民政主要任務工作總結的報告

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一、關于20**年民政工作完成情況

20**年，是我國實行改革開放30周年，也是我們黨和國家歷史上很不尋常、很不平凡的一年。各級民政部門，認真貫徹黨的*和市委九屆三次全會精神，認真貫徹總書記關于**要在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列的要求，以科學發展觀為統領，突出重點，狠抓落實，使各項民政工作邁上創新發展之路。

(一)社會救助體系建設進一步深化

在各職能部門的通力合作下，各級民政部門認真貫徹市委、市政府關于進一步提高城鄉居民可支配收入的要求，廣泛開展了調研和督查活動。一是加快了統籌城鄉社會救助制度的步伐。兩次提高城鄉低保標準，同步調整城鄉居民特困救助范圍和救助標準，加大對重病、重殘、單親且子女在學等特殊困難人員的救助力度。二是在制度建設上取得了新的進展。⑴建立了基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，將保障范圍擴大到城市所有家庭月人均收入低于500元的低收入家庭。⑵確定了對申請城市低保等相關待遇的“三類企業”下崗職工據實核定收入政策。⑶按照市政府關于廉租房、經濟租賃房、經濟適用住房、限價商品住房管理政策，建立了對低收入家庭申請保障住房收入核對制度。明確了我市低收入家庭申請住房保障的資格條件、收入核對程序、監督管理等政策意見。三是積極推進低保動態管理、創新救助機制、促進規范化建設。一些區縣進行了深入的探索，*區、*區、*區被民政部評為全國基層低保規范化建設先進區。

(二)優撫安置保障水平進一步提升雙擁工作主動作為，繼續保持全國先進水平。在年初召開的全國雙擁模范城縣表彰大會上，我市和平區等10個區縣、4個集體和2名個人被命名為全國雙擁模范城縣、擁軍優屬、擁政愛民模范集體和個人。

繼續深入細致地做好復員退伍軍人穩定工作。按照中央聯席會議復員退伍軍人問題工作小組和民政部的指示，開展了走訪慰問和幫扶工作，落實相關政策，確保了奧運會、殘奧會期間，我市退役軍人進京零上訪的工作要求。聯合市財政局、市勞動和社會保障局、市衛生局正式印發了《**市優撫對象醫療保障實施意見》，全市享受撫恤補助的重點優撫對象，在分別納入城鎮職工醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、農村新型合作醫療后，還將享受醫療補助和醫療救助等多項醫療保障。全市有2.6萬多名重點優撫對象受益。大幅度提高了優撫對象撫恤補助標準，全面擴大了撫恤補助標準的基數，提高幅度達到人均40%；兩次調整城鄉義務兵家屬優待金標準和年末優撫對象一次性補助標準；在全國率先出臺了《**市傷殘撫恤管理實施意見》，有效促進了我市傷殘撫恤管理工作的規范化。

退役士兵接收安置改革繼續推進。采取自謀職業與安置就業相結合的安置辦法，落實各項保障措施，確保退役士兵得到妥善安置。市、區縣財政投入2500萬元自謀職業一次性經濟補償經費，全市選擇自謀職業安置人員占應安置總人數的52%，保證了*年冬季退役士兵安置順利進行。實現了連續十年當年退役當年100%安置的工作目標。

軍隊離退休干部接收安置管理與服務工作，按照民政部的部署，認真開展了人員核查、經費核實工作；就*年以來落實軍休干部接收安置、政治待遇、生活待遇、醫療保障情況進行調研，提出了改進管理與服務的對策意見。

根據民政部、總政治部下達我市的20**年安置計劃，加強與相關部隊的溝通協商，對擬進津安置的561名軍休干部、退休士官進行了審核，共審定符合進津安置政策的軍休干部4**人、退休士官3人。至年底，共接收軍休干部306人。軍供站新建工程已完成項目立項、初步設計，落實市級財政資金4100萬元。

(三)社會福利事業取得重要進展

養老服務社會化取得新的進展。3月19日，市政府下發了《關于加快我市養老服務業發展的意見》(津政發[20**]27號)，明確了相關的扶持政策。與市財政局、市勞動和社會保障局聯合了支持養老服務業發展、實行居家養老服務政府補貼，以及資助社會辦養老機構等實施意見，為創新養老服務事業提供了政策支撐。在全市啟動了居家養老服務政府補貼工作，全市已有1.1萬多名老年人享受政府購買的服務。各級老齡辦職能作用得到較好發揮，基層老齡工作規范化建設、老年維權等工作都有新的進展。

加強了養老服務社會發展規劃的研究論證。就興建老年社區、創建集約型社會化養老模式；開辟多種融資渠道，鼓勵社會力量興辦養老機構；以及推進社區養老服務體系建設等重要問題，提出了發展規劃，草擬了《**市推進養老服務社會化發展規劃》。

繼續抓緊實施了一批社會福利機構基本建設項目。市養老院南樓新建工程已經開工建設。市第二兒童福利院、市救助管理站等項目都在積極運作中。按期完成了列入市委、市政府20項民心工程的養老服務設施建設項目。市局在津南區小站鎮頤養院召開了現場推動會，推廣津南區整合資源、多渠道投入、積極創辦一流養老設施的經驗。經過各區縣的共同努力，截至年底，全市新增養老機構床位3111張，新建或改擴建示范性老年日間照料服務中心22個，非示范性項目100個。

福利彩票銷售在中福在線彩票政策進行重大調整的情況下，繼續保持較快的增長勢頭。截至12月底，全年福利彩票共銷售6.26億元，籌集公益金2.03億元。

(四)培育發展社會組織取得新成效

在推進社會組織建設中，堅持培育發展與分類指導并重，積極引導社會組織服務濱海新區開發開放，服務于城鄉社區建設。一是就**股權投資基金、**保理與貼現協會等7家行業組織服務濱海新區金融改革情況進行了調研，提出了工作建議。二是下發了《**市社會團體成立登記現場審批實施辦法》，對涉及招商引資、服務濱海新區產業園區的行業協會和有特殊需要的社團，在咨詢論證、籌備登記和成立登記等環節上，打破常規，特事特辦，提高辦事效率，批準成立了**東盟經貿合作促進會、**港保稅區藍盾基金協會、**市文化產業協會等社團組織。三是引入適當競爭機制，聯合市發改委將市工商聯所屬符合行業協會條件的商會納入社團法人登記范圍，確定了其法律地位，促進了行業協會的有序競爭、健康發展。四是培育發展農村專業經濟協會。農村專業經濟協會與農民專業合作社協調推進的新型發展模式逐步形成。

(五)基層民主自治和城鄉社區建設得到積極推進

20**年正值《村委會組織法》頒布10周年，我們對全市農村推進和落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治活動的總體情況、基本經驗進行了回顧總結，對今后一個時期村民自治的重點、發展趨勢作了分析，并提出了對策建議。向民政部報送了我市貫徹《村委會組織法》情況報告，和**電視臺合作拍攝了專題片《走過十年》，編輯出版了《偉大的創舉、偉大的實踐》文集。研究制定了《**市村民代表會議暫行規定》，進一步強化了黨對農村基層民主政治建設的領導，擴大了議事、決策范圍，推廣重大事項全體村民公決的作法，規范了村民代表的產生和會議表決程序。

城市和諧社區建設取得了新的突破。一是各區縣繼續整合資源，多渠道籌集8000多萬元資金(其中包括市福利彩票公益金1050萬元)，用于街道、社區兩級社區服務設施建設。目前，全市社區辦公房面積達標的社區達到65%以上，居民公益性服務用房面積達標的社區達到50%以上。二是編制了20**至2012年社區服務體系發展規劃。經過對9個區21個社區的專題調研，就我市社區服務的現狀、制約瓶頸以及群眾最迫切、最需要的服務項目進行調研和推動。規劃進一步明確了社區服務的體系框架和社區服務中心職能。三是積極參與了由市建委牽頭組織的社區公共服務設施定額指標修訂工作。新的《**市居住區公共服務設施配置標準》已于20**年9月1日正式實施。四是完成了五年一次的和諧社區建設示范單位評選工作。全市共評出示范區9個、示范鎮25個、示范社區100個。五是在我市與*市締結友好城市35周年之際，黃興國市長率市政府代表到神戶市訪問，100名優秀社區工作者作為市民代表隨團訪問，這是我市乃至全國首次派社區基層工作者出國訪問考察。六是組織社區建設管理干部和社區工作者赴新加坡培訓，三批共計75人。這在我市對外交流上尚屬首次。

以志愿服務組織建設和推行志愿者注冊為重點，大力推進了志愿服務活動。市志愿服務聯合會成為全國率先建立的省級志愿服務聯合組織。建立了市、區縣、街道、社區四級志愿服務組織網絡，全市志愿者組織已達1800支。率先在全國實現了志愿者注冊工作在區縣、街全覆蓋，全市注冊志愿者達18萬人。我市承辦奧運會期間，全市20余萬平安奧運志愿者積極參與了平安奧運活動，展示了**志愿者的風采。

農村社區建設繼續推進。經過對20個試點村的調研和征詢各方面意見，制定了《農村社區建設標準》和《農村社區服務中心驗收標準》。市級財政撥付福利彩票公益金400萬元，區縣、鄉鎮、村投入資金5000多萬元，將列入市政府年度重點工作目標的“建設100個農村社區綜合服務中心”項目全部完成。實行了統一標牌，較好地發揮了宣傳和引導作用。9月10日在大港區召開現場推動會，推廣大港區區級財政和鄉鎮加大投入，集中建設22個農村社區綜合服務中心的經驗。11月中旬，在民政部召開的全國農村社區建設試驗工作經驗交流會上，我局作了大會發言，得到部領導的充分肯定。

(六)其他各項民政工作穩步推進

圍繞全市“同在一方熱土、共建美好家園”迎奧運主題活動，從5月5日至8月31日，在全市范圍開展了“迎奧運津門愛心救助百日活動”，為凈化社會秩序、協辦奧運做出了貢獻。市救助管理站和8個區縣救助站全力做好街頭救助、跨省救助、返鄉安置，共救助4781名生活無著人員，全年累計救助16597人?！爸卫韱试崧暋睂ｍ椪位顒尤〉妹黠@成效，奧運會期間，在全市68條迎賓線、155條主干道和16個重要景觀區沿街亂燒紙錢現象得到有效控制；對違章懸掛的1557處戶外燈箱廣告全部拆除；對17條入市景觀道路兩側500米可視范圍內的所有亂葬墳頭全部予以平遷。

今年的清明節是列入國家法定節日的第一年，各殯葬管理部門和殯儀服務機構，積極倡導文明祭祀，舉辦了集體文明共祭、骨灰撤海、植樹葬等活動。國辦殯儀館、公墓，共接待掃墓市民150多萬人次。繼續實施了第一殯儀服務中心改造工程，完成了服務設施總體設計和業務流程規劃等。

行政區劃工作就貫徹落實國務院界線管理工作會議精神，繼續完善界線管理制度，開展了省級、區縣行政區域界線的自查工作，推進了行政區域界線管理信息系統建設。繼續推進了婚姻登記機關規范化建設，全市有11個區縣被評為全國規范化建設合格單位。為滿足各界青年在20**年北京奧運會開幕日辦理婚姻登記的美好愿望，各級登記機關及早編制工作預案、實施預約登記，努力為當事人提供快捷、周到的服務，當天全市共辦理結婚登記4753對，為全市協辦奧運營造了濃郁的喜慶氣氛，創單日登記量最高紀錄。

社會工作人才隊伍建設成效明顯。在全國首次社會工作者職業水平考試中，全市4663人報名，3114人考試，730人取得了職業資格，其中社工師86人，助理社工師644人，總通過率23.44%。七個試點單位初步形成了各自的實驗特色。

局屬天福集團公司努力在困境中保穩定求發展，加強對國有資產的管理，認真做好福海食品廠退出市場和一、二批退出企業的收尾工作，確保公司的整體穩定；續存企業在金融危機的沖擊下，仍然實現利稅500余萬元。市區縣福利生產辦公室也通過調查研究、協調政策等工作，努力保持福利企業的總體穩定，通過督促落實殘疾職工勞動保險和最低工資標準，努力維護殘疾職工的合法權益。

20**年其他各項民政工作也都實現了協調推進。政策法規、規劃財務、紀檢監察、審計監督、新聞宣傳、群眾信訪、建議和提案辦理、信息化建設等項工作，都在服務中心工作中取得了新的進展。

二、深入學習實踐科學發展觀活動取得初步成效

自20**年9月學習實踐活動正式啟動以來，局黨組緊密結合民政部門“解決民生、落實民權、維護民利”的核心職能，認真落實總書記“兩個走在全國前列”和“一個排頭兵”的重要要求，按照市委的部署，將“爭創一流業績，在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列”作為實踐載體。完成了前兩個階段任務，取得了階段性成果。概括前兩個階段的活動情況，主要的成效體現在三個方面：

(一)在解放思想中形成新共識

在學習實踐活動中，局黨組堅持解放思想，更新發展理念、轉變發展思路、破解發展難題，引導廣大黨員特別是黨員領導干部，進一步加深對科學發展觀的理解，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在推進民政事業科學發展等重大問題上，以解放思想為先導，以改革創新為動力，在新的思想高度上形成新共識。這就是：要更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，推動和諧社會建設。

(二)明確了推動民政事業科學發展的總體思路

在學習實踐活動中，局黨組堅持突出實踐特色，通過分析我市經濟社會發展的總體趨勢、城市總體功能定位，確立了今后一個時期民政科學發展的奮斗目標。這就是：深入貫徹科學發展觀，牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，要以對黨和人民的事業高度負責的精神，以自我加壓的勇氣，爭創一流業績，在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列。充分發揮民政工作鑄造平衡機制，維護穩定，促進和諧的重要基礎作用，不斷推進民政事業科學發展。

(三)進一步明確了推進科學發展的主要措施

第一，緊緊圍繞提高統籌協調能力，形成民政事業科學發展的合力。統籌協調是科學發展觀的基本方法，也是新形勢下民政事業發展的內在要求。一要加強對城鄉、區域民政事業發展的統籌協調。加快實現城鄉之間、區域之間民政資源配置科學化、民政公共服務均等化。二要加強各項民政政策的銜接和資源整合。繼續加大城鄉低保制度的銜接、整合，加快實現城鄉低保一體化；要抓住濱海新區開展綜合配套改革試驗、農村城市化進程加快的機遇，加快新興小城鎮社區建設管理制度與中心城區相關制度的銜接，發揮各項制度的整體效能。三要加強與相關部門的協調配合，努力形成信息互通、資源共享、經驗互鑒的工作格局。

第二，緊緊圍繞改革創新，完善民政事業科學發展的體制機制。改革創新是推動民政事業科學發展永續不竭的動力，必須以體制改革、機制創新為著力點，推進民政快速、協調與可持續發展。一要改革完善民政工作體制機制。盡快改革與社會主義市場經濟體制不相適應的管理體制，完善“政府主導、部門協作、社會參與”的工作機制，建立完善養老服務產業投入和經營機制，社會救助標準動態調整與正常增長、救災社會動員和志愿服務動員等機制。二要加快民政行政職能轉變。按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，做到責權一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有效。進一步優化機關內設處室的組織機構，合理配置各部門的職能，明確責權關系，完善運行機制。

第三，緊緊圍繞轉變工作方式，加快民政工作科學化、標準化、信息化步伐。以人民群眾滿意、促進科學發展為標準，完善民主決策和科學決策、依法決策機制，建立健全理論創新、專家咨詢、社會聽證、信息公開、社會監督和決策責任追究等方面的制度，加大民政工作的社會開放度、透明度和參與度。進一步建立健全管理和服務標準體系，加強科學論證和技術規范的研究，使民政工作標準體系更加系統完整、協調配套、科學合理。

第四，緊緊圍繞能力建設，提高民政工作科學發展水平。一是著力加強領導班子建設，為民政事業科學發展提供堅強保證。堅持深入學習，提升領導班子的思想理論水平；堅持民主集中制，努力實現依法決策、科學決策、民主決策的統一。健全完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，完善激勵獎懲機制。二是著力加強領導干部作風建設。堅持深入基層、深入群眾、深入實際，大興調查研究之風，切實做到情系于民、問政于民、問需于民。三是加強民政干部職工隊伍建設。大力弘揚“孺子?！本?，加強和改進民政系統行風建設，加強干部培訓，進一步提高民政干部的思想政治素質和業務能力素質。

第五，緊緊圍繞促進民政事業與經濟社會協調發展，加強中長期發展規劃和專項規劃的編制。加強民政事業“**”發展規劃執行情況的中期評估。根據市委、市政府關于濱海新區綜合配套改革方案、推進城鄉一體化發展戰略等重要部署，及時修訂“**”規劃目標，以適應新形勢、新需求。要按照高起點規劃、高水平建設、高效能管理，充分反映城市功能定位、區域發展戰略和比較優勢的思路，開展養老服務業、國辦福利設施、優撫事業、殯儀服務等專項規劃的編制工作。積極協調，將民政專項規劃納入濱海新區、中心城區、重點發展地區的控制性詳細規劃，增強規劃的前瞻性、科學性和操作性。

三、關于二00九年民政工作的安排

20**年是新世紀以來我國經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。近一個時期，中央經濟工作會議、市委九屆五次會議都就戰勝國際金融危機的沖擊，保持經濟平穩較快發展，做出了一系列應對舉措。我國經濟發展遇到的困難，必然影響到民政工作領域，對此要做充分的準備，要進一步增強危機感、責任感、緊迫感，堅定信心，深刻認識市委關于經濟工作“保增長、渡難關、上水平”的總體要求，堅決落實中央和市委出臺的有關保障民生的政策措施，在宏觀發展思路上，一定要突出三個方面的問題。第一，高度關注民計民生特別是困難群體的基本生活保障，這是保增長的出發點和落腳點，是落實科學發展觀的要求，是民政部門應盡的職責；第二，要抓住機遇，積極爭取加快民政公共服務設施建設，提升民政基礎設施總體水平；第三，在中央保發展、保民生、保穩定的大局中，服從和服務大局，借勢而上，推動民政工作整體上水平。

全市民政工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入學習貫徹黨的*大、**屆三中全會和市委九屆四次、五次會議精神，清醒地認識和把握人民群眾的新要求、新期待，圍繞“爭創一流業績，在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列”的奮斗目標，加快制度創新，完善服務功能，提升各項民政事業發展的總體水平，充分發揮民政在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用，努力為**科學發展和諧發展率先發展服務。

按照這個總體要求，20**年要重點推進以下六個方面工作：

(一)加快城鄉社會救助體系建設

加快建立健全與經濟增長和物價水平相適應的救助標準動態調整機制，逐步縮小社會救助資源配置上的城鄉差別，建立動態的科學的基本生活指標體系，完善動態管理機制，提高社會救助的信息化水平，公平惠及全體低收入群眾，發揮社會救助“兜底”作用，全面提升社會救助保障水平。

⒈加快農村低保制度建設。按照市委、市政府提出的到2011年基本建立城鄉一體的社會保障體系的目標，遵循廣覆蓋、?；?、多層次、可持續原則，加大市、區縣兩級財政轉移支付力度，不斷提高農村最低生活保障標準，擴大覆蓋面，做好與農村居民基本養老保險制度的政策銜接，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地保障農村貧困群體的基本生活。認真落實農村低保分類救助和農村特困救助政策，全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。

⒉進一步完善城市低保制度。繼續全面落實城市低保分類救助，城市居民特困救助，申請城市居民最低生活保障等相關待遇的“三類企業”下崗職工據實核定其收入，基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制等政策，增加市、區縣兩級財政投入，將符合政策規定的低收入群眾全部納入保障范圍。

⒊大力推進城鄉醫療救助工作。多渠道籌集城鄉醫療救助資金，做好與城鎮居民基本醫療保險、農村新型合作醫療的政策銜接，落實好對患重大疾病住院治療的貧困家庭實施重點救助、“二次救助”等政策措施；進一步提高城鄉醫療救助水平。

⒋完善對低收入家庭申請保障住房收入核對制度。加強與住房保障部門的合作，搞好與廉租房、經濟租賃房、經濟適用住房、限價商品住房政策的銜接，健全工作程序，為健全和完善住房保障制度，解決城市低收入家庭住房困難履行部門職責。

⒌積極做好流浪乞討人員的救助工作。要加強救助站點的建設和管理，創新救助管理方式和運行機制，采取主動救助、分類救助等方式，重點做好未成年人和患重病、精神病的流浪乞討人員的救助工作。

⒍健全災害應急救援機制，增強減災救災能力。借鑒四川*大地震的應急救災經驗，圍繞全面建設現代化救災體系，繼續健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的災害應急管理機制。健全四級災害應急指揮體系，充實、完善自然災害應急預案，建立健全災害救助資金投入和監管機制。加大市、區縣兩級救災物資儲備規模，提高災害應急救助能力。加強防災減災宣傳，建設街道、社區和鄉鎮應急救助平臺，建立災害應急社會動員機制。

⒎大力推進慈善事業持續健康發展。繼續培育發展慈善組織，創新募捐方式，建立慈善信息披露制度，完善慈善表彰獎勵機制，建立長效協調機制，全面提升我市社會慈善事業發展水平。

(二)大力推進社會福利事業的創新發展

根據社會福利由補缺型向適度普惠型發展的趨勢，按照市委有關推進農村改革創新、城鄉一體化發展戰略，加快社會福利基礎設施建設，全面推進養老服務社會化示范活動。

⒈加快社會福利設施建設規劃和項目實施。完成好列入市委、市政府20項民心工程的養老服務設施建設項目，落實各項資助政策，實現新增養老機構床位3100張。加快社區養老服務設施建設，實現新增社區老年日間照料服務中心(站)100個，提升全市養老服務社會化水平。深入研究全市養老服務、孤兒養育等社會福利需求，統籌規劃一批國辦福利基礎設施項目，加快實施市養老院、第二兒童福利院、救助管理站等建設項目。指導區縣加快實施綜合型社會福利中心建設項目。

⒉大力推進居家養老服務體系建設，創新服務模式。健全居家養老服務組織和運行機制，督促區縣認真落實居家養老服務政府補貼政策，做到應補盡補?？偨Y試點社區經驗，上半年召開現場會，在全市全面推進居家養老服務體系建設。

⒊加強養老服務產業化發展政策研究和規劃。一是增加財政預算資金投入，落實床位建設、運營和用工補貼等扶持政策，引導和支持社會力量興辦養老服務機構。二是加強與政府有關職能部門的協調合作，圍繞興建老年社區，創建集約型社會化養老模式，加快規劃論證工作，就土地使用、規劃審批、配套設施、融資方式、運營模式等，提出配套政策意見，按照政府支持、市場化運作的思路，引導有實力企業大力興建老年社區。

⒋擴大福利彩票發行規模。認真貫徹“安全運營、健康發展”的方針，增強風險防范意識，抓緊籌建備份中心，確保銷售信息系統安全高效運行。加強統計數據研究，及時調整彩票銷售網點布局，努力擴大銷售規模，保持福彩銷售持續穩定增長，力爭全年完成6.6億元的銷售指標(包括完成民政部下達的6000萬元年度專項賑災彩票銷售任務)。堅持福利彩票發行宗旨，加大對民政公共服務設施建設的資助，提高使用效率。

(三)全面落實優撫安置政策，提高服務保障水平

⒈廣泛開展雙擁創建活動。以中華人民共和國建國60周年為契機，以服務軍隊履行新世紀新階段歷史使命為牽引，加強與駐津部隊的合作，著力應對突發事件的需要，構建集預警、保障、處置于一體的應急救援體系。繼續深入開展科技擁軍、文化擁軍和雙擁進社區活動。

⒉全面落實撫恤補助和醫療、住房保障政策。按照市委、市政府增加低收入群眾收入的要求，繼續啟動優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，實現優撫保障水平與經濟社會發展協調推進。開展優撫對象醫療“一站式”服務試點工作。加強對重點優撫對象醫療保障制度的監督檢查，與有關部門協商，共同探索城鄉優撫對象供熱補貼一體化的辦法。加大市級財政對優撫對象醫療補助資金的投入力度，為提高醫療保障水平創造條件。加強與住房保障部門的政策協調，加大城市住房保障制度對優撫對象的優待力度，聯合頒布規范性文件。針對農村新型小城鎮建設、行政村樓房化改造等新趨勢，研究制定農村重點優撫對象住房保障辦法。抓緊實施軍供站新建工程。

⒊繼續做好部分軍隊退役人員穩定工作。全面落實對1954年11月1日以后入伍并參戰和其他參加核試驗退役人員的生活補助等政策。做好部分軍隊退役人員穩定工作是一項較長期而艱苦的任務，要密切關注軍隊退役人員的思想狀況和傾向，帶著感情做工作、解難題，堅持不懈地開展矛盾排查和化解工作，采取有效措施積極做好疏導穩控工作。

⒋探索多種方式相結合的城鄉一體化安置新制度。認真貫徹國務院、中央軍委關于退役士兵安置改革的部署，建立“經濟補償、扶持就業、重點安置、城鄉一體”的安置政策。繼續推動退役士兵自謀職業，確保政府指令性安置政策的落實。進一步強化政府對退役士兵技能培訓的職能，開展多種形式的退役士兵職業技能培訓。

⒌穩步推進軍休干部接收安置工作。繼續健全以軍休服務管理機構為載體、國家保障和社會化服務相結合的服務管理體制，推進服務管理機構標準化建設，針對軍休干部老齡化發展趨勢，就引進專業化養老服務模式進行調研論證，深入開展“和諧軍休家園”“和諧軍休家庭”創建活動。繼續推進住房、醫療制度改革。

(四)緊密結合濱海新區開發開放，大力培育發展社會組織

要按照健全組織、提升能力、培育扶持、規范管理、發揮作用的基本思路，建立與我市經濟社會發展需要相適應、布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的社會組織發展體系，在構建充滿活力、富有效率、有利于社會組織健康發展的體制機制方面取得新突破，在形成黨委領導下的政府負責、社會監督、社會組織自律相結合的社會組織管理格局方面邁出新步伐，充分發揮社會組織的積極作用。

繼續重點培育發展行業協會、商會。緊密結合濱海新區綜合配套改革方案，按照先行先試的原則，積極培育、扶持適應經濟社會發展需求，代表濱海新區優勢產業、新興產業、現代服務業的行業協會和商會組織。推進行業協會改組改造，重點支持按市場化原則運作、具有廣泛代表性的行業協會，進一步優化**行業協會布局。擴大社會組織評估范圍，推廣評估試點經驗，積極引導各類社會團體主動參與評估工作，完成對公募基金會的評估。積極擴大評估工作的社會影響，推出一批具有品牌示范效應的社會組織。

加大公益類民間組織扶持力度，落實相關的稅收優惠和政府購買服務政策。支持和引導公益慈善組織在社區建設、安老扶弱養孤、扶貧濟困、救助賑災等領域實施項目，提供服務。鼓勵發展民辦非企業單位。制定政府購買服務政策，吸納利用民間資金、人才和技術，調動其興辦社會公益事業的積極性，重點發展社會急需的民辦教育、衛生、文化、福利、科技等民辦社會事業。

加快培育發展農村專業經濟協會。按照黨的*屆三中全會確定的“建立新型農業社會化服務體系”的目標和任務，選擇農業產業化相對較高，輻射帶動周邊區域的行業，打破行政區劃界限，形成跨區域的農村專業經濟協會，廣泛吸納農民、經紀人、企業、專業服務公司為會員，增強代表性，擴大影響力，為農業生產提供多種形式的生產經營服務。

積極鼓勵扶持城鄉社區民間組織的發展。在場所、經費等方面對城鄉社區社會組織予以支持，發揮其在拓展社區服務，推進社區自治，加快新農村建設，促進城鄉和諧發展中的積極作用。

(五)全面推進基層政權和社區建設

按照黨的*屆三中全會和市委九屆四次會議的精神，加強與市委組織部、市委農工委的合作，認真貫徹《**市村民委員會選舉辦法》，規范選舉程序，加大宣傳力度，積極推行“兩推一選”，提高交叉任職比例，共同做好第七屆村委會換屆選舉的組織、協調、督導工作，加強對“難點村”、“重點村”的排查登記和矛盾化解工作。以村委會換屆選舉為契機，深化村務公開和民主管理制度建設，以滿足人民群眾日益增長的參與愿望為目標，擴大村民自治范圍，召開全市村務公開民主管理工作表彰大會。開展換屆選舉后基層干部集中教育培訓。

繼續落實市委、市政府關于推進城鄉一體化發展戰略、加快社會主義新農村建設的實施意見，全面推進農村社區建設，探索農村社會管理體制機制改革新舉措，加快發展農村社區基礎設施建設，年內再建設100個農村社區綜合服務中心。積極探索以華明鎮為代表的新興小城鎮社區管理模式，創新基層社會管理體制和工作機制。

深入貫徹《**市社區居民委員會選舉規程》，認真組織好20**年城市社區居民委員會換屆選舉活動，提高直選比例，達到50%。開展新任居委會主任的集中教育培訓活動。大力推進城市社區自治，健全社區民主聽證會、協調會等民主形式，探索政府主導、社區參與、居民群眾自主維權相結合的居民權益保護機制。全面落實居委會主任社會保險政策。

繼續推進和諧社區建設。按照有利于居民自治，有利于健全社區管理體制，有利于實現政府行政管理與社區居民自我管理的有效對接、政府依法行政與社區依法自治良性互動的“三利于”原則，分別在老城區、新興小城鎮和中新**生態城，提出三套符合我市實際的社區管理模式。學習借鑒日本和新加坡先進經驗，層層擬定創建和諧社區的具體目標和措施。協調各有關職能部門，落實政府社區公共服務職能，加強社區管理。繼續爭取中央社區服務建設專項補助資金，落實市級財政資金和福利彩票公益金資助社區服務設施建設預算，繼續推動社區基礎設施建設。社區居委會辦公用房和公益性社區服務設施建設，辦公用房達標率爭取達到80%，服務用房達標率達到60%；按照街道級社區服務中心軟件硬件標準，擬定鎮鄉社區服務中心的標準，力爭再改、擴、新建25個街道(鄉鎮)社區服務中心。建立健全四級志愿服務網絡，壯大志愿服務隊伍。

(六)加強行政區劃、婚姻登記和殯葬管理等行政事務管理

加強行政區劃規劃調查研究。根據濱海新區開發開放戰略和發展規劃，以及國家主體功能區建設的政策規定，開展全市行政區劃規劃調研。繼續開展平安邊界建設活動，健全行政區域界線管理、糾紛排查等規章制度。

繼續推進婚姻登記規范化建設，不斷提高服務水平?？偨Y區縣辦理國內收養登記工作情況，規范收養登記，促進收養工作健康有序開展。

加快殯葬基礎設施改造步伐，抓緊實施市第一殯儀服務中心建設工程，加快編制中心城區殯儀服務設施建設規劃，積極推進農村公益性骨灰堂建設。繼續大力推進喪俗改革，抓好“城市文明、集體共祭”活動進社區試點，積極倡導文明、莊重、節儉新喪俗。按照民政部等八部委《關于進一步規范和加強公墓建設管理的通知》要求，搞好全市公墓專項治理整頓工作。依法加強對經營性公墓、喪葬用品和服務市場的監督管理，依法治理個體非法運尸車輛，做好關閉醫院太平間準備工作。切實加強殯葬事業單位的基礎性管理工作。

除上述安排外，要繼續全方位推進各項民政工作。要大力推進老齡事業的創新發展。要積極應對經濟危機對福利企業的不利影響，調整經營戰略，盤活有效資產，加快企業改制步伐，重點研究開發第三產業，妥善解決歷史遺留問題和現實矛盾，確保福利企業的整體穩定。加快民政法制建設步伐，為民政事業發展提供制度保障。加強輿論宣傳，充分運用各類媒體有針對性地開展宣傳報道。還要全面加強社會工作人才隊伍建設，深入開展試點工作，及時總結推廣經驗。建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，結合基層社區公共服務與管理需求，規范社會工作崗位設置，廣泛吸納社會工作人才，提高專業化服務水平。

20**年民政工作非常繁重，各級民政部門要緊密結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，增強大局意識、責任意識、使命意識，不折不扣地把市委“保發展、渡難關、上水平”的要求貫徹到位。要進一步改進工作作風，深入實際，貼近群眾，問政于民、問需于民、問計于民，切實落實各項為民政策措施。堅定爭創一流業績，在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列的信心，更加求真務實，扎實做好各項工作，進一步推動民政事業又好又快發展。