政府工作報告

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各位代表：

我代表白山市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。并請各位政協委員及其他列席人員提出意見。

一、真抓實干，攻堅克難，2008年經濟社會發展實現新突破

年初以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下努力踐行科學發展觀，突出項目建設、招商引資、民生民利等重點工作，積極應對國際金融危機帶來的挑戰，努力破解市場需求萎縮、資源類產品價格下滑等困難，保持了經濟社會持續快速發展，圓滿完成了市六屆人大一次會議確定的各項任務。

——致力于加快發展，綜合實力明顯增強。經濟發展呈現出速度加快、效益提高、結構優化、后勁增強的良好態勢。經濟總量實現了歷史性突破。預計全年實現地區生產總值300億元，同比增長20%。完成全口徑財政收入30億元、地方級財政收入15億元，分別增長43.5%和40%。財政支出50億元，增長20%。工業經濟速度和效益同步提高。預計全年完成規模以上工業增加值120億元，增長23%。實現利潤15億元，增長38.9%。完成技改投資85億元，增長40%。新增規模以上企業59戶，達到329戶。實現新產品產值17億元，增長45%。民營經濟主營業務收入完成315億元，增長42.5%?，F代特色農業發展步伐加快。預計全年實現農林牧漁業總產值59億元，增長9%。省級以上龍頭企業發展到28戶，開工建設15個千萬元以上農業產業化項目，“一村一品”專業村達到46個，建設規范化特產生產基地100個。提前一年完成市區百公頃蔬菜基地建設任務。第三產業規模進一步壯大。預計全年實現第三產業增加值98億元，增長21%。接待國內游客219萬人次，旅游總收入15.6億元，分別增長15%和25%。實現全社會消費品零售總額92億元，增長18%。項目建設扎實推進。全年完成固定資產投資315億元，增長48.7%。開工建設3000萬元以上項目268項，其中新開工項目占全部在建項目的47%。板廟子黃金勘察開發、金剛水泥、麗美堅實木復合地板、康師傅礦泉飲品一期等105個項目竣工投產，八寶工業園、天安鎂業、松江河梯級電站、東圣焦化6萬噸甲醇等163個在建和新開工項目進展順利，長白山國際旅游度假區、靖宇核電站、華能煤矸石發電等重大項目前期工作取得突破性進展。

——致力于改革開放，發展活力明顯提升。積極探索，大膽實踐，進一步激發發展活力。各項改革縱深推進。全市完成廠辦大集體企業改制95戶，2.5萬名職工全部解除勞動關系，發放補償金1.49億元。國有企業改革善后工作穩步推進，部分改制企業金融債務、職工工資和社會保險等問題得到妥善解決。行政審批權相對集中改革走在全省前列，建立了重點項目審批綠色通道，縮短了審批辦結時限。集體林權制度改革平穩啟動。嚴格規范經營性土地出讓制度，對全市探礦權進行清理整頓，清除140項勘察項目。招商引資成效顯著。堅持走出去與請進來相結合，積極參加省組織的蘇滬浙、東博會等大型經貿活動，有針對性地組織了赴珠三角、長三角、環渤海地區的招商活動，成功舉辦了第五屆國際礦泉節、第22屆長白山人參節和首屆松花石文化旅游節、長白邊境貿易商品交易會，引進了上海大山合、天津天士力、中國華能、東北大學產業集團等戰略投資者。預計全年引進市外資金138億元，增長73%。實際利用外資9000萬美元，增長24%。完成外貿出口總額1.9億美元，增長23%。

——致力于基礎建設，發展環境明顯優化。堅持規劃先行，加大投入力度，區域環境不斷提升。城市功能日趨完善。投資32億元，開工建設了一批基礎設施項目。礦欣路公鐵立交橋開工建設，靖宇路、通江路公鐵立交橋竣工通車，完成了24條道路工程。長白山滿族風情園、地下人防商場、翠柏廣場一期工程和渾江兩岸江堤、主要街路亮化美化工程基本完成，市區人均新增綠地1.9平方米。新增集中供熱能力80萬平方米、管道燃氣用戶1.2萬戶。完成兩座凈水廠改擴建及7.7公里供水管網改造工程。新建商業住宅樓36.6萬平方米，城市棚戶區和煤礦棚戶區改造完成102萬平方米，安置居民10220戶。完成松江河林業棚戶區改造一期工程。城市污染減排工作成效顯著，化學需氧量、二氧化硫削減量超額完成省定指標，全年空氣優良級別天數達到307天，比去年增加27天。農村基礎設施較大改善。投資6.6億元，完成農村基礎設施和社會公益事業項目361個，137個村基本實現“四清四改”，10430戶農村泥草房改造順利完工，建設農村安全飲水工程79處，解決了5.5萬農村人口吃水難問題。交通建設步伐加快。全年預計完成交通建設投資13億元。白山長白山機場實現通航，馬鹿溝至八號閘邊防公路竣工通車，老嶺至臨江、石人至新開段公路基本通車，環長白山旅游公路完成路基工程，長松嶺隧道及松江河至長白公路、營城子至松江河和通化經白山至撫松高速公路共用段開工建設。完成靖宇至松江河鐵路、三道溝至集安界邊防公路、露水河至狩獵場旅游公路的前期工作。新修農村公路700公里，433個村實現通油路，占村總數的87%。

——致力于社會發展，人民生活明顯改善。注重統籌協調發展，社會事業整體推進，人民群眾得到了更多的實惠。各項社會事業長足發展。不斷加大對社會事業的投入，中國人參博物館、市廣電大樓、體育場綜合訓練樓、市流浪乞討人員救助管理站、農家書屋等一批社會公益性工程全面完工。完善和落實了農村義務教育經費保障機制，全部免除了城市義務教育階段的學雜費。長白山職業技術學院正式成立并完成首批招生。公共衛生服務體系不斷完善，新農合參合率達到80.6%，首批16個社區衛生服務中心全部建成并通過省級驗收。完成了8.5萬戶數字電視整體轉換和262個自然村廣播電視“村村通”工程?！伴L白山采參習俗”被國務院批準為國家級非物質文化遺產。開展了喜迎奧運、綠色礦泉等系列大型文化活動，豐富了群眾文化生活。成功舉辦了全市第六屆運動會，承辦了全國自行車冠軍賽，在全國第十一屆冬運會上獲得2枚金牌、1枚銀牌和3枚銅牌的優異成績。加強了與大連理工大學、吉林大學等36所高等院校和科研單位的合作，45個科技項目獲得國家、省批準立項。軍民共建工作成效顯著，我市被命名為全國雙擁模范城。依法加強宗教事務管理，切實維護了民族團結。全面落實人口和計劃生育政策，人口自然增長率控制在1.47‰。人民生活進一步改善。預計城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到13100元和4800元，分別增長13.5%和12%。扎實開展全民創業促就業系列活動，統籌城鄉就業試點和小額擔保貸款工作走在全省前列。全年新增就業3.9萬人，下崗失業人員再就業2.5萬人，農村勞動力轉移1萬人。社會保障體系進一步完善，全市參加養老保險人員達到20.1萬人，發放離退休人員養老金10.9億元。參加失業保險人員達到13.4萬人，發放失業保險金1932萬元。醫療、工傷、生育保險參保人數分別達到60萬人、15萬人和13.5萬人。社會救助能力進一步增強。城市低保實現了動態管理下的應保盡保，為17萬人發放低保資金3億元。農村特困人口全部納入低保范圍，共為3.6萬農村低保對象落實低保補助資金2158萬元，人均年救助標準由360元提高到540元。助殘、助學、助醫、助孤等工作得到全面加強。廣泛開展獻愛心活動，向四川災區捐款捐物累計2446萬元，對口援建黑水縣洛多鄉工作扎實推進。20件民生實事基本完成。年初確定的20件民生實事有17件超額完成任務，有3件由于資金沒有完全到位、調整規劃設計等原因，沒有全部完成，將在明年工作中予以解決。

——致力于民主和諧，政府自身建設明顯加強。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，共辦理人大代表議案和政協委員提案139件。全面落實《行政許可法》，依法對行政審批項目進行清理，市本級行政許可和非行政許可項目由416項減少到365項。加強了行政效能監察和審計監督，進一步規范了行政行為。深入開展“五五普法”教育，提高了全民法律意識。人民調解和法律援助工作不斷加強。村民自治和城鎮居民社區自治制度得到鞏固和提高。

制定并實施了市長電話值班、會議旁聽、新聞、政務信息公開、公開征集民意“五項制度”，保障了群眾的知情權、參與權和監督權，進一步暢通了政府與人民群眾的溝通渠道。認真開展民主評議軟環境和政行風活動，加大了涉軟案件的查處力度，經濟發展軟環境不斷改善。認真落實責任追究和領導包案制度，集中處理了一批信訪積案，保持了信訪形勢穩定。以奧運安保為重點，加強治安防控體系建設，加大對等邪教組織的打擊力度，組織開展了網上追逃、命案攻堅等專項行動，刑事發案率連續六年下降，人民群眾安全感普遍增強。進一步加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防等專項安全整治，強化食品藥品監管，切實保證人民生命財產安全。加強森林管護和生態建設，實現連續29年無重大森林火災。加強應急救援演練和應急救援隊伍建設，快速反應和應急處置能力不斷提高。加強邊境管控，保持了邊境安全穩定。

一年來，工商、稅務、金融、技術監督、統計、地震、氣象、外事、民兵預備役、老齡、婦女兒童、殘疾人等工作都為全市經濟社會發展做出了積極的貢獻。

各位代表，即將過去的2008年，是白山經濟社會發展步伐明顯加快、發展質量明顯提高、發展環境明顯優化、人民生活明顯改善的一年。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、政協及各位人大代表、政協委員監督支持的結果，是社會各界鼎力支持的結果，更凝聚著全市人民的智慧和辛勤汗水。在此，我代表白山市人民政府，向全市各族人民，向駐白山的中省屬企事業單位、人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安司法干警，向各派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向關心和支持白山發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：項目超前謀劃和招商力度不夠，技術含量高、市場前景好、有牽動作用的大項目少。城市建設和管理還有很多薄弱環節，環境衛生、市容市貌、社區物業管理尚需進一步加強?？h域經濟發展不快，城鄉居民收入水平不高，部分群眾生活仍然比較困難。全社會親商扶企意識不強，服務型政府建設與快發展、大發展的要求仍有一定差距。對此，我們要采取有效措施，認真加以解決。

二、負重奮起，戮力拼搏，推進2009年經濟社會又好又快發展

當前，國際金融危機日益蔓延，世界經濟快速衰退，明年經濟將面臨前所未有的困難。為有效應對危機，國家采取了更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了進一步擴大內需、加大基礎設施投入、鼓勵出口創匯、刺激經濟增長等若干措施。我市目前正處于加快經濟轉型和結構調整的關鍵時期，在生態建設、循環經濟、基礎設施、民生工程等方面將得到國家更多的支持，存在著較大的產業升級空間和巨大的發展潛力。因此，要積極應對，變壓力為動力，化危機為機遇，以更積極的態度、更有力的措施、更務實的作風，全力推進白山經濟社會又好又快發展。

按照市委五屆六次全會的部署，明年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的***和***三中全會精神，努力踐行科學發展觀，以富民強市和改善民生為目標，以加快推進經濟轉型和結構調整為主攻，堅持生態立市、工業強市，加快建設特產名市、旅游大市，突出項目建設、招商引資，大力發展循環經濟，保持經濟平穩較快增長，努力建設富裕開放、文明和諧的新白山。

經濟社會發展主要預期目標是：全市地區生產總值增長18%以上，全口徑財政收入、地方級財政收入增長20%以上，全社會固定資產投資增長40%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%和11.5%，城鎮登記失業率、人口自然增長率分別控制在4.6%和4.1‰以內。

為完成上述目標，必須全力以赴抓好八項工作。

(一)全力推進工業強市，更加注重結構和效益，在擴充經濟總量上實現新提升

面對市場需求低迷、資金短缺加劇的嚴峻形勢，我們必須付出更加艱苦的努力，堅持一手抓外延擴大增量、一手抓內涵提升存量，保持工業經濟平穩較快增長。全市規模以上工業總產值增長25%，增加值增長23%，實現利潤10億元以上。

加快項目建設擴大增量。堅持把項目建設作為經濟工作的重中之重，緊緊抓住國家加大投資、擴大內需的有利機遇，突出投資拉動，全力以赴搶上一批左右全市經濟形勢的大項目，推進產業結構優化升級，支撐經濟快速發展。全年完成固定資產投資440億元，工業固定資產投資要占全社會投資總額的50%以上。計劃安排3000萬元以上重點項目330項，完成投資310億元。加快推進180個續建項目，八寶工業園、琦祥紙業二期工程、東鋒鎂業等86個項目竣工投產；千方百計落實開工條件，華能煤矸石發電、生物質發電、大山合食用菌綜合開發等105個新項目開工建設；積極抓好重大項目的前期準備，靖宇核電站開始移民和“五通一平”臨建施工，加快推進鴨綠江界河電站等項目的前期工作。

加快擴能改造提升存量。深入開展“工業企業成長年”活動，推動骨干企業做大做強。建立存量骨干企業運行動態數據庫，對銷售收入超億元的喜豐集團、東圣焦化、天風制藥等70戶骨干工業企業進行重點跟蹤服務，逐戶研究解決生產經營中的困難和問題，不斷加大資金、煤電油運等要素的協調配置力度，促進存量企業加快技術改造、產品開發和擴大規模，最大限度釋放產能。啟動“百戶企業成長工程”，重點扶持和培育100戶成長性好的企業，力爭八道江健寧藥業、撫松仁義鐵礦等50戶企業達到規模以上標準。切實加強企業能力建設，繼續實施技能型人才培養、萬名小老板創業和千名企業家培訓工程，引導企業加強管理，建立現代企業制度，增強企業的管理、營銷、融資和創新能力，降低經營管理成本，提高市場競爭力。全年完成技術改造投資102億元，增長20%，實現新產品產值22億元，增長30%。申報省級以上科技發展項目20項，力爭培育10戶科技孵化企業。堅持放手、放開、放活，大力發展民營經濟，實現主營業務收入增長20%以上。

加快特色園區建設。立足特色資源優勢和產業基礎，推進經濟開發區、工業集中區和特色園區建設。明確功能定位，完善規劃，加大水、電、路、標準廠房等基礎設施投入，不斷增強園區的承載能力。鼓勵引導產業關聯度高、成長性好的企業入駐園區，推動產業集聚和要素集中。以琦祥紙業為依托，開工建設包裝工業園，逐步形成以造紙、紙制品、商標彩印、物流配送于一體的多功能產業園區。啟動光伏產業園和長白山生態健康科技產業園區建設，力爭引進錦州陽光能源集團、天津天士力集團等有實力的大企業入園進區，提升產業層次。

(二)全力推進改革開放，更加注重廣度和深度，在增強發展活力上謀求新突破

繼續深化改革，進一步擴大對外開放，增強經濟發展的動力與活力。

穩步推進各項改革?；就瓿蓮S辦大集體改革試點工作。深化農村改革，加快土地有償流轉，促進適度規模經營。加快糧食購銷企業產權制度改革。全面啟動集體林權制度改革，大膽探索地方國有林場改革和森林資源有償流轉。推進政府機構改革和行政審批權相對集中改革。按照國家統一部署，認真做好增值稅轉型、燃油稅改革工作。

強力推進招商引資。緊緊抓住國內外資本避險和產業轉移的有利時機，在全市廣泛開展“招商引資年”活動，全民齊動員，舉市大招商，全年力爭引進市外資金180億元以上。一是實施產業推進組招商。積極發揮八個產業推進組的作用，謀劃生成一批帶動能力強、產業關聯度高、成長性好的大項目。加強與世界500強企業及國內百強企業的高位對接，有針對性地開展重大項目招商。二是實施重點區域小分隊招商。抽調骨干力量成立高層次、專業化的招商小分隊，以新加坡、韓國、香港及京津魯、長三角、珠三角等地區為招商重點，實行叩門招商，提高招商成功率。三是實施委托招商和掛職招商。充分挖掘和廣泛密切與友好城市、區域經濟協作組織的聯系，搭建合作橋梁，在全國發達城市和有合作關系的國外城市，設立招商網點，聘請招商顧問，實行委托招商。選派懂經濟、有潛力的優秀后備干部赴經濟發達地區經濟部門和有關商會掛職招商，確保招商實效。四是實施節慶活動招商。積極參加省組織的東博會等經貿活動，辦好旅游節、礦泉節、人參節等節慶活動，促成更多的項目和資本落戶白山，提高招商項目的簽約率、履約率和資金到位率。五是實施全民招商。發揮廣大干部群眾的主觀能動性，充分利用親緣、血緣、地緣關系，以親聯商、以情感商、以商招商，掀起全民招商熱潮。

加快推進對外開放。不斷擴大對外交流與經貿合作，提高經濟外向度。全年完成外貿進出口總額2.4億美元，增長14.3%。抓住國家提高出口退稅率的時機，積極協調解決企業出口受阻、融資保險、通關檢疫等方面的問題，鼓勵引導企業把外貿業務轉為自營進出口，培育新的外貿增長點。加大政策扶持力度，扶持金隆木業、麗美堅等企業擴大出口，引導人參、硅藻土等出口生產企業加大新產品研發力度，鼓勵企業積極申報出口名牌，增強國際市場競爭力。組織企業“走出去”開拓國際市場，積極推進對俄、朝木材深加工和礦山開發項目。加強與俄羅斯、韓國、日本等國家各類勞務組織的溝通和聯系，促進勞務輸出和境外工程承包。加快長白邊境貿易區和臨江口岸建設，促進對朝邊境貿易平穩增長。

(三)全力推進現代特色農業發展，更加注重農業增效和農民增收，在新農村建設上再上新臺階

堅持用工業化思維謀劃農業和農村經濟發展，促進農業增效、農民增收、農村環境改善。

突出發展現代特色農業。堅持標準化生產、規?；洜I，重點抓好參、蛙、菌、藥等特色農產品基地建設，新建“一村一品”專業鄉鎮3個、專業村9個。高標準制定人參產業發展規劃和市場準入標準，建設人參精深加工產業園，逐步縮減園參留存面積，擴大林下參種植規模，認真抓好40個人參標準化小區建設，推廣人參GAP標準化栽培面積1500萬平方米，提升人參產業精深加工能力，參業銷售收入力爭增長20%以上。大力發展以長白山特種野豬為重點的特色精品畜牧業，特種野豬飼養量達到5萬頭，建設全國最大的特種野豬養殖加工基地。建成國家級農產品質量檢驗中心，新增有機、綠色、無公害農產品認證50個。全年實現農業總產值63億元，其中特產業產值達到43億元，增長20%。加快農業產業化進程，扶持一批龍頭企業做大做強，省級以上龍頭企業發展到30戶，市級龍頭企業達到60戶。新增20個村級農產品加工企業和20個村產業化規?；亍Ｊ袇^新建蔬菜溫室100棟、大棚100棟，發展露地蔬菜1000畝。

扎實推進新農村建設。深入實施縣域突破戰略，堅持發展政策向縣域傾斜，發展要素向縣域集中，突出特色，發揮優勢，不斷壯大縣域經濟整體實力。實施“百村萬戶”升級工程，在全市選擇100個村、1萬個農戶，實行生產項目小額貸款扶持，年貸款額不少于3億元，人均增收1000元。全面抓好農民培訓工作，農民技能培訓達到3.5萬人次，轉移農村富余勞動力5萬人。規范400個新型農村經濟合作組織，發揮各類農村專業協會和農村經紀人作用，提高農業市場化組織程度。改造農村泥草房9940戶，基本消滅農村危房戶。新建沼氣池1000個。加快村村通油路工程建設，新修農村公路500公里，通油路行政村達到438個。加強公路、鐵路、邊境和旅游沿線村屯衛生環境整治，150個村完成“四清四改”。繼續抓好廣播電視“村村通”工程，加快農村電網、通訊網絡、信息站等建設。

(四)全力推進基礎設施建設，更加注重構筑特色和完善功能，在增強城市承載能力上有新提高

按照“構筑特色，營造綠色，打造精品，提升魅力”的理念，扎實推進“四城聯創”工作，努力建設功能完善、管理高效、環境優美、和諧文明的新白山。

高起點高層次規劃城市。進一步完善城市總體規劃，增強規劃的前瞻性和科學性，搞好與國家主體功能區、產業發展、土地利用、重大基礎設施等規劃的銜接，完成長白山大街、啟明路、渾江兩岸等重點區域控制性詳規。

高質量高品位建設城市。實施“六大工程”。一是道路暢通工程。礦欣路公鐵立交橋、向江大橋主體完工，改造加固彩虹橋，新建南平街、自強街、礦源路、喜豐路等30條街路，開工建設向陽路、南康路、靖宇路三條南北貫通路，改造通往長春、通化、臨江方向三個城區出口，做好北外環道路前期工作。二是綠化工程。抓好站前、文化等7個廣場及北山、江源等3個公園綠化工作，綠化改造鐵路沿線、渾江沿岸，新增綠地面積50萬平方米，新植樹木10萬株。三是美化工程。新建江北、向江、南嶺、通溝集會休閑廣場，續建翠柏廣場，在滿族風情園、江源公園等處建造7座城市雕塑。四是亮化工程。對渾江大街、長白山大街等主要街路和渾江兩岸、希望廣場、政府廣場及廣電大廈、地旺商廈等標志性建筑實施亮化。五是舊城改造工程。建設長白山特產城、隆府大廈、合興商貿物流中心等高層建筑，并對周邊舊區進行改造。六是凈化工程。完成污水處理廠主干網鋪設和江北新區1500米配套管網建設，開工建設江源污水處理廠，在市區、旅游景區新建高標準公廁28座，維修公廁30座。

高效能高水平管理城市。全面開展“城市管理年”活動，大力開展文明白山、和諧白山主題教育，抓好文明單位、文明社區、文明校園、文明家庭等創建活動，從源頭上遏制不文明行為。加強城市環境綜合整治，通過開展交通秩序、環境衛生等專項整治活動，著重解決紅旗貿易城、山貨市場等城市中心區域環境臟、亂、差和城市噪聲、煙塵污染問題。下大力氣取締馬路市場、店外店和流動攤點，規范廣告牌匾，切實解決私搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫和損壞公共設施等問題。強化小區物業管理，提高社區服務水平。

高站位高速度加快交通建設。按照“搶上高速，快上鐵路，打通邊境，完善基礎”的工作思路，加快經濟主干路、旅游路、邊境路、城鄉便民路建設，全年完成投資10億元以上。力爭營城子至松江河、通化經白山至撫松高速公路全線開工建設，環長白山旅游公路、老嶺至臨江、石人至新開段公路和市區連接線工程竣工通車。開工建設靖宇至松江河鐵路、三道溝至集安界邊防公路、露水河至狩獵場旅游公路。加快推進白山至長春、白山至臨江、松江河至長白高速公路、市區外環路及葦沙河至錯草邊防公路項目的前期工作，逐步完善集航空、高速、鐵路于一體的立體交通網絡體系。

(五)全力推進旅游產業加快發展，更加注重提高層次和服務水平，在促進現代服務業發展上邁出新步伐

以創建中國優秀旅游城市為目標，突出發展旅游業，加快發展服務業，努力構建以旅游為牽導的現代服務業體系。

大力發展旅游業。完成全市旅游總體規劃修編，做好重點景區景點詳規，加快旅游資源整合，打造松花江上游風光帶、鴨綠江風光帶、環城景觀帶，構建“環山、沿江、跨國”的旅游發展格局。加快旅游項目建設，聘請專業策劃公司精心包裝一批高端旅游項目。全力推進長白山國際旅游度假區建設，力爭早日把白山打造成中國旅游名市。舉辦長白山鴨綠江邊境風情旅游節，突出生態觀光、休閑度假、邊境風情、民族風俗、紅色旅游，精心設計旅游精品線路，加快龍山湖、望天鵝、露水河國際狩獵場等一批景區、景點基礎設施建設，積極組織自駕車游等賽事活動，傾力打造區域性旅游節慶盛會。提升旅游配套服務水平，長白山溫泉度假休閑中心、雨潤長白山國際大酒店、溫泉度假產權公寓年內竣工投入使用，加快推進長白山香洲大酒店、南林大酒店等一批四星級以上賓館建設。加強旅游市場和安全秩序的監督檢查，規范定點一批旅游賓館酒店，制定接待標準，抓好服務培訓和監管，提高旅游從業人員服務水平。積極開發松花石、長白玉、黑陶等具有長白山特色的旅游紀念品。大力推進旅游營銷創新，突出特色、抓住看點、宣傳亮點，通過新聞會、央視宣傳片、廣告牌及畫冊等多種形式，大力宣傳推介白山旅游資源。全面加強與國內知名旅游企業的聯系合作，積極參加旅游交易會、展銷會，不斷擴大白山在國內外旅游市場的影響力。

積極發展現代服務業。完善市場流通體系，促進消費需求快速增長。全年實現社會消費品零售總額109億元，增長18%。優化商業網點布局，推進城鄉各類批發市場、特產專業市場建設，蘇州商貿城、地下人防商城投入使用。鼓勵商業企業創新運營模式，積極引進國內外知名連鎖經營企業。加快發展第三方物流，建立和完善綜合性與專業性并存的多層次物流配送體系，打造具有地域特色的商貿中心和綜合物流園區。加快無線移動通訊網絡建設，提高無線通訊網絡覆蓋率。積極發展資產評估、咨詢服務等中介機構和金融、保險、信息、會展等新興服務業，推進現代服務業加快發展。

(六)全力推進各項社會事業發展，更加注重民生和保障，在和諧社會建設上再創新業績

加快推進以改善民生為重點的社會事業建設，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平，使廣大群眾在改革發展中得到更多實惠。

大力發展各項社會事業。繼續加大教育投入，全面落實免除農村和城市義務教育學雜費政策，推進教育均衡發展。加快長白山職業技術學院、骨干職業學校建設。深化醫療衛生體制改革，加強公共衛生、醫療服務體系建設，完成市120急救中心建設，城市社區衛生服務中心全部達標，市中心區社區衛生服務覆蓋率達到100%。新型農村合作醫療參合率達到82%，年人均籌資標準提高到100元。繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質。深入貫徹黨的民族宗教政策，促進少數民族和民族地區經濟社會發展。推動具有長白山地域特色和滿族民族特色的文化產業發展，長白山滿族文化博物館向社會全面開放。承辦好第五屆全省社區體育健身大會，全力備戰第十六屆省運會。全面完成數字電視整體轉換任務。

完善就業社會保障體系。全面落實就業政策，推進城鄉統籌就業試點工作，實行訂單式就業培訓，積極籌建技師學院，扎實開展全民創業促就業活動。全年新增城鎮就業3.4萬人，免費培訓下崗失業人員1萬人。進一步完善社會保障制度，加大養老、失業、醫療、工傷和生育保險擴面征繳，重點推進非公經濟組織人員參加養老保險和礦山、建筑企業參加工傷保險。加快推進新征地農民養老保險工作。全年新增養老保險1萬人、城鎮居民醫療保險2萬人、工傷保險1萬人。強化勞動監察，暢通維權投訴機制，實行部門聯動，重點解決拖欠農民工工資、不執行最低工資標準和不依法參保等問題，切實維護勞動者的合法權益。對特困群體、重病重殘人群、流浪乞討人員、孤寡老人等弱勢群體提供社會救助，市兒童福利院和殘疾人康復就業服務中心投入使用。

抓好社會穩定工作。繼續開展“平安白山”創建活動，加強社會治安綜合治理，深入開展“打黑除惡”等專項行動，依法打擊各類違法犯罪，力爭刑事案件破案率居全省前列，各類可防性案件穩中有降，命案偵破率在90%以上。嚴厲打擊邪教組織，堅決遏制非法宗教活動。進一步完善黨政軍警民合力治邊的有效機制，維護邊境穩定。完善矛盾糾紛排查化解長效機制，集中精力解決涉及民生的信訪問題，妥善處置社會矛盾和群體性事件，最大限度減少不和諧因素。加強煤礦、非煤礦山、食品藥品、道路交通、公眾聚集場所消防等公共安全專項整治，堅決遏制重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

(七)全力推進生態文明建設，更加注重環境保護和節能減排，在推進可持續發展上取得新成效

堅持生態立市，正確處理發展與保護的關系，加大對環境保護的投入力度，大力發展循環經濟，嚴格節能減排，切實提高可持續發展能力。

加大生態環境保護力度。加強森林資源經營和管護，提高森林質量和林地產出水平，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪。突出抓好森林防火，確保實現連續30年無重大森林火災。實施生態造林，抓好城區環山綠化，完成植樹造林2.5萬畝、封山育林10.5萬畝。加強松花江上游、鴨綠江、渾江干流水污染治理。加快礦山開采區的綜合治理，逐步恢復生態功能。積極爭取國家生態環境補償專項資金和衰退產業援助政策，有計劃地實施生態移民。

大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加強資源能源節約和綜合高效利用。對礦泉水、煤炭、鐵礦石、硅藻土等重要資源，實行統籌規劃，有序集約開發，搞好精深加工，提高產品附加值。綜合利用煤矸石、粉煤灰、鐵礦石尾礦、木材“三剩物”等廢棄資源，變廢為寶。堅決關閉工藝落后、耗能高、污染大的企業，重點實施一批節能技術改造項目，對金剛水泥余熱發電、東鋒鎂業還原爐改造及余熱利用、東圣焦化6萬噸甲醇項目加強跟蹤管理，確保如期完工。對綜合能源消費量5000噸標準煤以上的企業，下達節能考核指標，未達標的收取超能耗保證金，強制進行節能改造。積極開展國家環保模范城市創建工作，深入開展節能降耗全民行動，增強全社會節能環保意識。全市萬元工業增加值綜合能耗降低3%，削減化學需氧量、二氧化硫2%以上。

(八)全力推進財稅金融工作，更加注重增收節支和金融服務，在壯大地方實力上取得新成果

繼續抓好財源培植和財稅征管，狠抓增收節支，積極引導金融信貸資金服務區域經濟發展。

開源節流促增收。繼續推進部門預算、國庫集中支付、非稅收入管理體制等財政制度改革，建立符合市場經濟體制的公共財政體系。充分發揮財稅的杠桿作用，推動項目建設，培植新增稅源，增強財稅后勁。強化稅收征管措施，大力開展綜合治稅，全面普查稅源，準確掌握稅源分布狀況，加強重點行業、重點企業、重點區域稅源管理，保證主體稅源持續增長。嚴厲打擊各種偷逃騙漏稅行為，堵塞稅收流失漏洞，整頓和規范各種行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入，做到應收盡收。進一步推進國有資產經營，完善國有資產監管體制，建立國有資產營運平臺。用足用好國家財政扶持和債務減免政策，在向上爭取政策和資金方面有更大突破。硬化預算約束，大力壓縮行政事業經費和一般性支出，提高資金使用效益。

強化金融服務保障。不斷優化金融生態環境，鼓勵支持金融機構提供更多靈活的融資業務和金融產品。拓寬中小金融機構融資渠道，爭取2家以上法人金融機構加入全國銀行間同業拆借市場。開辦中小企業短期融資業務，對符合條件的企業發放短期融資債券。增加全市中小企業擔保公司資本金注入，壯大擔保能力。積極探索應收賬款、林權、土地等抵押貸款方式，拓寬擔保領域。爭取再組建2家擔保公司和3家以上小額貸款公司。積極扶持企業橫向聯合，尋求域外企業參股融資。積極發揮國投公司化解金融債務的作用，打包回購714戶企業49億元金融債權。進一步推進企業上市，啟動金隆木業、東圣焦化上市股改程序和上市輔導，做好東鋒鎂業上市申報。

三、務實創新，奮發有為，努力建設人民滿意政府

要切實轉變政府職能，改進工作作風，推進管理創新，不斷提高執行力和公信力，全力打造服務型、誠信型、學習型、廉潔型政府。

(一)堅持以人為本，努力建設為民利民政府。要滿懷愛民之心，常思為民之責，多辦利民之事。明年新增財力的70%以上用于公共事業和民生方面支出，努力辦好十件實事：一是投資37.4億元，完成城市棚戶區140萬平方米、煤礦棚戶區90萬平方米、沉陷區異地建設19.8萬平方米住宅樓建設，安置居民2.65萬戶。全面啟動林業棚戶區改造工程。二是投資1.4億元，新建廉租住房10萬平方米，解決2000戶無房戶。三是投資2000萬元，啟動西北岔第二水源地工程，年內完成初步設計和“三通一平”。四是投資1000萬元，啟動市區67座供水泵站、3萬戶供水支線管網改造工程。投資1400萬元，完成36處農村安全飲水工程，解決3.5萬人飲水困難。五是投資3000萬元，市區新增供熱能力60萬平方米，新增燃氣用戶1.2萬戶。六是啟動堿廠溝河、月牙河低洼內澇綜合治理工程。完成渾江干流青溝子河口至木锨溝河段漿砌石護岸工程。七是投資5000萬元，移地新建市中醫院并完成一期工程。八是投資4500萬元，完成渾江大橋主體工程。九是投資4500萬元，開工建設松江河火車站改造工程。十是城鎮低保標準由月人均160元提高到180元，農村低保標準由年人均540元提高到600元。退休人員養老金月人均標準由822元提高到900元以上。

(二)堅持求真務實，努力建設服務高效政府。各級政府要突出服務經濟、服務民生，規范服務行為，提高服務質量，切實加強社會管理和公共服務職能，為全社會提供更多更好的公共服務。進一步清理行政審批項目，實行大廳統一受理、即時辦理、限時辦結。繼續堅持完善陽光政務“五項制度”，實施政務公開，主動接受社會監督。加強各級政府機關執行力建設，完善機關目標管理績效考評機制，健全和落實崗位責任制，狠抓各項工作的落實。圍繞全市中心工作量化目標任務，實行限時辦結、督查考核等制度，對重點工作已經落實的問效果，正在落實的看進度，尚未落實的查原因，落實不利的追責任，切實提高行政執行能力。

(三)堅持依法行政，努力建設法治誠信政府。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，進一步提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理質量，認真聽取各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，自覺接受新聞輿論和公眾監督。堅持科學民主決策，完善重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公示等制度，實行陽光行政。加強行政復議工作，健全行政執法責任制，強化行政執法監督，大力推進嚴格執法、公正執法、文明執法。著力建設“誠信政府”，誠實守信，誠信辦事，一經承諾堅決兌現，樹立白山重發展、講誠信的良好形象。

(四)堅持從嚴治政，努力建設清正廉潔政府。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，切實規范行政權力運行，在財政資金使用、國有資產運營、工程建設招投標、土地使用權出讓、行政審批等重點領域，建立嚴格的監督制度和權力制約機制，嚴肅查辦大要案，堅決懲處腐敗分子。強化行政監察和審計監督，深入開展民主評議政行風和軟環境“雙評”活動，堅決糾正部門和行業不正之風。

各位代表，新的形勢催人奮進，人民重托千鈞在肩，發展使命任重道遠。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，開拓創新，奮力拼搏，為推進白山經濟社會又好又快發展而努力奮斗！