縣第二批實踐科學發展觀活動大會輔導報告

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同志們：

根據中央、省委、地委和縣委的安排部署，我縣深入學習實踐科學發展觀活動今天正式啟動了。剛才，縣委書記沈曉春同志和地委指導檢查組組長*同志分別作了重要講話，對我縣開展學習實踐活動進行了動員部署，明確了目標任務，提出了嚴格要求，指明了努力方向。希望大家認真學習，不折不扣地抓好貫徹落實。下面，我就認真貫徹落實縣委曉春書記和地委指導檢查組組長*同志的講話精神，對開展好我縣學習實踐活動談幾個方面的認識和體會，和同志們一起交流。

一、全面把握開展學習實踐活動的總體要求，切實增強搞好學習實踐活動的責任感和緊迫感

深刻認識開展學習實踐活動的重大意義，全面準確把握學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求，切實增強搞好學習實踐活動的責任感和緊迫感，是我們開展好這次學習實踐活動的前提條件。具體可以從以下幾個方面來加深理解。

第一，把握好學習實踐活動的指導思想。一是要高舉一面旗幟，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，用這個旗幟來指引我們前進的方向，來武裝廣大黨員干部，為開創全縣經濟社會發展新局面做出貢獻。二是要突出一個主題，就是科學發展。整個學習實踐活動，自始自終都要突出這個主題，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。三是要圍繞一個總要求，就是使“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”，這是中央對歷次黨內學習教育活動的經驗總結，我們一定要以真正實現這個總要求作為這次學習實踐活動取得實效最重要的衡量標準。四是要明確三個著力點，就是著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念和思維方式，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制。

第二，把握好學習實踐活動的目標要求。一是提高思想認識。只有提高了對科學發展觀的認識，才能把思想和行動統一到科學發展的要求上來，才能把科學發展觀的具體要求落實到各項工作中去。開展學習實踐活動，就是要促使廣大黨員干部特別是領導干部加深對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念和思維方式，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識。二是解決突出問題。這次學習實踐活動，要取得實實在在的成效，很重要的就是要通過解決問題來體現。各級各部門，要采取切實有效的措施，努力解決影響和制約科學發展的突出問題，進一步形成本單位本部門科學發展的工作思路。三是創新體制機制。體制機制的保障，是管長遠、最根本的保障。各有關參學單位，務必從活動一開始，就把建立完善保障和促進科學發展的體制機制作為關鍵環節來抓。要進一步建立健全推進科學發展的各項體制機制，切實轉變職能。要進一步建立健全體現科學發展要求的規章制度，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。四是促進科學發展。開展學習實踐活動的出發點和落腳點就是要促進科學發展。要通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養和提高思想覺悟的自覺行動，努力推動全縣經濟社會又好又快發展。

第三，把握好學習實踐活動的主要原則。一是堅持解放思想。解放思想是我們黨的思想路線的本質要求。學習實踐活動中，發展觀念的更新、發展思路的轉變、發展難題的破解，體制機制的完善，都離不開思想的解放。要把解放思想貫穿活動的全過程，在科學發展觀指導下更加解放思想，更加開拓創新，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律，符合自然規律，符合我們黨的執政規律。二是突出實踐特色。這次學習實踐活動的一個顯著特點，就是要突出實踐性要求。各級各部門一定要緊扣實踐來深化學習，通過學習來推動實踐。要緊密聯系思想實際、工作實際和發展實際，確定本單位本部門開展活動的實踐主題和載體，通過開展各具特色的主題實踐活動，積極為廣大黨員干部學習實踐科學發展觀搭建平臺，引導他們學習科學發展理論、學習先進典型、學習業務知識，改進思想觀念、改進工作方法、改進工作作風，提高思想水平、提高實踐能力、提高工作成效。三是貫徹群眾路線。群眾路線是我們黨的根本工作路線，在學習實踐活動中，要始終堅持并創造性地加以貫徹。制定活動目標、確定活動方案要征求群眾意見，請群眾參與；活動過程中請群眾評議，請群眾監督；活動成效如何由群眾評判，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。四是堅持正面教育為主。正面教育是充分調動黨員干部主觀能動性、激發黨員干部積極向上的內在動力，是實現黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式，整個學習實踐活動都要始終堅持。這樣，有利于保護黨員、干部的發展積極性，有利增強廣大黨員、干部深入貫徹落實科學發展觀的主動性和自覺性，有利于形成推進科學發展的廣泛共識和強大力量。

第四，把握好學習實踐活動要解決的突出問題。一是要圍繞推動經濟社會又好又快發展，著力解決發展思路不清、發展方式落后、發展速度不快、發展質量不高、發展后勁不足，思想不解放、認識不一致、行動不統一，志氣不夠、信心不足等問題，進一步理清思路、找準抓手、強化措施、努力推動各項工作上臺階、上水平。二是要圍繞以人為本，著力解決部分黨員干部執政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，做群眾工作方法簡單，對社會和諧穩定重視不夠等問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。三是要圍繞全面協調可持續，著力解決局部存在的片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，要注重解決經濟結構調整步伐緩慢，質量和效益不高，社會建設力度不夠等問題，進一步推動經濟、政治、文化和社會的協調發展。四是要圍繞統籌兼顧，著力解決部分領導班子和領導干部全局觀念不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，一些單位和部門有令不行、有禁不止、政令不暢通等問題，要注重解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系等方面的問題，進一步增強政治意識、大局意識。五是要圍繞保持和發展黨的先進性，著力解決部分黨員干部黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，解決在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，特別要注重解決黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確、能力素質不高、責任不到位、執行力、落實力和服務力不強、作風漂浮、決策不民主以及形式主義、官僚主義等問題，進一步加強和改進黨的建設。

第五，把握好學習實踐活動的總體安排。按照中央的統一部署，這次學習實踐活動，自上而下分三批進行，每個批次的活動時間在半年左右。第一批參學單位是省直以上單位，已于今年2月基本完成。第二批從今年3月開始，到8月基本完成，參學單位主要集中在地、縣兩級。第三批從今年9月份開始，2010年2月基本完成。參加范圍主要是鄉鎮、村、社區以及中小學校等。每個批次的活動都分為學習調研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段包括3個環節，加上活動正式啟動前的準備環節和活動結束時的總結測評環節，共有11個環節。每個階段和環節需要做好的具體工作，在縣委制定的實施意見和方案中都有明確規定和要求。各單位、各部門一定要認真學習，抓好落實。

二、抓住關鍵環節，扎扎實實搞好全縣第二批學習實踐活動

全縣參加第二批學習實踐活動的單位，除縣四大班子外，主要就是縣直各單位和黨組織關系在縣一級的駐縣垂直部門。搞好第二批學習實踐活動，對開展好第三批學習實踐活動有著重要的示范和導向作用。因此，各參學單位和部門務必高度重視，精心組織，確保3個階段11個環節的工作扎實有序推進。

第一，準備環節。開展學習實踐活動，做好思想準備、組織準備、工作準備是第一步。這一環節要著重做好三項工作：一是制定學習實踐活動方案；二是成立領導小組和工作機構。各單位要及時成立領導小組和活動辦公室，明確黨性強、業務精、作風正的同志具體負責此項工作；三是籌備召開動員大會。要把制定活動方案作為準備工作的重點，在廣泛征求意見、認真開展調查研究的基礎上，制定切實可行的實施方案。要充分考慮本部門本單位所要解決的問題，確定符合實際的目標要求。要及時組織召開本單位本部門的學習實踐活動動員會議，主要負責同志要作動員講話，進行深入的思想發動和部署，充分調動廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性?；顒臃桨负蛣訂T講話稿必須征求縣委指導檢查組的意見，活動方案及相關文件要送縣委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

第二，學習調研階段。學習調研是整個學習實踐活動的基礎，這一階段要抓好學習培訓、深入調查研究、解放思想大討論3個環節。一是學習培訓。要認真組織黨員、干部認真學習黨的*報告、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》、等中央領導同志有關重要講話等，副科級以上黨員領導干部還要學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。各部門各單位要采取集中學習、專題講座、播放光碟、聽取領導班子成員的學習報告等形式，安排一周左右的時間，對科學發展觀進行系統學習。副科級以上黨員領導干部要抓好“小集中”學習。一般黨員干部要通過聽取專題輔導報告、黨支部活動、自學等形式開展學習。廣大黨員干部特別是黨員領導干部，一定要拿出一定的時間，靜下心來，集中精力進行認真學習。二是深入調研。要著重圍繞建立健全保障科學發展的體制機制、制定促進科學發展的政策措施和服務科學發展等基層迫切期待解決的問題進行調研。領導班子成員要帶頭調研，帶頭寫調研報告。調查研究要在解決問題的思路上、辦法上、措施上下功夫，使突出問題得到一定程度的解決。要緊密結合本單位本部門在科學發展中有重大影響的熱點難點問題，認真聽取黨員干部的意見，經黨委（黨組）認真研究，確定調研課題后，由領導干部領題，深入開展調查研究，廣泛征求干部群眾和服務對象的意見、建議，查明情況、找出問題、研究對策，形成解決問題的辦法。作為黨員領導干部，應該親自參與調研報告的撰寫，讓干部職工了解和評價調研成果。開展調研還要注意輕車簡從、簡便直接，提倡把調查研究與赴基層宣講結合起來。既發動群眾、又了解實情，即開展調研、又檢查和督促黨員干部的學習培訓。三是扎實開展解放思想大討論活動。各單位要在調研基礎上，就如何解決影響科學發展的認識問題開展解放思想的討論。解放思想討論要堅持實事求是、從實際出發，組織黨員干部和廣大群眾積極參與建言獻策。廣大黨員特別是黨員領導干部要把思想認識從那些違背科學發展要求的觀念束縛中解放出來，在事關本部門本單位科學發展全局的重大問題上形成新共識。

第三，分析檢查段。這一階段是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段。這一階段也要抓好3個環節。一是召開檢查貫徹落實科學發展觀情況的領導班子專題民主生活會。會前要認真征求各方面意見，對征求到的意見進行歸納整理；領導班子成員要撰寫發言材料，進行自我檢查；民主生活會要認真開展批語與自我批評，積極地分析問題、查找原因、提出建議，肯定對的、堅持好的、糾正錯的、調整偏的，形成民主、團結、務實、創新的氛圍。同時，還要注意組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，努力明確發展方向。二是形成領導班子分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心環節，是整改落實的依據和方向。撰寫領導班子分析檢查報告，要充分運用深入調研、開展解放思想討論、民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點，形成高質量的分析檢查報告。在形成領導班子分析檢查報告過程中，各單位各部門應當客觀分析*以來貫徹落實科學發展觀的情況，查找存在的突出問題，深刻分析存在的主客觀原因，明確今后科學發展的思路和主要目標，提出加強領導班子自身建設的具體措施。主要領導要全程主持分析檢查報告的撰寫，注意吸納班子成員、黨員干部、單位職工和服務對象的意見建議。分析檢查報告要突出分析和檢查兩部分內容，避免寫成一般的工作性總結或報告。初稿形成后，要充分討論，反復修改完善。三是組織群眾評議。領導班子分析檢查報告要組織黨員、干部、服務對象及群眾代表進行評議，群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。評議后，經修改的領導班子分析檢查報告及評議結果要在一定范圍內公布，公開的具體范圍、方式由各單位靈活掌握。

第四，整改落實階段。整改落實是進一步貫徹落實科學發展觀的關鍵所在。這一階段要抓好制定整改落實方案、解決突出問題、創新體制機制3個環節。一是制定整改落實方案。各單位要把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，做到“三明確一承諾”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導的責任。整改落實方案制定后，采取適當方式公布，做出公開承諾；整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監督。制定整改方案時，要按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求，責任要落實到人。二是集中解決突出問題。解決問題是突出實踐特色的集中體現。機關單位應圍繞服務基層和促進科學發展，側重解決政策、制度層面的突出問題。要選準突破口和切入點，抓住那些既事關全局又是經過努力就能解決的問題，集中精力加以解決。要堅持量力而行、盡力而為，積極探索上下互動、左右聯動等解決問題的有效途徑。不能把解決問題簡單理解為改善本單位干部職工福利待遇或解決機關日常管理中的事務性問題，要結合本單位本部門工作實際，努力為基層、為服務對象、為經濟社會發展全局做幾件看得見、摸得著的實實在在的好事和實事。三是完善體制機制。這是學習實踐活動取得實效的重要標志，是第二批學習實踐活動單位開展活動的一個重點。要按照縣委的要求，從學習實踐活動一開始，就高度重視做好創新完善體制機制的工作，特別是要及早研究制定科學發展迫切需要的新制度、新政策。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關部門和機構提出建議。要堅持改革創新，勇于突破制約科學發展的體制機制的束縛，著力建立健全推動科學發展的政策法規體系，著力建立健全保障和促進科學發展的體制機制，著力建立健全符合科學發展要求的規章制度，切實取得一批推動科學發展的制度成果。

第五，總結和測評環節。這是學習實踐活動最后一個環節。各單位既要認真做好總結工作，又要以適當方式向黨員和群眾通報，開展滿意度測評?？偨Y工作要實事求是地評價學習實踐活動取得的成效，指出存在的不足，提出鞏固和擴大活動成果的努力方向和主要措施。滿意度測評主要測兩項內容：一解決突出問題的滿意度，二是對活動開展情況的滿意度。要對這兩個方面的測評內容進行適當分解，為群眾提供易于理解、便于掌握的測評指標。參加測評的范圍要以了解學習實踐活動的人員為主，使參加測評的人員既有一定的代表性，又規模適中、范圍恰當。測評結果要以適當方式向群眾公布，并根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的問題繼續得到解決。

以上3個階段11個環節的各項任務，有的是階段性的，有的則需要貫穿于學習實踐活動全過程。比如，深入學習、解放思想、解決問題、完善機制等，都要自始自終抓好。特別是在創新體制機制方面要及早著手，活動只有幾個月的時間，必須抓緊做好這方面的工作。

三、切實加強組織領導，確保學習實踐活動取得實效

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事?？h委高度重視，成立了由縣委書記任組長的學習實踐活動領導小組，并設立了領導小組辦公室，專門抽調人員組成了辦公室的5個相關工作職能組，服務全縣的學習實踐活動。各單位各部門也要按照縣委要求，成立相應的領導小組，明確專人負責本單位本部門學習實踐活動的相關工作，保證必要的活動經費，做到機構、人員、經費幾落實。各單位各部門主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的職責。其他黨員領導干部要發揮帶頭作用，積極參加所在班子和所在支部開展的活動，認真配合抓好本單位本部門的學習實踐活動。

為了加強聯系和指導，縣委將建立幾大班子領導成員開展學習實踐活動的聯系點，對各單位開展活動情況進行督促指導。縣委學習實踐活動領導小組從相關單位和部門抽調了24名副科級以上領導干部，組建了8個指導檢查組，分別負責對10個以上單位和部門開展活動的情況進行指導檢查。縣委學習實踐活動辦公室也將采取具體措施，盡力服務和推動學習實踐活動的開展。各單位各部門在開展活動的過程中，要加強和縣委學習實踐活動辦公室的溝通和聯系，以便及時了解情況，解決問題，發現亮點，總結經驗。各級領導班子和黨員領導干部，要加強對本單位本部門干部職工的教育、引導和管理，要通過開展學習實踐活動，不斷加強黨員隊伍和干部隊伍建設，進一步強化干部隊伍的執行力、落實力、服務力，確保各項工作落到實處。

同志們，這次學習實踐活動，時間緊、任務重。各單位各部門工作頭緒多，有的承擔了大量的工作業務，大家一定要統籌兼顧，合理安排，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，找準工作的結合點、切入點和著力點，嚴格按照縣委的安排部署，認真貫徹落實縣委曉春書記的重要講話精神和地委指導檢查組的要求，真正把學習實踐活動抓緊、抓實、抓出成效。