黨政府經濟發展工作匯報

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“*”時期是*市全面建設小康社會、實現老工業基地振興的關鍵時期。認真貫徹黨的*大和*屆*中全會精神，準確把握經濟社會發展形勢，科學制定和有效實施*市國民經濟和社會發展第十一個*年規劃，具有十分重大的意義。

一、振興*的關鍵時期

(1)“*”時期*市經濟社會發展取得巨大成就。在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，全市上下堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，緊緊抓住國家實施東北地區等老工業基地振興戰略的歷史機遇，堅持“努力快發展，全面建小康，振興*”的工作主題,聚精會神搞建設，一心一意謀發展，著力深化改革、擴大開放、優化環境，促進經濟社會持續快速健康協調發展，全面完成了“*”計劃的預期目標。“*”期間，全市生產總值年均增長13%，比“九*”平均增幅高1.2個百分點；人均生產總值突破2000美元。農業基礎地位得到加強，糧食總產量創歷史新高，畜牧業發展勢頭強勁，實現了種植業與畜牧業“主輔換位”；工業對全市經濟的支撐作用明顯增強，優勢產業加快發展；第三產業和非公有制經濟發展迅速。國有企業改革取得突破性進展，對外開放水平不斷提高。城市基礎設施更加完善，發展空間進一步擴大。各項社會事業全面進步，人民生活明顯改善，社會主義民主政治建設和精神文明建設得到加強，全市政治安定、社會穩定。

(2)“*”時期*市面臨的發展形勢。從國際看，和平、發展、合作成為當今時代的潮流，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，國際產業轉移加快，有利于*市發揮產業基礎雄厚和資源富集等優勢，在更大范圍和更高層次上利用國際市場和資本、資源、技術，承接產業轉移，參與國際分工和競爭。中俄兩國戰略協作伙伴關系發展，有利于*市進一步發揮區位優勢，推動與俄羅斯經貿科技合作的戰略升級。從國內看，社會主義市場經濟體制進一步完善，國民經濟持續較快發展，工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，使我們處于一個十分難得的發展機遇期。東北地區等老工業基地振興戰略的深入實施，有利于*市進一步運用國家政策，加快改革、發展、振興步伐；省委、省政府實施支持*市在全省“加快發展、當好龍頭”的戰略決策，積極推進哈大齊工業走廊建設，有利于*市充分發揮龍頭帶動作用和集聚輻射功能；第*屆世界大學生冬季運動會將于*年在*市舉行，有利于形成“賽事經濟”的拉動效應。從自身條件看，*市正處于新一輪經濟增長的上升期，經濟發展內生動力增強，以國有企業改革為重點的各項改革不斷深化，非公有制經濟加快發展，為經濟增長注入新的活力；經濟發展環境進一步改善，對外開放程度不斷提高，對經濟增長的拉動力增強；全市上下快發展、大發展的信心強、勁頭足，形成了進一步加快發展的良好氛圍?！?”時期*市加快發展還面臨一些突出問題和制約因素。主要是：體制性、機制性矛盾還比較突出，市場化程度不高，政府職能轉變還不到位；經濟整體素質不高，經濟增長方式轉變滯后，自主創新能力不強，資源利用效率和可持續發展能力偏低；經濟結構不盡合理，主導產業優勢不顯著，現代服務業發展不平衡，經濟外向度不高，非公有制經濟實力不強；城鄉發展不夠協調，縣域經濟發展滯后，“三農”問題較為突出，農民增收難度較大，農村公共產品供給缺乏；社會事業發展還相對落后，下崗失業人員較多，社會保障程度不高，一些關系群眾切身利益的問題仍比較突出。

二、全面落實科學發展觀

(3)以科學發展觀統領經濟社會發展全局?？茖W發展觀是黨指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們必須長期堅持的重要指導思想。必須增強貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性，切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程，落實到經濟社會發展的各個環節。要堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“*個統籌”，把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。制定“*”規劃必須堅持以下原則：

———必須保持經濟又快又好發展。*市面臨的最大問題就是發展相對落后，解決這一問題，必須長時期保持較快發展速度，努力提高發展質量。要牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊抓住各種發展機遇，充分利用一切有利條件，引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，在注重不斷提高增長質量和效益的前提下，進一步加快發展。

———必須不斷深化改革開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善現代企業制度和現代產權制度，加快非公有制經濟發展。切實轉變政府職能，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率。不斷提高對外開放水平，積極參與國際合作與分工，增強在擴大開放條件下促進發展的能力。

———必須加快轉變經濟增長方式。加快國民經濟和社會信息化，堅定不移地走新型工業化道路。發展循環經濟，高效利用資源，保護生態環境，大力推進經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，增強發展的可持續性。

———必須提高自主創新能力。深入實施科教興市戰略和人才強市戰略，把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節，大力提高自主創新能力，建設創新型區域中心城市。

———必須促進城鄉區域協調發展。著眼于改變城鄉二元結構，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設。加快都市圈建設和城市化進程，加速發展縣域經濟，形成城鄉優勢互補、良性互動的協調發展機制。

———必須加強和諧社會建設。從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進人的全面發展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關系，保持社會安定團結。

(4)“*”時期經濟社會發展的指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，貫徹黨的*大和*屆*中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，推進全面小康社會和社會主義和諧社會建設。走新型工業化道路，轉變經濟增長方式，全面實現老工業基地振興。統籌城鄉經濟社會發展，推進社會主義新農村建設。強化科技、教育的基礎地位和先導作用，提高自主創新能力。堅持以人為本、民生優先的發展取向，完善城市功能，加快社會發展，優化空間布局，強化資源節約，加強環境保護。建設國家重要的機械制造業、高新技術產業、綠色食品、醫藥工業和對俄經貿科技合作基地，東北亞重要的經貿中心和世界冰雪旅游名城，使*成為適宜創業、適宜人居、適宜人的全面發展的現代文明城市。

(5)“*”時期*市經濟社會的發展目標。經濟持續快速協調健康發展，全市生產總值預期年均增長12%以上。經濟增長方式進一步轉變，產業層次和競爭力明顯提升，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“*”期末降低20%，城鄉環境質量有較大改善。城市空間結構和功能布局更趨優化，城市建設和管理水平不斷提高，城市環境更加優美宜人。社會事業全面進步，城鎮就業崗位持續增加，社會保障和救助體系比較健全，城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化和衛生等方面的條件有較大改善。民主法制建設和精神文明建設不斷強化，社會整體文明程度和市民素質不斷提升，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。

三、大力發展先進制造業，推動工業結構優化升級

(6)加快建設機械制造業基地。發揮產業技術基礎雄厚、部分行業國內領先的比較優勢，以市場為導向，以骨干企業、重點產品為龍頭，以高新技術為依托，發展機電成套設備、汽車、飛機、基礎功能部件等重點產品，加快形成區域配套體系，實現產品的系列化、配套化，提高產業集群化程度和核心競爭力。要加大技術創新投入，加強大型企業技術中心建設，組織核心技術攻關，提高行業技術創新能力。強化水電、火電成套設備制造的技術領先優勢，積極發展核電、風電設備，整體提升大型電站設備成套和總承包能力。做大小排量汽車，做強經濟型汽車，逐步向高中檔汽車過渡，實現車型廣譜化、系列化。堅持自主研發與合作開發相結合，強化與國內外飛機制造企業的生產、技術合作。加快發展軸承、工量具、農業機械、焊接技術設備和新型焊接材料等特色行業。

(7)大力發展食品工業基地。以綠色和特色為發展方向，依托優勢特色資源，大力實施名牌戰略，培育發展帶動資源開發的食品工業和農業產業化大型龍頭企業，積極發展適應市場需求的勞動密集型中小企業，形成以市場為導向，工業帶動農業，大中小企業、上下游行業協調聯動的發展格局。加強優質奶源基地建設，建設全國最具規模的農作區乳品產業集群。擴大對主栽品種糧食的加工規模，拓展和延伸糧食加工產業鏈。改良肉牛、生豬等肉用畜禽品種，推廣規?；藴驶B殖模式，完善從繁育、養殖、飼料、防疫、屠宰到肉制品加工的產業體系。加快發展山產品和食用菌加工業。釀酒和卷煙業要加快開發特色品牌系列，保持和提高市場占有率。

(8)做大做強醫藥工業基地。醫藥工業要提高自主研發能力，增強核心競爭力。支持骨干醫藥企業資本重組，發展國際合作，推進醫藥產業規?；洜I、集群化發展。用高新技術和先進適用技術提升傳統醫藥生產水平，建立和完善新藥研究院、抗生素研究中心、現代中藥研究中心等研發體系。重點發展抗生素、化學醫藥、動物用疫苗及獸藥，加快發展現代中藥和“北藥”開發，大力發展生物制藥。加快醫藥園區建設步伐，重點完善開發區醫藥工業園、利民醫藥科技園的共用研發檢驗設施和產業支援體系，提升產業集聚能力。

(9)積極發展高新技術產業基地。強化高新技術產業化的技術創新源頭和技術轉化能力，實現由技術引進向自主型技術創新升級。構筑以企業為主體的自主創新平臺，培育具有知識產權的核心技術和品牌產品，在重點跨越、產業化、重點培育、技術儲備四個層面實施重大科技專項，積極推進航空航天及配套產品、生物工程、新材料、新能源、現代醫藥等高新技術產業集群建設。

四、進一步加強“三農”工作，建設社會主義新農村

(10)統籌城鄉協調發展。社會主義新農村建設，是全市現代化進程中的一項重大歷史任務，是新時期解決“三農”問題的重大措施和目標。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持城鄉一體、區域聯動的發展思路，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。堅持“多予、少取、放活”，加大對農業和農村的投入，擴大公共財政對農村公共服務的覆蓋范圍。大力發展縣域經濟，推進農村工業化、城鎮化。

(11)推進現代農業建設。調整農業結構，轉變農業增長方式，發展綠色精品高效農業，加快推進農業產業化、機械化、標準化、信息化，建設現代農業基地。加強農田水利基礎設施建設，改造中低產田，進一步提高糧食綜合生產能力，壯大畜牧業，發展都市農業。走科技興農之路，加快農業科技進步，完善農業科技研發推廣體系和農村科技服務網絡。建立完善農業生產服務體系。

(12)加快農村公共事業建設。開展文明村鎮建設，建設一批小康示范村鎮。加快發展農村教育事業，鞏固完善農村義務教育，統籌建立不斷增長的農村教育投入機制，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛生和基本醫療體系建設，推進新型農村合作醫療試點，加快建立覆蓋全部農民的新型農村合作醫療制度。加強農村基礎設施建設，加快農村道路、自來水等公共設施建設，實現村村通公路、村村通自來水。

(13)深化農村各項改革。完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，根據自愿、有償的原則，依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，加快鄉鎮機構改革和職能轉變，深化農村金融體制改革，改善農村金融服務，積極化解鄉村債務。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制，統籌解決被征地農民的就業和社會保障問題。深化農村流通體制改革，加快建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，增強村級集體經濟組織的服務功能，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織。加強農村黨組織和農村基層政權建設，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

(14)千方百計增加農民收入。堅持把增加農民收入作為農業和農村工作的中心任務，全面落實中央關于促進農民增收的政策措施，積極探索促進農民增收的新思路和新對策，逐步建立農民收入持續穩定增長的長效機制。推進優質糧食工程，大力發展畜牧業，提高農業比較效益，促進農民增收。引導農村勞動力向非農產業、農村人口向城鎮轉移，消除影響農民進城的制度和政策障礙，開展農民就業技能培訓，切實維護進城務工人員合法權益。

*、加快發展現代服務業，不斷壯大第三產業

(15)培育新興服務業，提升傳統服務業。著力發展知識含量高、服務半徑大、輻射功能強的高端服務業，加強重大基礎性、功能性現代服務業設施建設。繼續推進第三產業的市場化、產業化、社會化，形成多元開放、有序競爭的服務發展格局，強化城市現代服務中心功能。

(16)突出發展旅游業和會展業。加強旅游資源和重點景區開發，建設城市旅游網絡，打造精品旅游線路，規范旅游市場秩序；發展特色鮮明的冰雪旅游、都市旅游、生態旅游、避暑休閑旅游、地域文化旅游、產業旅游和紅色旅游。加快發展會展業，培育節慶、會議、展覽、賽會、演出等會展品牌，帶動人流、物流、資金流、信息流，促進經濟社會發展。

(17)大力發展現代物流及商貿流通業。加強物流基礎設施建設，引進培育物流龍頭企業，優化運輸、倉儲、市場網點等資源配置，構建以共享型物流信息平臺為紐帶的城市物流網絡。加快發展第三方物流，提高物流業的現代化、國際化水平。加強各類專業市場建設，鼓勵和支持經營業態創新，壯大大型商業集團和市場。

(18)加快發展金融保險業。培育和規范金融市場，拓寬融資渠道，增強融資能力，完善現代金融體系，創新金融產品和服務方式。進一步完善擔保機制，構建社會誠信體系。加快發展保險業，形成多渠道、多形式、多層次的保險業務體系。

(19)積極推進房地產業、信息服務業、中介服務業和社區服務業發展。推進住宅產業現代化，完善住房供應體系，促進房地產業持續健康發展。大力發展信息服務業，建設數字*。積極培育社會化的中介服務機構，發展咨詢、評估、法律、審計等各類中介服務體系。加快社區基礎設施建設，擴大社區服務覆蓋面。

六、加強基礎設施建設，提高城市現代化水平

(20)推進都市圈建設。把都市圈和城鎮體系建設作為統籌全市城鄉經濟社會發展的重要載體，實施市域城鎮化戰略，加快中等衛星城市和重點小城鎮建設，實現城市建設以新區開發為主的戰略轉移，強化城市規劃管理，統籌開發、切實保護國土資源，節約和集約利用土地，調整空間布局，優化空間秩序，逐步形成規模序列完備、功能結構合理、布局空間有序的城鎮體系。適應經濟社會發展和城鎮體系建設的需要，適時進行區、縣級行政區劃調整。推進主城區的功能化開發和現代化建設，逐步形成開放型、組團式、多功能、現代化城市發展格局。實施老城區更新改造，注意保護歷史文化遺存，基本完成危房棚戶區和“城中村”改造，全面改善城市景觀和人居環境。

(21)加強基礎設施建設。按照方便生活、有利生產、改善環境、促進發展的要求，加強城市交通、供排水、供熱、供氣等基礎設施建設，完善載體功能。重點加強城市快速交通網絡建設，加快實施軌道交通、三環路和越江橋隧建設，完善城市道路布局；推動干線公路、地方鐵路、航電樞紐建設；加強城市水源保護和建設，完成磨盤山供水一、二期工程，規劃啟動西泉眼等備用水源建設。啟動松花江污染綜合治理工程，基本完成馬家溝、何家溝、信義溝綜合整治工程，實施阿什河、肇蘭新河等河流的綜合治理。進一步提高污水處理和垃圾無害化處理率，確保達到國家標準；調整能源結構，推進天然氣供氣系統和城市集中供熱項目建設。適應城鎮發展和功能升級，加強縣(市)城關鎮、重點建制鎮供排水、污水、垃圾處理工程建設。繼續推進防洪工程建設，完善城市防洪體系。

(22)提高城市管理水平。按照城市管理人性化、法治化、科學化、精細化的思路和要求，深化城市管理體制改革，進一步推進城市管理重心下移，完善市、區、街三級管理網絡。加快城市管理法規建設，加強城市管理綜合執法，消除城市管理的盲區和空白點。完善監督管理體系，實現事后處理整改向超前預防控制轉變。強化城市交通管理，樹立以人為本、公交先行的交通管理理念，建立相應的交通組織管理模式。加強安全基礎設施建設，完善安全生產長效機制和應急救援體系。建立健全公共衛生、治安、消防、交通、環保、氣象、地質災害等突發事件的預警和應急機制，構筑應對突發公共事件的組織、監測與信息、控制與處理、物資保障和制度體系，提高應對各種突發公共事件和風險的能力。

七、建設資源節約型、環境友好型社會

(23)大力發展循環經濟。堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，綜合、高效利用資源，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。大力推進節能節水節地節材，積極推廣節能建筑，發展對資源綜合利用和循環再利用的循環經濟項目和產業。探索“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環經濟發展模式，全面推行清潔生產，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長和消費方式。鼓勵對可再生資源的綜合開發和循環利用，建立和完善可再生資源回收利用體系。在重點行業和產業園區開展循環經濟試點，實施園區化循環經濟示范樣板工程，加快建設專業配套、集約運營、清潔生產、高效循環的新型工業園區。

(*)加強環境保護和污染綜合治理。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。采取嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，加強對城市水源地、自然生態保護區等的立法保護，切實解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。根據國家松花江治理的總體規劃，啟動區劃內重點一級支流綜合治理。嚴禁直接向江河湖庫排放超標污水，強化重點工業企業廢水治理，推廣中水回用和雨水利用，確保水質達到各功能區要求。加強以養殖業、土壤污染為重點的農村污染防治，防止污染向農村轉移。積極發展清潔能源，加強大氣污染源和工業廢氣的治理。加強對危險廢物、固體廢物、輻射源的管理。進一步健全環境監管體制，提高環境監管能力，加大環保執法力度，實施排放總量、排放許可和環境影響評價制度。加強宣傳教育，提高全民環境意識。創建國家環保模范城市，廣泛開展環境友好企業、環保模范城區、生態示范縣(市)、環境優美鄉鎮和文明村創建活動。大力發展環保產業，建立社會化、多元化環保投融資機制，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。

(25)加強生態保護和建設。堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的生態保護。繼續推進天然林保護、退耕還林、退耕還草、沙化治理和生態修復等工程，加強自然保護區、生態功能區的建設、保護和管理。加大礦產資源和旅游開發的環境監管，有效保護生物多樣性，促進自然生態的恢復。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。繼續大力推進城鄉綠化，建設國家級園林城市。

八、深化改革開放，增強加快發展的動力

(26)深化行政管理體制改革。以建設服務、責任、法治政府為目標，加快政府職能轉變，切實強化政府制定公共政策、完善公共服務、維護社會公平、保障公共安全的職責。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批。深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。深化投資體制改革，完善投資備案制、核準制和審批制，健全政府投資決策責任制度。

(27)深化國有資產管理體制改革和國有企業改革。堅持政府管理經濟社會職能與出資人職能分離，所有權與經營權分離，逐步完善管資產和管人、管事相統一的管理體制。加快建立國有資本運營體系，建立并實行國有資本經營預算制度。積極推進國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組。以建立和完善現代企業制度和現代產權制度為方向，繼續推進國有和集體企業產權制度改革。對國有企業全面實施開放式改革，發展產權多元化的混合所有制企業，建立健全企業法人治理結構，完善企業內部運行機制。引導扶持企業進行工藝設備等存量資產的優化重組。推動集體企業產權制度改革，大力發展以勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的多種形式集體經濟，促進新型集體經濟快速發展。

(28)深化事業單位改革。圍繞轉換事業單位管理體制和運行機制，推進綜合配套改革。改革財政供給制度，實行“養事不養人”的財政供給方式。改革用人制度，全面實行聘用合同管理，實行競爭上崗，建立單位自主用人、人員自主擇業的用人制度，形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降的用人機制。改革分配制度，擴大事業單位分配自主權，鼓勵資本、技術和管理等生產要素參與分配，逐步建立有利于人才發展，重實效、重貢獻的分配激勵機制。加大事業單位產權制度改革的推進力度，經營類事業單位全部轉企改制，成為自主經營、自負盈虧的法人實體。

(29)引導和促進非公有制經濟加快發展。鼓勵支持非公有制經濟投資主體進入國家法律、法規未禁入的一切行業和領域。落實非公有制經濟在產權、投融資等方面的政策，建立健全信用擔保體系，完善社會服務體系，進一步改善非公有制經濟發展的社會環境。支持鼓勵非公有企業參與國有、集體企業改革改制。鼓勵和引導非公有制企業制度創新和產業升級，完善公司治理結構。建立和完善促進非公有制經濟發展的協調機制。

(30)提高利用外資的規模和質量。充分發揮政策、土地、資源、勞動力等方面的優勢，加大招商引資工作力度，進一步改善投資環境，重點推進以汽車、航空航天、機電、現代醫藥、環保、信息、綠色食品為重點的產業招商。鼓勵外商投向重點行業和高新技術產業，建立研發中心。發展總部經濟和駐地經濟，吸引跨國公司總部、國內大企業集團派駐機構、研發中心入駐*。吸引外資與吸引內資并舉，創新招商引資方式，提高招商引資專業化水平。加強同國內外商會、協會、駐外機構、海外華僑、留學人員的聯系，促進項目的合作。積極引進國際著名跨國公司參與國有大中型企業的改組改造，鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國企改制,參與基礎設施、公益事業建設。鼓勵和支持企業利用境外資本市場開展項目融資，探索收購、兼并、風險投資、投資基金和證券投資等多種利用外資方式。

(31)加強對外經貿合作。實施對俄科技經貿戰略升級，加快對俄經貿科技合作基地建設，建立中俄兩國雙向的技術、項目、人才、企業、資金、市場及政策等信息庫，形成服務全國的中俄合作信息服務平臺。轉變對外貿易增長方式，優化出口商品結構，擴大具有自主知識產權的高新技術產品、機電產品、綠色食品、中成藥產品出口。發展加工貿易項目，提高加工貿易園區專業配套水平。實施“走出去”戰略，鼓勵和支持企業發展境外生產經營活動。加強開發區基礎建設和空間拓展，放大招商引資窗口和產業創新平臺功能。支持利民、賓西、雙城等開發區加快發展，建成優勢產業聚集和外向型經濟發展的先導區。辟建國際友好城市，加強對外宣傳，進一步提升*的國際知名度。

九、實施科教興市、文化立市和人才強市戰略，增強自主創新能力

(32)加快科學技術創新步伐。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建立和完善以科研院所和高等院校為基礎、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加強科學研究與開發，圍繞優勢領域和具有重大帶動作用的關鍵技術進行攻關，在達到國際先進水平的同時，形成一批具有核心競爭力的自主知識產權和自主創新體系。鼓勵技術革新和發明創造，鼓勵應用研發機構進入企業，支持和推動企業和行業建立科研機構、研發中心或博士后工作站。發展完善創業風險投資機制，形成政府投入為引導的全社會多元化創新投入體系。加強知識產權保護，大力發展技術咨詢、技術轉讓等中介服務，完善創新服務體系。繁榮發展哲學社會科學。加強對外科技合作，依托大學、科研院所和大企業，重點加強對俄科技合作，建設對俄科技合作人才培訓基地。

(33)優先發展教育文化事業。適應經濟社會發展對知識和人才的需要，深化辦學體制、管理體制和教學體制改革，激發教育發展活力。優化教育布局和結構，整合教育資源，促進各級各類教育均衡、協調發展，縮小城鄉辦學差距，建立現代、新型、公平的教育體制。普及12年教育，鞏固提高掃除青壯年文盲成果，逐步推進免費義務教育，注重發展高等教育。大力發展職業技能教育，重點發展農村教育，積極發展學前教育、成人教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。鼓勵發展民辦教育、遠程教育，大力吸引國內外優質教育資源合作力量，建設國內知名的先進制造業實用型人才培訓、輸出基地。建立健全以政府投入為主的多元教育投入機制，增加對義務教育特別是農村教育的投入，確保教育經費逐年增長。建立健全扶貧助學制度，解決好亂收費問題。強化對高雅文化和公益性文化項目的扶持力度，建設標志性文化工程。大力培育文化產業主體，形成以傳媒、文化旅游、文藝演出和文化娛樂、信息網絡和影視生產為重點的文化產業群，完善文化產業管理體制和運行機制。加強文化市場管理，提高城市文化生產力。

(34)實施人才強市戰略。樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才的原則，大力培養、積極引進、合理使用各類人才，為經濟社會發展提供強大的人才保證和智力支持。實施人才培養工程，抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，促進各類人才隊伍協調發展。廣泛吸納各類人才尤其是高層次和緊缺人才，抓緊培養素質高、專業化的高技能人才和農村實用人才，加大人才資源開發和投入力度，積極培育各級各類人才市場，規范人才市場管理，引導人才合理流動。深化干部人事制度改革，建立和完善人才評價機制、績效考核機制、選拔任用機制、分配激勵機制和人才保障機制，為各類人才發揮作用營造良好環境。

十、堅持以人為本，推進社會主義和諧社會建設

(35)擴大就業。把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極就業政策和勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的原則，完善創業就業工作責任體系、政策支持體系和就業服務體系，努力實現充分就業。積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各種所有制的中小企業，提高經濟增長的就業彈性系數。培育和規范勞動力市場，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。鼓勵失業人員通過勞務輸出和臨時性、季節性、彈性工作等靈活形式實現再就業。加強“訂單式”就業培訓，提高培訓的針對性和實效性。

(36)完善社會保障體系。建立和完善與經濟發展相適應的社會保障制度，合理確定社會保障標準和方式。完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城鎮最低生活保障制度。增加社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。擴大社會保障覆蓋面，認真解決進城務工人員社會保障問題，建立健全農村社會養老保險制度，擴大農村最低生活保障覆蓋面，探索建立被征地農民基本生活保障辦法。積極發展社會福利，完善社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

(37)加快公共服務體系建設。強化政府公共服務職責，加強公共衛生、公益性文化體育等公共服務體系建設。加大政府對衛生事業的投入力度，建立健全衛生監督與疾病預防相結合的反應快捷、控制有力的公共衛生體系。構建農村衛生、社區衛生為重點的服務網絡，深化醫療衛生制度改革，切實解決群眾看病難、看病貴的問題，鼓勵和支持社會力量參與衛生事業的改革和發展，構筑政府主導與市場機制相結合的新體制。穩定低生育水平，統籌解決好人口的數量、素質、結構和分布等問題。加強老年工作，研究制定應對人口老齡化的政策措施。切實抓好以重點體育場館設施為龍頭、群眾健身設施為基礎的體育設施服務體系建設，健全和完善全民健身服務體系和網絡，辦好*年大冬會及其他國內外重大運動會和單項賽事。加強綜合檔案館建設。

(38)調節城鄉居民收入，促進社會公平。在堅持按勞分配的基礎上，鼓勵資本、技術等生產要素參與分配。合理調節收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，保護合法收入，取締非法收入，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。處理好公平與效率的關系，完善利益分配協調機制。在經濟發展基礎上逐步提高最低生活保障和最低生活標準。認真解決低收入者的住房、醫療和子女就學等困難問題。加強扶貧開發工作，特別是加大對老區支持的力度，建立扶貧幫困有效機制。完善國有企業、事業單位收入分配規則和監管機制。加強個人收入信息體系建設。

(39)提高公共安全水平。堅持安全第一、預防為主，綜合治理，落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設，切實抓好高危行業安全生產，嚴格易燃易爆、劇和放射源的管理，強化企業安全生產主體責任，有效遏制重特大事故。加強交通安全監管，減少交通事故。加強防災減災體系建設，提高對各種災害的預測預報、應急救援和善后處理能力。建立統一、協調、權威、高效的食品安全監管體制，實施對食品供應鏈的全程監控。加強對藥品、醫療器械、化妝品、保健品的監管，建立食品、藥品檢測體系，全面實行藥品分類管理，健全藥品不良反應監測報告網絡，切實保障全市人民飲食、用藥安全。深入開展創建“平安*”活動，加強治安管理和群防群控體系建設，強化對重點地區、重點部門、重點行業的依法管理，嚴厲打擊各種犯罪活動，保證人民群眾安居樂業。

(40)積極促進社會和諧。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。以擴大就業、完善社會保障制度、理順分配關系、發展社會事業為重點，妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加強和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和諧相處，增強社會和諧基礎。維護社會穩定，暢通社情民意的反映渠道，健全社會輿情匯集和分析機制、社會矛盾糾紛處理機制、公共安全防范處理機制、社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制，提高處理突發事件的能力。完善信訪工作責任制，綜合運用法律、行政和經濟等手段，妥善處理人民內部矛盾。發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。完善社會監督與制約機制，以公共權力監督為重點，充分發揮法律監督、民主監督、群眾監督、輿論監督作用，完善監督機制，推進政務公開及各類社會事務信息的公開，增強行政透明度。建立健全重大決策聽證制度，保證社會成員對社會管理和公共服務的知情權、選擇權。堅持男女平等、兒童優先，重視保護婦女兒童權益，推進婦女發展綱要、兒童發展綱要的實施。加強民族宗教工作，鞏固民族團結，發展民族事業，促進宗教與社會主義社會相適應。加強對特殊群體特別是困難群體的社會公共服務。

十一、加強和改善黨的領導，動員全市人民為實現“*”規劃而奮斗

(41)加強和改善黨的領導。勝利實現“*”規劃目標，關鍵在于黨的領導。要堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設和先進性建設，全面推進黨的思想建設、組織建設和作風建設，不斷提高貫徹科學發展觀的能力、駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力和構建社會主義和諧社會的能力。充分發揮黨委統攬全局、協調各方的作用，堅持一切從實際出發，自覺按執政規律辦事，科學分析經濟社會發展形勢，不斷完善發展思路，加強對經濟社會重大事務的綜合協調，正確把握工作重點和發展大局，處理好改革發展穩定的關系。要突出以人為本，關注人民群眾實際利益，切實把關系民生的問題解決好，進一步改善黨群、干群關系，凝聚全市人民的意志和力量，推進經濟社會全面協調可持續發展。

(42)積極推進社會主義民主政治建設。堅持和不斷完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮派、無黨派人士、工商聯參政議政、民主監督的作用。擴大基層民主，推進政務公開、村務公開，完善村民自治和社區居民自治，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用。堅持依法治市，加強法制建設，加強立法工作，提高立法質量，規范司法和執法行為，促進司法公正。開展好“*”普法工作，加強法制宣傳教育，提高全民法律素質。

(43)切實加強社會主義精神文明建設。全面落實用*理論和“*”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，鞏固全體人民共同團結奮斗的思想基礎。堅持正確的輿論導向，加強理想信念教育、公共道德教育和形勢任務教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。深入宣傳、積極倡導“開放包容、時尚活力、誠信敬業、和諧奮進”的*精神。大力開展各類群眾性精神文明創建活動，不斷提高全體市民的文明素質。

(44)充分發揮黨組織的領導核心、政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。加強基層組織建設，不斷增強基層黨組織的影響力、凝聚力和戰斗力，把基層組織建設成為“*”重要思想的組織者、推動者和實踐者。加強和改進對黨員的教育管理，積極探索建立保持共產黨員先進性的長效機制。進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領。積極推進干部人事制度改革，健全黨政領導干部職責績效考評機制。加大干部培訓工作力度，提高領導干部的政治素質和業務水平。建立健全科學的選人用人機制，樹立和堅持正確的用人導向。認真貫徹中央關于黨風廉政建設的各項規定和省委關于“兩風”建設的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

全市各級黨組織和廣大共產黨員和各民族人民要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉*理論和“*”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在市委領導下，解放思想，振奮精神，求真務實，勇于創新，為實現“*”規劃、振興老工業基地和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！