財政局經濟發展計劃報告

導語：財政局經濟發展計劃報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

受市人民政府委托，我向大會報告全市20*年國民經濟、社會發展計劃執行情況和20*年國民經濟、社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20*年經濟和社會發展計劃執行情況

剛剛過去的一年，全市緊緊圍繞"富民強市、快速崛起"總目標，認真貫徹落實科學發展觀，主動應對宏觀形勢變化，努力克服制約經濟發展的各種因素，狠抓各項工作的推進和關鍵措施的落實，經濟社會呈現出良好的發展勢頭，順利完成了市十一屆人大二次會議確定的各項調控目標。

全年實現地區生產總值416.4億元，按可比價計算，增長13.9％，是1998年以來最高增長水平，高于年度計劃2.9個百分點。其中：一產增長6.6％；二產增長17.7％；三產增長14.3％；三次產業結構由上一年的23.6：42.2：34.2調整為21.3：45.2：33.5。

——財政一般預算收入18.58億元，同口徑增長35.5％，高于年度計劃24.5個百分點。

——全社會固定資產投資246.3億元，增長16％，高于年度計劃1個百分點。

——實現社會消費品零售總額141.2億元，增長14.2％，高于年度計劃2.2個百分點。

——直接利用外資完成3.01億美元，增長43.3％，超額完成年度計劃。引進市外客方到位資金75億元，增長108％，實現倍增。完成自營出口（海關口徑）7.6億美元，增長31.8％，高出年度計劃19.8個百分點。外經營業額1.3億美元，增長14.8％，完成年度計劃。

——城鎮居民人均可支配收入8872元，增長14％，預計農民人均純收入36*元，增長14.8％，分別高于年度計劃6個和6.8個百分點。居民消費價格指數同比上升2.9個百分點。

——城鎮登記失業率4.3％，達到年度控制目標。

——人口自然增長率5.5‰，達到年度控制目標。在去年的計劃執行中，呈現出八大亮點：一是人代會指標順利完成；二是農業生產全面豐收，出現多年未有的好形勢，農村七件實事成效顯著；三是工業經濟提速增效，為近年來最好；四是港口經濟超常發展，集裝箱運量增幅居全國首位；五是民營經濟發展提速，全年上交稅收5.1億元，增長41.3％；六是縣域經濟明顯改善，四縣均被省政府授予財政收入上臺階先進單位；七是城鄉建設協調推進，新城區路網基本形成，老城區改造步伐加快，建成農村公路共1167公里；八是城鄉居民收入增幅均達到兩位數，比上年均提高2個百分點以上。

1、工業經濟加快發展，主體地位進一步提升

堅持走新型工業化道路，工業經濟主體地位進一步提升。完成全部工業增加值144.0億元，增長18.6％，高于年度計劃3.6個百分點；工業用電24.4億千瓦時，增長25.6％，增幅創近十年來最高水平。努力加大企業改革和投入力度。全面完成年初確定的20個市屬企業重點改革項目，通過改制重組、破產重組等多種形式，盤活存量資產1.3億元。完成全社會工業投資138.1億元。新開工1000萬元以上工業項目235個，全市在建1000萬元以上工業項目達到336項，其中億元以上項目達40項。40個重點技改開工項目全部開工，25個重點竣工項目全部竣工。

2、農業生產全面豐收，農村經濟穩步發展

在中央促農政策的有力驅動和糧價上揚的帶動下，農民生產積極性明顯提高，農業生產出現了多年未有的好形勢，種植面積和產量實現雙增。全年糧食種植面積達到621.8萬畝，增加56.3萬畝；糧食總產260.3萬噸，增長27.9％；棉花總產4.8萬噸，增長60.7％。糧棉油產量均創近五年來最高水平。農業結構進一步調優。優質稻米、創匯蔬菜等產業優勢得到提升，優質小麥、水稻種植面積分別達到全部面積的60％和90％。多種經營穩步發展，生豬飼養量410萬頭，家禽飼養量5500萬羽，與去年基本持平。完成造林面積20萬畝，林業經濟活力不斷增強。農業標準化步伐加快，四縣全部成為無公害農產品整體推進示范縣，新增25個部級無公害農產品品牌。龍頭企業帶動作用增強，省級以上重點龍頭企業實現銷售收入、利稅分別增長13.5％和15％。

3、增長點不斷壯大，服務業發展加快

民營經濟快速發展。全年新發展民營企業2729戶、個體工商戶24699戶，分別增長26.6％和83.9％。實現增加值186.6億元，占全市地區生產總值的44.8％，比上年提高10.2個百分點。港口發展亮點紛呈。全年完成吞吐量4352萬噸，增長16％；集裝箱達到50.2萬標箱，增長66.8％，增幅全國領先。開通了到韓國的客貨班輪。益海糧油公司年銷售達34億元，列全市首位。旅游經濟蓬勃發展?；ü?、連島等重點景區設施進一步完善，孔望山風景區被評為國家4A級旅游區。通過舉辦央視“心連心”慰問演出等一系列重大活動，促進了旅游業的持續火爆。全年接待海內外游客613.5萬人次，實現旅游總收入52.5億元。海洋經濟不斷壯大。青口港升格為國家級中心漁港。全市海淡水放養面積達到97.1萬畝，比上年增加11.7萬畝，水產品產量達到44.7萬噸，增長11.9％，其中海水產品產量28.5萬噸，增長14.4％。交通運輸持續增長。民航線路增加到8條、航班每周33個，年客運量增長83％。新浦火車站順利更名為*站。社會消費品零售總額增幅創1996年來最高水平。金融保險平穩發展。金融機構存貸款余額分別比年初增加66.2億元和41.4億元，保費收入增長12.3％。

4、招商引資成效顯著，開放水平不斷提升

通過農洽會、金秋投資洽談會、蘇南企業家投資考察洽談會等多種活動擴大招商引資成果。全年新批外資項目274個，協議注冊外資6.9億美元。引進市外客方到位資金75億元，計劃總投資過億元項目55個，東方熱電等一批項目進展順利。對外貿易穩步增長。全年完成進出口總額15.4億美元，增長61.7％。新簽外經合同1.1億美元，增長19.5％。年末在外人數1.2萬人。園區集聚功能開始顯現，全市在建過1000萬元的項目80％以上建在各類園區。

5、固定資產投資穩步增長，重點項目建設進展順利

受國家宏觀調控政策和核電投資同比下降27億元的影響，全市投資規模的擴大面臨著前所未有的困難。經過努力，順利完成人代會確定的任務。其中，基本建設完成1*億元，下降7.9％；更新改造完成59億元，增長65.6％；房地產完成27.3億元，增長38.3％。剔除核電項目，全社會固定資產投資同比增長39.7％。水利、交通、電力、通訊、社會事業等50個重點建設項目完成良好，大浦污水處理廠二期工程完工，連鹽高速公路、新港城大道、玉帶河和東鹽河拓寬整治等一批重點建設項目達到序時進度。城鄉面貌明顯改善。新建改建海寧大道、海連東路、解放西路等41條城市主次干道，新區路網框架基本建成，行政中心主樓即將投入使用。七大類390個城建項目完成投資過40億元。

6、社會保障能力不斷增強，城鄉居民生活繼續改善

“兩個確?！背晒玫届柟?。企業離退休人員養老金基本做到按時足額發放，市屬企業下崗保障向失業保險并軌，全市失業保險基金收入9415.7萬元。城市居民最低生活保障基本做到應保盡保，農村居民低保工作開始啟動。認真貫徹落實國家關于擴大就業的各項政策措施，城鎮就業再就業工程穩步推進，城鎮下崗人員實現再就業2.5萬名。城鄉居民生活質量不斷提高，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增幅達到近五年來最好水平。提前一年完成農村草危房改造任務。

7、社會事業協調發展，可持續發展水平提高

實施省級以上火炬計劃項目19個，列入省星火計劃項目64個，完成專利申請340項。新增省以上高新技術企業2家，8個項目被認定為國家重點新產品，創歷年新高。新擴建中小學校舍19.1萬平方米，中藥學校等3所學校通過國家級重點職業中學驗收。成功組織了“先進文化進萬家”暨第五屆“在海一方”系列廣場文化活動。組建了市一院集團和市二院集團，公共衛生體系建設進一步加強。成功承辦了20*年“世界男子沙灘排球巡回賽”，推薦美猴王為2008年奧運會吉祥物工作有序推進。行政村有線電視聯網率達到50％，新發展有線電視用戶2.8萬戶。市博物館新館、廣電中心二期、中醫院門診綜合樓等一批社會事業重點項目順利實施。全面開展計劃生育“十五”創建活動，計劃生育率達到90％。市區空氣質量優良率達到88.5％，薔薇河飲用水源水質達標率100％。土地資源綜合整治取得成效。人均GDP首次突破1000美元大關。城市綜合實力全國排名比2001年提升11位。

過去的一年，各項工作取得了較為明顯的成效，但經濟發展中還存在一些不容忽視的問題：一是經濟總量偏小。發展速度與周邊地區相比尚有一定距離，對照蘇北魯南等周邊地區看，在幾個主要指標上我市的差距有擴大趨勢。二是財政比較困難。財政收入增長受到農業稅率降低和出口退稅負擔政策改革的雙重制約，而"四保"等剛性支出增長較快，財政收支矛盾依然比較突出。三是投資增速不快。城鎮投資增速低于全省平均水平15.1個百分點，在全省位列末位，特別是缺少重大工業項目的支撐。四是居民收入偏低。城鄉居民收入在全省處于中下水平。就業形勢依然嚴峻，年末尚有城鎮登記失業人員近2萬人。

二、20*年經濟和社會發展預期調控目標

（一）主要預期調控目標

今年是實現“十五”目標的沖刺之年，經濟和社會發展的任務相當艱巨和繁重。在安排經濟和社會發展調控目標時主要遵循以下原則：第一，突出科學發展。樹立全面、協調、可持續的發展觀，力爭經濟發展提速，社會發展協調，人民生活提高。第二，堅持調優結構。產業結構上體現"調優農業、壯大工業、加快服務業”；城鄉結構方面堅持工業化與城鎮化互動，加速推進城鎮化，加快縣域經濟發展；投資結構上努力提升工業投資比重；所有制結構上加快非公經濟發展。第三，提高運行質量。確保財政收入增長高于經濟增長；力爭工業利稅增長快于產銷增長。第四，改善居民生活。以多渠道擴大就業、努力增加城鄉居民收入和加快完善社會保障體系為著力點，千方百計提高城鄉居民的生活水平。

根據這一思路，經過測算平衡，初步安排今年主要預期調控目標為：

1.地區生產總值增長11％，其中，一產增長4％，二產增長14％(其中工業增長15％)，三產增長12％；

2.財政一般預算收入增長13％；

3.全社會固定資產投資增長13％；

4.社會消費品零售總額增長13％；

5.外貿出口增長15％，直接利用外資增長25％，引進內聯資金到位增長30％；

6.農民人均純收入增長7％，城鎮居民人均可支配收入增長8％；

7.城鎮新增就業人數1.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.5％以內；

8.人口自然增長率控制在6‰以內；

9.城鎮化率提高2個百分點以上。

（二）經濟增長目標的安排依據

上述經濟增長目標，是根據對宏觀環境的分析、三次產業增長點的測算和周邊發展的比較提出的。

1、宏觀經濟環境仍然是機遇大于挑戰

國際上，經濟持續增長，前景繼續看好。從國內看，中央15號文件提出了“五個更加”。中央經濟工作會議明確提出要以科學發展觀統領經濟社會全局，工作的著力點將繼續放在加快結構調整、推進改革開放和轉變經濟增長方式上，為我市進一步拓展發展空間、擴大開放提供了良好的機遇。從我市看，隨著城鄉居民收入的提高和各項環境的改善，需求不斷擴大，投資積極性提高，創新創業意識增強；和蘇南等經濟發達地區相比較，我市土地、港口、能源等比較優勢更加凸出。另一方面，今年資金等要素供給依然偏緊，煤電油運供求緊張的矛盾尚未有效緩解，加之核電投資較大幅度下降，經濟發展仍面臨不少困難和制約因素。

2、三次產業將呈現良好發展勢頭

工業仍將是經濟增長的主要支撐。隨著東隴海產業帶的加快建設，臨港開發的全面啟動，工業大項目的增多和集聚，加上核電等一批工業項目陸續竣工投產，以及一大批企業通過技術進步形成的生產能力，全年可新增工業增加值30億元以上，工業經濟的主體地位將進一步突出?？紤]到能源等生產要素的制約等不確定因素，安排全市工業增加值增加25億元左右，增長15％。

農業將繼續平穩增長。預計今年的糧棉油產量增幅、價格漲幅將有所回落，農業增加值將很難保持去年的增長水平，但仍將保持平穩增長態勢。一是國家和省將繼續在農業稅收的減免、對種糧農民的直補、對農業基礎設施和科技進步的支持，以及對產糧大縣的財政支持等方面加大力度，已經實行的支農政策不變，已經給農民的實惠不減；二是各縣因地制宜的措施將促進農業平穩增長：贛榆縣大力發展海洋水產業；東?？h在穩定糧食產量的基礎上，進一步增加經濟作物比重，積極擴大食草畜禽生產以及淡水養殖規模；灌云縣按照“穩棉林、擴糧經、增加畜牧業比重”的思路，狠抓農業結構調整；灌南縣突出抓好養殖業“六大基地”建設。綜合測算，全市農業增加值可增長4％左右。

服務業增速穩中趨升。城鄉居民收入的較快增長，以及國家促進消費和加強社會保障帶來的良好預期，將帶動第三產業較快的增長。我市在交通、旅游等方面優勢明顯，特別是中韓客貨班輪的開通，將有力促進服務業較快增長。綜合考慮，服務業可增長12％左右。

3、周邊地區的較快發展形勢逼人

在今年的計劃中，蘇北其他四個市GDP增長都在11％以上，臨沂和日照兩市的GDP增長則在15％以上。我市的經濟增長目標應不低于蘇北其他市的水平，否則不利于縮小與周邊地區的差距。因此，安排GDP增長11％，與全省平均水平持平，爭取完成的更好些。這既考慮到我市的實際情況，也體現了加速趕超、跨越發展的要求，經過努力，也是能夠完成的。

三、20*年經濟社會發展的主要措施

1、千方百計增加投入，進一步壯大主體經濟

努力擴大工業經濟總量，進一步提升工業經濟主體地位，工業增加值占GDP比重提高2個百分點以上。繼續狠抓項目投入，保持工業投資增幅良好的勢頭，實施65項重點竣工、開工項目，其中投資過億元的重大項目力爭達到30項，新開工投資2000萬元以上工業項目不低于150項，完成全社會工業投資150億元以上。依托現有重點骨干企業，壯大醫藥、化工、紡織等優勢行業。大力發展能源產業，確保核電站1號機組正常運營，新電公司2臺33萬千瓦機組投產發電。初步建成國家級高新技術產業化基地4個，高新技術產業產值增長20％以上。加強生產要素組織協調，努力保障電力能源供應。切實推進銀企合作，全年銀企合作項目落實率不低于85％。

2、加快東部城區建設，培育經濟發展亮點

抓住省委、省政府支持蘇北發展和加快東隴海產業帶建設的政策優勢，充分發揮資源優勢，集中力量加快東部城區建設。進一步增強市開發區的集聚效應，突出抓好臨港產業區建設，各項基礎設施投入確保超過10億元，GDP增長達到26％。加快港口基礎設施建設，提高港口吞吐能力，完成港口吞吐量5000萬噸，集裝箱運量突破80萬標箱，沖刺100萬標箱；基礎設施投入過10億元，工業投入3.5億元，加快構筑以港口為龍頭的現代物流中心。重抓臨港開發和海濱城建設，進一步改變東部城區面貌。加快重點園區建設，不斷提高投資強度。新上投資過1000萬元工業項目85％以上進入園區。促進旅游業更快發展，花果山景區爭創全國首批5A級旅游區，接待國內外游客690萬人次，實現旅游總收入57億元。激發全民創業熱情，加快發展民營經濟。民營經濟完成增加值占全市GDP比重較上年提高2個百分點。推進海洋經濟快速發展。重點開發淺海域，擴大海淡水養殖規模，力爭達到90萬畝，其中海水養殖47萬畝，水產品產量增長7％。

3、提高農業綜合生產能力，繼續加快富民步伐

穩步提高糧食生產能力，重點建設優質稻米、優質專用小麥等六大主導產業。加快發展養殖業，畜牧業占農業比重提高到30％以上。著力提高農產品質量，全年新創農產品品牌50個，品牌農業的銷售占全部農產品銷售的比重提高到50％。培植和壯大龍頭企業，重點扶持12家省級龍頭企業做大做強，爭取建成國家級農業標準化示范區2個，省級示范區5個。努力加快富民步伐：一是實施系列富民工程。確保幫扶農戶人均純收入增長10％以上；新增勞務輸出10萬人；農業綜合開發完成投資8000萬元，力爭完成1億元；切實加強農村水利建設，水利工程計劃投資1.7億元；投資2.3億元，新建改建1000公里縣鄉村道路；農村改水新增受益人口30萬人，新型農村合作醫療人口覆蓋率達85％。二是積極爭取上級支持。今年，國家和省都加大了幫農惠農力度。各縣區和有關部門，將積極做好銜接和爭取工作，盡可能多地爭取惠農政策和資金，將幫扶措施落到實處。

4、加大招商引資力度，努力擴大投資規模

采取小團組、專業化方式，高密度地開展招商活動，提高招商引資成功率。切實抓好已簽約項目的落實。狠抓重點建設項目的推進。做好羅蓋特12.5萬噸山梨醇生產線、15萬噸級航道一期工程、連鹽高速公路、新港城大道等49項重點項目的跟蹤、協調和推進工作，確保當年完成投資73.9億元。全社會固定資產投資達到278億元。繼續加大城市基礎設施建設力度，投資規模力爭達到50億元。新建改建北城路、海濱大道等東部城區環城路網，完善通灌中路、朝陽西路等新海城區環城路網，續建海連東路、凌洲路，暢通東出入口。深化投融資體制改革，大力鼓勵和支持民間資金進入投資領域。積極推進核電二期等項目的爭取工作，繼續做好沿海鐵路、西氣東輸、石油戰略儲備及配套煉油等重大項目前期工作。力求在重大項目的爭取上取得突破。

5、堅持以人為本，協調發展各項社會事業

完善社會保障體系，提高社會保障能力。繼續鞏固“兩個確?！?，擴大養老保險和失業保險覆蓋面。拓寬就業渠道，千方百計增加就業崗位。通過加強就業培訓、開發公益性崗位等多種渠道，全年新增城鎮就業人數1.8萬人。協調發展科技、教育、文化、衛生、體育、廣播電視等各項事業。組織實施各類火炬計劃項目30項，開發高新技術新產品30個，新培育省市高新技術企業8家。努力提高全民受教育水平，小學、初中入學率分別達到99.5％和99％，高中段入學率達85％。進一步做好歷史文化名城申報工作。完善公共衛生體系，切實保障人民群眾基本醫療。承辦好全國十運會、帆船帆板等4項比賽。有線電視行政村聯網率達60％，全市新發展用戶3萬戶。認真落實人口、環境和資源保護的基本國策，計劃生育率達到90％以上，力爭通過創建全國環保模范城市。加快推進市文化藝術中心、市一院科教綜合樓、市傳染病醫院、少兒活動中心、體育中心等項目的實施。

6、理清思路加強銜接，科學編制“*”規劃

一是更新規劃理念。立足于本地實際情況，兼顧超前發展可能，從本地區資源、環境的承載能力和小康要求出發，合理確定發展目標。二是理清發展思路?！?”規劃將把調整經濟結構、轉變增長方式、促進協調發展作為戰略任務，把促進人的全面發展作為根本出發點和落腳點。爭取將一批重點項目列入全省發展規劃。三是明確工作任務。在充分調研和論證的基礎上，完成"*"規劃綱要基本框架的起草工作。

7、加大項目推進力度，完善目標管理辦法

一是進一步加強目標管理，加大各項工作推進力度。咬定年度發展目標，強化督查推進，落實關鍵舉措，做到部門有目標、領導有責任、層層有壓力。在經濟增長速度上，要求東部城區保持全市領先水平，縣區繼續保持去年良好的發展勢頭，以確保全市增長目標的順利實現。在經濟運行質量上，要求穩步提高財政收入占GDP比重，提高工業在經濟總量中的比重，提高園區經濟在經濟總量中的比重。在生活質量上，要求不斷提高城鄉居民收入水平，提高農村新型合作醫療覆蓋面，提高城鄉居民最低生活保障水平。繼續開展項目大推進活動，今年項目推進將突出重大投資項目、園區建設、工業發展和招商引資等重點，并將東部城區發展作為全市項目大推進的重中之重。二是創新目標管理體系，完善目標考評辦法。在今年的指標體系中，將體現與時俱進、突出重點的原則，把工業經濟、固定資產投資、招商引資、爭先進位、工作創新等作為考評的重點，同時，在目標體系中更加注重全面協調發展，更加重視安全生產、社會治安，更加重視擴大就業和增加居民收入。在日常工作中，注意加強目標督查，進一步完善條線督查制度，對重點項目、重點工作加強協調推進，促進各項目標順利完成。

各位代表，新的一年，機遇良好，任務繁重，責任重大。我們將進一步增強責任感，提高工作效率和水平，在中共*市委的領導下，在市人大及其常委會的監督指導下，團結一致，扎實工作，開拓創新，奮發有為，為實現全年預期調控目標，促進全市經濟社會持續、快速、協調、健康發展作出新的貢獻。