開動員會議，對農牧村社會養老保險工作全面安排部署。為加強宣傳，營造良好的輿論氛圍，縣上通過電視臺、公眾網等傳媒和印發彩頁等形式，對農牧村社會養老保險的重大意義和相關政策規定進行集中宣傳報道。各鄉鎮通過舉辦專欄、設立宣傳咨詢點、走訪群眾，以及對外出務工人員發一份資料、寄一份信函、打一個電話的“三個一”活動方式進行政策宣傳。截至目前，共舉辦各類培訓班21期，組織召開群眾大會256場次，召開座談會78場次，發放宣傳資料2萬余份，開設專欄23期，郵寄信函1000余份，提高了農牧民群眾對農牧村社會養老保險政策和辦理程序等內容的知曉率。

四、突出重點，落實任務。以“三個目標、六個到位”為重點，抓好各項任務的落實（“三個目標”即力爭上半年參保率達到60％、全年參保率達到70％以上、確保農牧民社會養老基金管理的安全運行；“六個到位”即宣傳引導到位、政策培訓到位、工作指導到位、工作責任到位、資金核算到位、資金籌集到位）?？h上組成七個工作組，分赴各鄉鎮指導工作、培訓骨干，上門對農牧民宣傳講解、對比算賬，把黨和政府的惠民政策講透、講清。經全縣上下聯動、共同推進，農牧村社會養老保險工作取得了階段性成果，并形成了各具特色的推動方式。如康樂鄉、祁豐鄉部分村采取“集體補助”的方法，實施整村推進，參保率達到了100％；大河鄉、馬蹄鄉、祁豐鄉采取集中時間、集中人力，組織干部分片包干、責任到人，促進參保工作穩步推進；明花鄉采取收繳與發放同步，讓農牧民群眾看到現實的利益，調動了參保的積極性。截至7月20日，大河鄉完成80.1%，明花鄉完成80%，祁豐鄉完成79.2%，白銀鄉完成65%，康樂鄉完成63%，馬蹄鄉完成61%，皇城鎮完成41.4%。

上半年，盡管我縣的農牧村社會養老保險工作進展順利，取得了一定的成績，但也還存在一些不容忽視的問題：一是各鄉鎮參保進度和參保人員結構不均衡。尤其是30歲以下農牧民群眾參保人數僅占該年齡段摸底人數的45％，參保意識不強，認為自己繳費年限長、時間跨度大，對養老保險信心不足，甚至個別群眾對十幾年或幾十年后能否領取養老金心存疑慮。二是收入過低的農牧民支付農牧村養老保險費用有一定困難。他們雖有參保的意愿，但由于考慮生產生活等因素，抱著過幾年再看的態度。三是整戶參保的人員較少，大多數參保戶只保老人、不保年輕人。四是縣內少數跨地域居住人員和一些掛名人員居無定所，聯絡困難，參保難度大。五是個別鄉鎮領導思想重視不夠，沒有把民生問題作為當前工作的重點來抓，農牧村養老保險工作政策學的不深不透，難以對農牧民開展工作。這些問題如果不引起我們的高度重視，必將對下一階段擴面征繳和整個農牧村養老保險工作的安全、有序運轉帶來不利影響。

縣委確定的上半年參保率達到60%、全年達到70%以上的目標，必須不折不扣地全面完成，這也是保證全縣農牧村社會養老保險工作健康推進的最低限標準。因此，各鄉鎮、縣直相關部門一定要把思想和行動統一到縣委的重大決策部署上來，從認識上再提高，措施上再強化，責任上再靠實，統籌安排，切實把這項涉及千家萬戶利益的惠民政策抓好、抓實、抓出成效。特別是時間過半、任務未過半的鄉鎮要正視差距，迎頭趕上，對于在工作中推諉扯皮、責任不落實，年終沒有完成任務或完成任務不好的鄉鎮，決不姑息遷就，要追究主要領導的責任。

各位委員、同志們，農牧村社會養老保險是一項全新的工作，現階段執行的繳費標準和保障水平，是考慮當前經濟發展水平確定的，隨著我縣經濟的發展和財力的增加，我們將進一步加大財政補貼力度，逐步提高保障水平，讓農牧民群眾得到更多的實惠。我們要堅定信心，發揚敢為人先的精神，在探索中推進、推進中提高，逐步建立起符合自治縣牧區實際的新型農牧村社會養老保障體系，為統籌城鄉發展、構建和諧社會奠定堅實的基礎。