旅游局旅游紀檢監察暨行風建設工作報告

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這次會議的主要任務是：認真學習貫徹全國旅游紀檢監察暨行風建設工作會議、全省糾風工作會議和省直部門貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作規劃》任務分解部署會議精神，回顧總結過去兩年來全省旅游系統黨風廉政建設和行風建設工作情況，研究部署當前和今后一個時期全省旅游系統黨風廉政建設和行風建設的主要工作任務。進一步組織動員全省旅游紀檢監察部門統一思想、理清思路、明確任務，為實現全省旅游業更好更快發展貢獻力量。

一、過去兩年來全省旅游系統黨風廉政建設和行風建設工作取得明顯成效，為全省旅游業的跨越式發展提供了有力保障

（一）旅游系統黨風廉政建設各項工作得到進一步落實

1、加強反腐倡廉和廉潔自律教育，筑牢拒腐防變的思想防線。全省各級旅游部門堅持以領導干部為重點，切實加強理想信念教育、權力觀教育和法律法規教育，打牢廉潔從政的思想政治基礎，增強拒腐防變和抵御風險的能力。組織黨員干部深入學習*理論、“*”重要思想和科學發展觀，學習省紀委和國家旅游局紀檢工作會議精神，貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，強化了廉政和自律意識，不斷增強了政治敏銳性和服務大局的水平。

2、加強制度建設，推進政務公開。按照中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制規定》的要求，各級旅游部門制定了第一責任人履行責任的工作制度，明確了局黨組書記在反腐倡廉建設工作中，履行第一責任人的政治職責。對班子內部和所屬單位的反腐倡廉建設負總責，實行一級抓一級，層層抓落實。不斷建立健全各項規章制度，努力從源頭上預防腐敗現象的發生。大慶、伊春等地實施政務公開，公示辦事程序。牡丹江、雞西等地制定首問負責制、限時辦結等制度，有效提高了工作效率。省局今年8月在機關原有工作制度基礎上研究制定并出臺了《*省旅游局關于加強權力點監控推進預防腐敗工作制度》和《實施細則》，對權力點進行了有效的監督制約，使行政審批、重大項目招標等方面工作做到公開透明。尤其是在省局旅游發展金的管理上，確定了旅游發展金使用管理制度和辦法，并嚴格執行由地市（縣）財政局、旅游局申報；規劃處提出初步意見；主管局長把關；局長和各位副局長審核；局務會討論；報省政府主管副秘書長、主管副省長審批；報省財政廳批準核發。發展金為全省旅游發展起到導向帶頭作用，確保了旅游發展金的分配合理科學。從而有效推進了政務公開，確保了對權力運行有效制約和規范。

3、完善管理手段，強化監督機制。兩年來全省各級旅游紀檢監察部門認真履行監督職能，不斷完善管理措施，有效預防了問題發生。強化對旅行社“質量保證金”存儲和重大項目招標活動的全程監督。省局監察室牽頭對13個市地旅行社“質量保證金”的收繳及管理情況進行了全面檢查，對出現的問題及時提出整改，全面推行了“質量保證金”管理辦法，完善了管理運行機制。積極參與導游員資格考試、質量等級評定等熱點敏感問題的現場監督，切實發揮了監督協助作用。實現了對權力運行的可控和在控。省局“質保金”存儲公開招標的做法得到了國家局的充分認可，并在國家局旅游紀檢工作會議上介紹了經驗。

（二）旅游系統行風建設工作得到進一步加強

1、政風建設不斷深入。各級旅游部門以“關注民生、服務發展”群眾最滿意單位評議活動為牽動，用政風建設推動行風建設。省局從抓機關建設入手，轉變作風，端正風氣。省局領導經常帶隊深入基層調查研究，重點對優秀旅游城市和旅游企業開展行風檢查，廣泛聽取基層意見，共解決4大類26個實際問題。注重用人的公正性。對機關處級干部選拔采取公開競爭形式，履行公開、公平程序，樹立了局黨組的威信和形象。不斷增強決策科學性、民主性。省局在廣泛征求基層并組織專家對立項充分論證的基礎上召開局務會議討論，集體研究，民主決策，從而有效地促進了行風的好轉。

2、專項治理工作取得新進展。各級旅游部門把旅游市場治理整頓、旅游誠信體系建設與行風建設相結合，逐步建立“守信得益，失信受罰”的獎懲機制。加大對旅行社門市部的治理整頓力度和對旅行社虛假違規廣告的查處力度。強勢打擊“零負團費”，對違法違規經營的旅行社進行了批評教育和嚴肅處罰。加強對“黑社”、“黑導”進行專項清理打擊和取締，有效規范了市場秩序。強化對導游員培訓和管理，對導游員不規范行為進行了及時整頓和糾正。進一步加大旅游市場監管力度，對旅行社、滑雪場、星級飯店、家庭旅館實行質量等級評定，對星級飯店開展了以暗訪為主的年度復核制度。雞西、佳木斯等地聘請行風評議員、監督員對旅游行業明察暗訪、監督評議和民主評議，查找問題，督促整改。哈爾濱、大慶、雙鴨山、綏化等地建立協同工作機制，實行聯合執法，從而在全社會營造了旅游市場有序發展的良好環境。

3、群眾訴求渠道進一步拓寬。充分利用省“行風熱線”節目，及時受理旅游者咨詢和投訴。目前，省局已參加“行風熱線”5期，受理問題78件，解決78件。兩年來，各級旅游部門質監所認真負責地受理各類旅游投訴，依法依規解決了大量實際問題，旅游者和旅游企業的合法權益得到了保護。雞西、哈爾濱、大興安嶺等地以“糾風直通車”、“行風熱線”為平臺，受理群眾咨詢、投訴和建議，受到廣大群眾一致好評。積極創辦行風新載體。省局組織機關干部和部分旅游企業參加了省糾風辦發起的“萬名公仆服務日”活動，在現場與群眾進行了面對面的交流，解答了群眾在旅游中遇到的各種問題，向群眾宣傳了旅游中應注意的一些事項，收到了很好效果。同時，我們還在省旅游政務網上開通了局長信箱等欄目，形成了廣播、網絡、現場等多種形式聯動的群眾訴求渠道新格局。

4、行業環境進一步優化。全省各級旅游部門積極爭取各級黨政組織和有關部門的大力支持和積極配合，形成了齊抓共管旅游行風的良好氛圍。省局與省法制辦修定完善了《*省旅游管理條例》，近期可出臺。與省工商局、省公安廳等部門召開誠信旅游工作會議，啟動旅游市場專項整治行動。會同省工商部門開展《中國公民出境旅游合同》施行法規檢查，各地旅游部門會同當地工商等部門對所屬旅行社使用示范文本情況進行檢查，指導旅行社規范旅游合同簽訂。同時，通過全國“百強”旅行社、全省“雙十強”旅行社評比、全省誠信旅游企業評比、百名金牌導游員評比、全省旅游烹飪大賽和旅游紀念品商品大賽等活動，進一步提升了行業素質，擴大了社會影響力，使全省旅游行風建設外部環境得到了進一步優化和改善。

兩年來，在省局黨組和國家旅游局、省紀委、省糾風辦的正確領導和支持下，在同志們的共同努力下，全省旅游系統的黨風廉政建設和行風建設工作取得了一定的成績，但我們必須清醒地認識到，旅游系統在黨風廉政建設和行風建設工作中還存著一些不容忽視的問題：黨風廉政建設有關規定和制度在一些單位在一些部門還沒有得到嚴格的貫徹執行；抓行風建設的長效機制還沒有真正建立起來；旅游市場秩序尚未根本好轉，旅行社門市部管理問題還比較突出；旅游誠信體系建設與現實要求還有較大差距，旅游企業經營不規范，服務質量差，遭投訴的事件時有發生；一些市地旅行社“質保金”管理不嚴格、不規范。對此，我們要正視問題，加大工作力度，認真研究解決問題的辦法，努力推動各項問題的有效解決。

二、明確任務和目標，扎扎實實做好當前和今后一個時期全省旅游系統黨風廉政建設和行風建設工作

按照國家旅游局和省紀委、省糾風辦的有關部署，結合我省旅游行業的實際，當前和今后一個時期全省旅游系統黨風廉政建設和行風建設的主要任務是：以*理論和“*”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面抓好*省《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃》實施辦法的貫徹落實，以深化和落實制度為重點加強廉政建設，以開展服務質量效益年活動為載體全面提高旅游服務質量，以教育整頓為手段規范旅游市場秩序，以建設誠信旅游體系為平臺建立行風建設長效機制，努力使廣大游客對行業風氣的滿意度明顯提高，為全省旅游業更好更快發展創造良好發展環境。

（一）加強黨風廉政建設，重點抓好四方面工作的監督檢查

1、加強維護政治紀律的監督檢查。要把學習實踐科學發展觀作為一項政治紀律抓緊抓好。最近，中央、省委對落實科學發展觀的集中教育做出了安排，我們要認真研究、精心組織，抓好落實。作為旅游行業來講，就是要圍繞省委、省政府把我省旅游業打造成為支柱產業的戰略決策，積極融入全省經濟社會發展大格局，以科學發展、加快發展為主題，以優化產業結構、轉型升級、提質增效為主線，以開發特色旅游產品、培養旅游品牌為核心，以整合旅游資源、創新旅游體制機制為著力點，大力提升旅游業的產業化程度，進一步增強旅游產業的綜合競爭力，不斷提高旅游產業的產出與關聯效益，充分發揮旅游產業在第三產業中的“龍頭”作用。要圍繞完善行業管理和增強旅游公共服務能力的要求，加強對行政行為監督，確保政令暢通。

2、加強勤政廉政建設的監督檢查。要強化對易發多發腐敗問題區域和部位進行監督檢查，對人事任免、行政審批、大項目經費支出等重大活動的全過程進行監督檢查，防止和減少腐敗問題的發生。各級領導干部要帶頭執行中央紀委、監察部關于廉潔自律的各項規定。從制度上防止領導干部利用職務上的便利為本人或特定關系人謀取不正當利益。對利用職務之便直接參與或間接參與旅游企業經營活動的要嚴肅查處。

3、加強對依法行政的監督檢查。各級旅游部門要組織機關工作人員認真學習相關的法律、法規，全面系統地理解掌握依法行政的內容和基本要求，真正實現依法辦事、權責統一、權力制約、違法必究。旅游執法部門要樹立服務第一的思想，執法中要講究方式方法，要文明執法，防止簡單粗暴，要嚴格按照執法程序執法，做到公平、公正。

4、加強權力點運行的監督檢查。預防腐敗必須要從源頭抓起。各級旅游部門要圍繞省局出臺的《*省旅游局關于加強權力點監控推進預防腐敗工作制度》和《實施細則》，加強對重點領域、重大事項的監督檢查。實現從點到面最大限度地預防腐敗問題發生。在對權力點監控中要著力把握權力點監控的內容。看監督監控工作過程是否按規定程序進行操作；是否實行公開、公平、公正的操作方法；工作結果是否合理、合法、合符相關規定，操作者是否有違規違紀行為，從而抓住問題的關鍵實現監控的組織實施。要建立完善權力點監控制度。建立事前報告制度、事中檢查制度、事后審計制度。凡是列入權力點監控范圍的工作事項，在工作開展之前，將工作計劃和方案報局紀檢監察部門備案。紀檢監察部門要根據工作需要主要采取全程跟蹤、重點抽查、聽取企業和當事人意見的形式進行監督。對重大經費支出，事后要由紀檢監察部門牽頭組織專業人員進行財務審計。要實施權力點監控保障機制。嚴格責任追究制度。對在權力點上出現問題的，堅持有舉報必追查，有問題必追究的原則，認真執行領導一崗雙責任，真正在制度上規范權力運行，做到用權為公，防止以權謀私。

（二）推進旅游行風建設，突出抓好四項重點工作

推進行風建設是我省旅游系統構建和諧社會，轉變作風，消除不和諧因素，維護廣大游客合法權益的重要舉措。是建設服務型政府，進一步服務于全省經濟社會發展全局，服務于廣大旅游者，服務于旅游企事業單位的主要途徑。是推動實現我省旅游業更好更快發展，切實解決廣大游客最關心、最直接、最現實問題的必然選擇。各級旅游部門要充分認識抓好旅游行風建設的重要性和必要性，以行風建設的良好成果取信于民，讓旅游發展的成果惠及于民。

1、加強旅行社門市部管理工作，維護旅游市場秩序。旅行社建立門市部是國家減少行政審批事項，降低服務業準入門檻，取消旅游管理部門對門市部前置審批權，由工商部門直接審批的一項正確的方針政策，不僅有效地增加了我省門市部數量，而且對增加游客網點，擴大業務量，促進旅行社不斷發展壯大，推動全省旅游業快速發展做出了巨大貢獻。當前，旅行社零團費組團的現象還大量存在，門市部超范圍違法經營的問題還比較突出，嚴重影響了全省旅游業的形象。因此抓好旅行社規范經營，加強門市部的管理勢在必行。一要開展對旅行社門市部進行專項督查。重點檢查旅行社門市部是否存在超范圍經營，存在違法違規刊登廣告，是否規范管理團隊檔案，是否執行規范性合同，旅行社變更是否按規定備案等，對其中存在問題的門市部視情節程度給予相應處理。二要建立責任追究機制。貫徹誰主管誰負責的原則，門市部出現問題要抓住設立社不放，追究設立社的責任，從根本上改變那種只收錢不重視管理現象。三要大力扶持發展壯大門市部。積極鼓勵條件成熟的門市部升格為旅行社，遵紀守法從事旅游經營活動。對一些已經升為旅行社的門市部要大力宣傳，通過采取給項目、給支持、給服務等手段，引導其向健康方向發展。

2、強力打擊零負團費，規范旅游市場。零負團費問題是擾亂旅游市場的一大頑癥，也是各級旅游部門加強行風建設重點解決的問題之一。各級旅游部門要積極爭取有關部門的支持，開展整治“零負團費”，整頓規范旅游市場專項行動。一要打擊查處含有“零負團費”、低于正常成本價格報價、欺詐宣傳、涉足黃賭毒、超范圍、超目的地等內容以及使用模糊性、攀附性、誤導性語言營銷違法違規旅游廣告的行為。二要重點清理打擊以低價為誘餌，以“零負團費”方式運行團隊，擅自改變游覽行程，縮短合同行程瀏覽時間，增加購物時間和次數，大量安排“自費項目”等違規行為。三要重點對旅行社業務檔案、旅游合同等進行專項檢查，切實整治違法違規經營行為。同時，各級旅游部門要通過各種渠道向旅游者旅游線路最低成本價信息，引導消費者理性消費。要采取措施，加大輿論監督。對出現零負團費低質量低服務的旅行社進行曝光。公布誠信旅游企業名錄，形成強大的輿論聲勢。

3、搞好誠信建設，樹立旅游新形象。行風建設的核心就是形成講誠信、講正氣的行業風氣，講誠信必須以優質服務為基礎，因此，全省旅游行業要把提高服務質量作為誠信建設的首要任務抓緊抓好。一要全面開展旅游服務質量效益年活動，大力推進旅游服務質量的提高。鑒于我省旅游服務的現狀，省旅游局將明年確定為旅游服務質量效益年，目的是通過一年多的時間使全省旅游行業經營粗放、服務粗心的問題有一個根本性改變。旅游景區要以提檔升級打造精品為目標，為游客提供合格的產品。旅行社要以全程優質服務核心，讓每個游客滿意。旅游星級飯店要以細微化服務為主題，為游客提供周到細致的服務。要通過全國“百強”、全省“十強”旅行社的評比，導游員大賽和百名“金牌”導游員的選拔，星級飯店服務員技能大賽、明查暗訪，景區、滑雪場的質量等級評定和年度復核等一系列有效手段推進全行業整體服務質量的提升。各級旅游管理部門要早謀劃、早準備并認真組織實施，切實取得成效。會后，省局將專門下發文件安排布暑。二要加強對旅游者的誠信教育。培養和提高游客理性消費觀念和依法維權能力，增加游客依合同履行承諾的意識及對低價團潛在危害的認識。三要繼續開展旅游行業誠信創建活動。全面施行《*省誠信企業標準》，深入開展誠信旅行社、品牌旅行社、誠信導游員等創建活動，啟動“*省誠信旅行社電子檔案”，開展誠信紀錄征集、工作，通過系統管理促進誠信建設。要在普遍教育的基礎上抓好誠信旅游企業的評比，每年向社會公布一批誠信旅游企業名單。四要啟動旅游配套設施推薦制度。對省內各旅游目的地、集散地、旅游商店、社會餐館、社會旅店等經營單位實行達標推薦，引導旅游配套設施建設，規范誠信經營，樹立旅游誠信形象。

4、暢通游客訴求渠道，及時發現和解決群眾反映的問題。一要辦好“行風熱線”，發揮媒體紐帶作用。充分利用全省“行風熱線”平臺，利用熱線電話與群眾直接互動交流，就社會各界普遍關注的旅游行風熱點話題與群眾直接對話，接受群眾的投拆、咨詢和意見，為群眾排憂解難。今年省電臺“行風熱線”直播節目時間定在*月*日。各級旅游部門要認真準備、精心組織、積級參與。要借助這一渠道積極與社會各界溝通，大力宣傳全省旅游業大好形勢和發展情況，贏得社會的理解與支持。要嚴肅認真、公平公正地處理好旅游者投拆，傾聽群眾意見，舉一反三查找工作的問題和不足，不斷改進和推動工作的深入開展。二要加強*省旅游政務網行風專欄建設。11月底前改版升級現有省局政務網站，開辟行風建設專欄，及時更新內容，加大工作反饋和督辦力度。在政務網中繼續開辦行風建設局長熱線欄目，及時受理群眾疑問和投訴，聽取群眾對我省旅游業發展的意見和建議，及時解答、及時反饋，進一步加強游客、旅游企業和旅游行政部門之間的聯系。三要開通“*”旅游服務熱線?！?”是集旅游問訊、投訴、咨詢、救援、提示為一體的全國旅游公益服務項目。目前，省局正積極爭取國家局支持，即將開通“*”服務熱線。省局也鼓勵具備條件的市（地）可先行開通，努力為廣大游客提供更好的服務平臺和最好的旅游環境。

三、切實加強領導，努力開創旅游系統黨風廉政建設和行風建設工作新局面

（一）加強領導，明確工作職責。積極爭取黨委政府加強對旅游紀檢監察和行風工作的領導和指導，與糾風部門一起協調好相關涉旅部門齊抓共管。各級旅游部門主要領導要對黨風廉政建設和行風建設工作負總責，按照“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，把黨風廉政建設和行風建設作為一項重要任務擺上議事日程，納入工作目標統籌安排。紀檢監察部門要主動向黨組請示匯報工作，積極提出工作建議。要強化監督機制，建立監督員制度，聘請相關部門人員作為行風建設監督員，通過明查、暗訪、座談等形式，掌握行風建設中的難點與熱點問題，不斷形成抓好工作的合力。

（二）加強制度建設，注重源頭治理工作。各級旅游部門要堅持通過深化改革，加強制度建設，努力解決導致腐敗和不正之風滋生的深層次問題，做到用制度管權、管事、管人。要建立健全民主決策制度、辦事公開制度、行政問責制度、權力點監控制度，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞，最大限度地通過制度和法規來規范和引導市場，切實轉變職能，增強決策透明度和公眾參與度。要加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反制度、造成重大損失的行為。

（三）不斷總結經驗，樹立先進典型。要以“關注民生、服務發展”群眾最滿意單位評比活動為載體，挖掘各單位工作做法和成功經驗，在全省旅游戰線樹立表彰一批愛崗敬業、勤奮工作、開拓進取的先進典型集體和個人。要在全行業中開展“十強”、“十佳”和優秀旅行社、旅游星級飯店、A級旅游景區、S級雪場、工農業示范點、旅游家庭賓館以及導游員、旅游企業負責人等評選活動，強化從業人員職業道德教育和服務意識，調動企業和從業人員創先爭優的積極性，樹立良好行業形象。

（四）注重抓好機關黨風政風建設，帶動行業作風建設。“打鐵先要自身硬”，要把機關的黨風政風建設作為重點，發揮機關在行風建設中的表率作用。要堅持從機關領導作風抓起，樹立帶頭學習、艱苦奮斗、善于負責、求真務實、團結互助、創風氣之先的好風氣。要注重抓好隊伍建設，明確規定機關干部必須做到“四不準”即不準接受企業的宴請及地方政府超規格宴請；不準收受企業及地方的禮金、禮品、土特產品和信用卡；不準接受和索要回扣；不準到高檔娛樂場所消費。在機關中樹立“內強素質、外樹形象、內部和諧、外部協調”和“服務基層、服務企業、服務游客”的工作理念，發揮機關在行風建設中的表率作用。要進一步加強旅游廉政文化建設，注重把全省廉政文化基地建設與發展全省旅游業相結合，不斷挖掘紅色旅游資源和歷史文化中的廉政文化資源，推動廉政文化內容和傳播手段創新，擴大覆蓋面，增加影響力，不斷提升旅游廉政文化內涵。

各位領導，同志們，省委、省政府對旅游業發展高度重視，全省旅游業發展正面臨一個難得的歷史機遇期，加快發展旅游支柱產業，旅游系統黨風廉政建設和行風建設工作任務繁重，我們一定要以科學發展觀為統領，以良好的精神狀態，以強烈的工作責任感和使命感，以優異的工作業績，為全省旅游業更好更快發展做出新的更大的貢獻。