黨建工作情況匯報（縣）

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一、基本情況

我縣現有黨員9655名，其中女黨員1244名，少數民族黨員72名，農民黨員4977名，35歲以下黨員1496名，60歲以上黨員2933名，高中以上學歷黨員4733名（其中大專以上學歷1499人），建國前入黨黨員13名，外出流動黨員509名，外地流入黨員5名。有黨（工）委30個，黨組10個，黨總支20個，黨支部476個，其中非公企業黨支部15個，農民專業合作社、產業協會黨支部6個。全縣事業單位干部4961人，公務員1118人，參照公務員管理人員68人，在職縣級干部41名，科級干部785名（其中正科級123名），有各類人才29675名。

二、主要做法

堅持以改革創新的精神為統領，以“三級聯創”活動為抓手，全面推進基層黨組織建設。

1、強基礎，重點抓好“五個基本”建設。一是基本隊伍建設（黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍）。建立了黨員信息庫、干部信息庫、人才信息庫，實行動態管理，加強日常培訓教育。今年前三季度發展黨員128名。二是基本陣地建設。近兩年來，上級扶持新建村級活動場所20個（每個4.95萬元），自籌資金新建13個，并制定《*縣村級組織活動場所管理使用暫行辦法》，加強規范管理和使用；按照共駐共建、資源共享的思路，解決了縣城3個社區黨總支、7個黨支部的活動場所，全縣15個規模以上非公有制企業黨支部也基本實現了“門前有牌子、活動有場所、墻上有制度、學習有計劃、經費有保障”的目標。三是基本活動建設。堅持抓好“”、民主評議、紀念表彰等日常管理活動，設計開展“三進村四入戶”、“雙增雙結雙建”、“橫縱評比”、黨員義工服務等活動，繼續深化“三級聯創”活動。四是基本制度建設。重點抓好中央制定的四個長效機制文件的貫徹落實，鞏固先進性教育成果，編印《*縣基層黨組織規范化建設制度匯編》，指導基層黨組織規范化、制度化建設。五是基本保障建設。實行離任村支書、村主任生活補貼制度，每人每月補貼50元，493人享受了補貼；建立了村干部養老保險制度，213人參加了養老保險；建立了黨員扶助基金，堅持定期不定期走訪老黨員、貧困黨員、受災黨員；實施黨員干部“1+1”結對幫扶計劃，結對幫扶對子3600多個；實施百名黨員創業幫扶工程，重點幫扶100名黨員實現創業致富。

2、抓創新，重點推進“四個方面”創新。一是大力推進干部人事制度改革。采取外派干部到上海掛職、選派干部參與“三區”建設等辦法，培育鍛煉干部；采取“雙向選擇、擇優錄用”的辦法，在10個縣直單位開展中層干部跨部門交流；建立人才安全預警機制，合理引進、留住、使用各類人才；采取“公推差選、跟蹤培養”的辦法，選拔了113名村級后備干部，并引導其積極參加村“兩委”換屆選舉。二是穩妥推進基層民主政治制度創新。選擇6個鄉鎮黨委開展黨代會常任制試點；選擇4個村黨支部開展“公推直選”試點。三是積極探索黨建服務經濟建設的新途徑。在新農村建設試點村推行“一組兩會”工作機制，構建了“以黨組織為核心，由新農村建設理事會開展村民自治，依托志愿者協會開展便民服務”的村莊治理新模式；依托“一個中心、三級學校、六大基地”培訓網絡，實施農村致富人才培訓工程；圍繞推動產業發展創新農村黨組織設置形式，已建立水產、肉牛、生豬、蜂蜜等農民專業合作社、專業協會黨支部6個；實施大學生村官計劃，已選聘9名大學生到村任職。四是努力創新黨員教育管理制度。通過“一證一本三卡”強化流動黨員教育管理；通過設崗定責、黨員先鋒崗等強化農村無職黨員教育管理；通過在“兩新”組織組建黨組織，擴大黨的工作覆蓋面。

三、兩點體會

黨的十七大首次提出，要以改革創新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，三中全會進一步強調“以改革創新精神全面推進農村黨的建設”，聯系我縣實踐，結合本人思考，我就如何推進基層黨建的改革創新談兩個方面的體會：

1、在推進黨建創新的原則要求方面，我認為，要始終堅持以人為本抓黨建，圍繞經濟抓黨建，分類指導抓黨建。

以人為本抓黨建，就是要堅持和尊重黨員的主體地位，進一步完善和落實黨章和黨員權利保障條例等一系列黨員法規，形成保障黨員權利、發揮黨員主體作用的長效機制。要體現實踐第一的要求，堅持擴大民主的方向，讓黨員的合理訴求有暢通的渠道得到反映，黨員的權益在黨內活動得到維護，黨員的意志在黨內決策中得到體現。同時，要進一步建立健全黨內關懷、激勵機制，增強黨組織的凝聚力、向心力和親和力。

圍繞經濟抓黨建，就是要堅持“偉大事業”與“偉大工程”同步推進、共同促進。當前在農村，就要圍繞服務新農村建設開展黨的建設各項工作，我縣新農村建設試點村設立“一組兩會”、開展農村致富人才培訓、在產業鏈上設置黨的組織，都是基于這方面的考慮。

分類指導抓黨建，就是要從實際出發，根據農村、機關、學校、企業、社區、“兩新”組織等不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面的特點，在黨組織設置、黨員的教育管理等方面實行分類指導、區別對待，不搞“一刀切”。上級黨委組織部門在這方面既要鼓勵各地大膽實踐創新，又要出臺相關政策，加強宏觀指導。

2、在開展黨內集中教育活動方面，我認為，要始終堅持實踐常新、制度常抓、理論常青。

實踐常新，就是要根據新形勢新任務的要求和內外部環境的變化，緊密結合本地、本部門的實際，不斷創新黨員干部受教育的活動載體。在先進性教育活動中，我們除了完成上級的“規定動作”外，還策劃了“三進村四入戶”、“雙增雙結雙建”活動等一系列“自選動作”，取得了“黨員受教育、群眾得實惠”的良好效果，贏得了社會各界的好評。明年3月開始，我縣將推開學習實踐科學發展觀活動，也將設計一些切合我縣實際的活動載體，力求取得實際成效。

制度常抓，就是要用制度的形式把教育活動的成果鞏固下來，并持之以恒地貫徹執行。先進性教育活動結束之后，中央出臺了保持共產黨員先進性四個長效機制文件，我縣也將教育活動取得的制度成果匯編成《*縣基層黨組織規范化建設制度匯編》，用于指導基層黨組織規范化建設。今后工作的關鍵，就是要將這些制度完善好、執行好。

理論常青，就是要不斷吸納基層黨組織和廣大黨員在實踐中創造的新鮮經驗，為進一步加強黨建理論研究提供實踐基礎，并善于進行理論總結和概括，把黨和群眾在實踐中創造的新經驗及時轉化成理論成果。

四、意見建議

1、繼續采取立項扶持的辦法，解決村級組織無活動場所問題。十七屆三中全會要求“抓緊村級組織活動場所建設，兩年內覆蓋全部行政村”。我縣列入06、07年上級資金扶助建設的項目村只有20個，自籌資金新建村級組織活動場所13個，目前仍有69個村沒有獨立辦公場所，其中22個租用民房或在村書記、主任家辦公，47個借用村小學房屋辦公，導致黨員難集中、活動難開展、辦事難找人、學習無場所，一定程度上影響了農村基層政權的穩固。我縣縣鄉財政困難，村級集體經濟薄弱，難以在兩年內自籌資金解決剩下的69個行政村無獨立辦公和活動場所的問題。

2、采取更加有力的傾斜扶持政策，解決貧困地區人才引進難問題。大中專畢業生分配制度改革后，后發地區、邊遠地區人才引進難、人才外流的問題越來越突出，越來越成為經濟發展的“瓶頸”。我縣近幾年來盡管采取了一系列措施吸引、留住人才，但由于經濟待遇無法與發達地區相比，人才外流現象仍很突出。2004年到2007年，全縣黨群口錄用公務員24人，現已調走6人，教育、衛生、農業系統招聘人員130人，現已外流30人，而且這些外流人員大多是剛剛培養成長的骨干力量。建議上級有關部門加快出臺更為有力的政策，對貧困地區引進的各類人才給予政治上、經濟上更加優惠的待遇。

五、黨建工作術語

1、“三級聯創”：中央提出的農村基層組織建設活動載體。即爭創農村基層組織建設先進縣、爭創“五個好”鄉鎮黨委、爭創“五個好”村黨支部。（“五個好”鄉鎮黨委和村黨支部指：領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好。）

2、“三項創建”：省委2003年提出的黨建工作載體。即創建基層黨建“十面紅旗”、創建“123”先進縣級黨政領導班子（“123”指抓好“第一要務”、牢記“兩個務必”、實踐“三個代表”）、創建“三民”鄉鎮好班子（“三民”指親民、為民、富民）。

3、“雙學三培兩帶”：市委組織部在農村“三個代表”重要思想學教活動中提出的活動載體，已在全國推廣。即學理論、學技術；把黨員培養成致富能人，把符合條件的致富能人培養成黨員，把黨員致富能人培養成村干部特別是支部書記；帶頭致富，帶領群眾致富。

4、“一組兩會”：即在新農村建設試點村建立“一組兩會”（黨小組，新農村建設理事會，村落社區志愿者協會）。我縣2007年率先在高陂德橋推行這一做法，今年在全縣新農村建設試點村全面推開。

5、“公推差選、跟蹤培養”村級后備干部：即采取“三推（自我推薦，村組干部、黨員、村民代表推薦，鄉鎮機關干部推薦）兩考（組織考察，競職演說及面試）一票決（鄉鎮黨委班子差額票決）”的辦法，公開推選村級后備干部，并通過“辦班培訓、結對幫帶、壓崗鍛煉”的方式進行跟蹤培養，引導其積極參與村“兩委”換屆選舉，為改善村“兩委”班子結構奠定基礎。我縣今年6月份采用這一方式選拔了113名村級后備干部。

6、“三推三考兩票決”科級干部：個人自薦和組織推薦相結合，副縣級以上領導干部和全縣正科級單位黨政主要負責人及部分黨代表、人大代表、政協委員大會推薦，在職副縣級以上干部署名推薦；組織考察、駐點調研考察、面試考察；縣委委員會差額票決、縣委全委會票決。2005年以來，我縣采用此方式共選任了19名正副科級干部。

7、“三進村四入戶”：即政治文明、物質文明、精神文明“三進村”，政策、法律、科技、文化“四入戶”。這是我縣2005年先進性教育活動自創的活動載體。

8、“雙增雙結雙建”：即增長新知識、增長新本領；縣直單位結對幫建鄉村黨支部、干部結對幫扶貧困群眾；建立新感情、建設新農村。這是我縣2006年在農村黨員先進性教育活動中創新的活動載體。

9、“農村致富人才培訓工程”：即整合全縣涉農培訓資源，依托“一個中心（農村致富人才培訓中心）、三級學校（縣委黨校、鄉鎮黨校、村級黨員電教室）、六個基地（枧頭肉?；?、潞田樓下果業基地、縣水產科技示范基地、縣職業技術學校、縣勞動就業培訓中心、縣花卉苗木示范基地）”培訓網絡，對農村黨員干部群眾免費進行政治理論和實用技術培訓。我縣2003年開始實施這一工程，目前已進入第二個五年計劃。

10、黨代會常任制：通過實行黨代表直選制、黨代會年會制、黨代表任期制、黨代表聯系制等四項制度，進一步明確鄉鎮黨代表的權利、義務以及履行職責的權益保障，規范鄉鎮黨代表的活動內容和方式，加強鄉鎮黨代表的管理和考核，充分發揮鄉鎮黨代表參與決策、監督、示范、參謀和橋梁的作用。我縣今年選擇了百嘉、枧頭、寶山、彈前、韶口、窯頭等6個鄉鎮開展此項試點工作。

11、中央四個長效機制文件：即黨中央2006年下發的《關于加強黨員經常性教育的意見》、《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》、《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》、《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》。

12、“”制度：指的是定期召開黨員大會、總支或支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。

13、黨員義工服務活動：我縣2007年組織288名縣直機關黨員成立了政策宣傳、醫療保健、科技扶貧、支教助學、法律援助、社會公益6支服務隊，舉行了活動啟動儀式，縣委書記、縣長為6支服務隊授旗。今年，將黨員義工服務活動延伸到17個鄉鎮場。