供銷社基層建設工作匯報

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一、基本情況

截止20*年底，全市基層社總數為166個?？傎Y產3.53億元，負債3.35億元，所有者權益0.18萬元。去年實現總購進10.8億元，較上年增長13%，總銷售11.6億元，同比增長19.6%。（其中農資銷售完成4.96億元，工業品零售完成2.92億元）。利潤總額310萬元，社會貢獻總額629萬元。全系統基層社統計在冊職工4730人。

二、主要工作

近年來，*市社在*市委、市政府的領導和省社的指導下，堅持把供銷合作社辦成農民的合作經濟組織，成為農村社會化服務體系的一支重要力量這一方向，以基層社改造和建設為重點，致力深化基層社改革，加快基層社體制創新，整合基層社經營網絡，積極參與和推動農業產業化經營，使基層社的面貌有了一定的改觀，為農服務功能得到進一步發揮。

㈠、加大基層社改革改制的力度。我們抓住基層社改革的薄弱環節，在前幾年已對門店經營抽本大包干的基礎上，因地制宜，分類改造，采取分離重組、托管兼并和股份制、股份合作制等形式進行產權制度改革。特別是對基層社主體經營部分，實行自主經營，自負盈虧，建立扭虧增盈新機制，徹底切斷虧損后路。到20*年底，全市166個基層社，有124個實行了較深層次的改革改制，改制面占基層社總社的74.7%。其中，合作制、股份合作制8戶，按經營區域調整16戶，用專業合作社改造42戶，其它形式改造改建58戶。渭城區供銷社實行一縣一社管理和經營新體制，在原來基層社建制的基礎上，撤銷原底張、窯店總社，成立了渭城區供銷合作社基層中心社，使基層社資源得到優化配置，實力得到加強，經濟規模不斷擴大。秦都區西郊供銷社是兼并了原來兩個基層小社組建起來的，新社按照有限責任公司機制管理，內部職工用身份置換的資金入股。新機制實行以來，企業銷售收入以年均30%的速度遞增。武功縣蘇坊供銷社行政管理人員實行股份合作制經營，年化肥經銷量保持在近7000噸，且徹底堵住了改制后管理人員吃大鍋飯、吃資本的問題。近年來，他們還多渠道融資金，對兩個行政大院進行了改造，建起了日用品市場和商業街及50間門店，提升了供銷社實力，方便了群眾購物，受到當地黨委政府的肯定。

㈡、加強基層社改造和建設。2006年以來，市社系統認真貫徹省政府辦公廳轉發省供銷總社《關于加強基層社改革和建設意見的通知》精神，結合我市實際，認真部署，精心組織，在全市大力開展了基層社改造和建設活動。兩年時間，全市共完成了124個基層社改造建設任務，新建基層社9個，中心社6個，累計投入資金851萬元，改造建設新的營業門店840間，發展“新網工程”連鎖店2600個，基層社經營設施明顯改善，網點得以增加，實力有所增強。

為了切實指導好我市基層社建設，市社組織相關科室深入基層，對全市13個縣市區大部分基層社基本狀況進行了調研，在此基礎上，制定了《加強基層社改造和建設的意見》，提出了7種改造和建設方法（①按經濟區域重建或改造基層社；②以股份制或股份合作制形式改造基層社；③以專業社、綜合服務社改造基層社；④以現代流通方式改建基層社；⑤以新型供銷社為組織形式，實行開放辦社改造基層社；⑥試行一縣一社的組織形式；⑦充分利用閑置資產、興辦龍頭企業和各類市場）。同時要求基層社建設要做到“五個結合”：一是要把基層社建設與新農村建設工作結合起來，凡被縣市區列為新農村建設示范的鄉村，其所在鄉鎮供銷社也首先作為改造建設的對象。二是要把基層社改造和建設與招商引資相結合。三是要把基層社建設與推動農業產業化工作相結合。四是要把基層社建設與“萬村千鄉市場工程”和“新網工程“相結合，要求市政府擬建的100個新農村示范村，村村都有“萬村千鄉市場工程”農家店。五是要把基層社改造與新建相結合，特別是要抓住縣域經濟發展的機遇，在工業密集區、新工業開發區、工業園區興建經濟實力較強和服務功能完善的基層社?？偟脑O想是，爭取用三年時間完成對全市絕大部分基層社的改造和建設，力爭能夠打造40個左右經濟實力較強的基層社，15個中心社，100個專業合作社，從而使基層社的布局盡量趨于合理，結構比較優化，機制比較靈活，功能有所增加，服務較為規范，效益有所提高。為了進一步規范基層社經營行為，創新基層社管理體制和經營機制，壯大基層社經濟實力，增強供銷社為農服務功能，我們專門制定了全系統示范基層社標準，從領導班子建設、管理體制、經營機制、業務經營、為農服務、基礎設施建設、誠信服務等方面提出要求。

為了快速在全市掀起基層社改造建設的熱潮，市社認真總結武功、乾縣、彬縣等縣基層社改造建設的經驗，大力宣傳武功縣蘇坊社、永壽縣常寧社、乾縣臨平社、陽峪社、彬縣新民社和永樂社等一些起步早的基層社的做法，并在武功縣組織召開了全市基層社改造建設工作現場會，組織與會的縣市區社主任、業務科（股）長參觀了武功縣三個基層社改造的先進典型。交流了武功、乾縣、彬縣等基層社建設經驗，從而使大家深受啟發和鼓舞。

各縣市區都制定了基層社改造和建設的三年規劃，將具體目標和任務逐年分解落實到了各個基層社。通過近幾年的不懈努力，各縣基層社改造和建設均取得了不同程度的進展和收效。武功縣供銷社三年多時間對7個基層供銷社基礎設施全面進行了更新改造。累計投入資金675萬元，新建改建營業設施1.85萬平方米，新增營業門店162個，建設專業市場4個，全系統基層社固定資產總值凈增735萬元。武功鎮供銷社是該縣最大的供銷社，占地近50畝，其門店等基礎設施大都為上世紀五、六十年代所建，布局不合理，嚴重陳舊老化。近年來，該社先后投資203萬元，建成兩個日用工業品商場，改建營業門店55間3600平方米，使臨街門店從2002年的60個增加到106個，面貌發生了顯著變化，固定資產從2002年的316萬元增加到目前的650萬元購銷利連續5年保持10%以上的增幅，該社先后被省總社和市社授予“十強基層社”稱號，被全國總社命名為“基層供銷社文明示范單位”。涇陽縣太平供銷社舊社址多年來一直沒有開發利用，最后成了當地一個垃圾堆放點，且污水橫溢。太平鎮農民李振奎與該社合作，投資800萬元，蓋起了70多間門面房，中間建起交易大棚，徹底改變了該社的面貌。彬縣新民供銷社通過內聯外引、多方籌資、承包租賃等形式，籌資200萬元，建起了3100多平方米的中心市場，預計年商品交易額可達1200萬元，為300多名下崗職工和農村富余勞動力提供了就業的機會。禮泉縣城關供銷社利用地利優勢，招引湖南客商，引資2100萬元，建成了3080平方米的服裝超市，每年上繳稅金140萬元，基層社每年收入15萬元，同時也使60多名生活困難的下崗職工實現了再就業。

㈢、以基層社為主體，努力發展農民合作經濟組織，參與和推動農業產業化經營。近年來，我市堅持以基層社為載體，盡力落實*市委市政府提出的“一村一品”富農工程和國家總社、省總社“千社千品”富農工程，通過積極創辦骨干企業和龍頭企業、發展專業合作社和農民經紀人協會、農村合作經濟組織聯合會、培育商品生產示范基地、建設農產品交易市場等形式，引導農民進行產業經營，實現增產增收。20*年全系統用于農業產業化投資總額4330萬元，銷售、貯藏、加工果、菜、蛋、奶、糧、棉等大宗農副產品總量12.44萬噸，銷售總額約為3.75億元，助農增收5600多萬元。

一是努力建設農業產業化骨干企業和龍頭企業。目前，全系統已建成有一定實力的果菜貯藏、糧食加工、養殖、農資配送等骨干企業和龍頭企業23個，帶動農戶7.15萬戶，助農增收17500萬元。以興平市各基層社和相關直屬企業為主體，組建的興平市果菜保鮮儲銷公司，固定資產達到725萬元，庫容量達到3000多噸，年貯銷果菜3500余噸，購銷總值1500余萬元，被國家總社和*市認定為農業產業化重點龍頭企業。長武縣利用基層社閑置資產，招商引資2500多萬元，建成長武惠遠萬噸果品氣調庫，年貯存蘋果5500余噸。旬邑、三原、渭城等縣區社正在加緊洽談具有一定規模和發展前景的建設項目。二是培育和發展農民專業合作經濟組織。全系統已組建各類專業合作社222個，其中已注冊登記25個，進入國家總社千社千品專業合作社10個。發展村級綜合服務站1057個，各種協會87個（其中農民經紀人協會20個）。專業社社員和協會會員達到7000多人（其中農產品經紀人2380人），專業合作社入社社員15300多戶，專業社和協會帶動農戶99100多戶。興平西吳散區養豬專業合作社入社農戶300多戶，生豬存欄3000頭，年仔豬銷售達到1.3萬頭，產值400萬元，去年總理在陜西視察生豬生產時，對散區生豬養殖給予了充分肯定。三原縣以基層社和種養銷大戶為主體，成立了全市首家農民合作經濟組織聯合會。該縣的兔業協會年種兔、仔兔出欄4萬余只，帶動養兔大戶300余戶，協會年收入達到30多萬元。該協會會長、西北大學畢業回鄉創業優秀青年，柴東濤同志被選為省農產品流通協會副會長。三原縣高渠鄉養雞協會發展專業戶415戶，年肉雞出欄323萬只，產值達到8000萬元，戶均收入5萬元。淳化縣供銷社組織基層社和直屬公司挖掘該縣原生態農產品潛力，培育主導產業，將當地農民生產的土雞蛋、蜂蜜、山野菜、蕎面等十多種特色農產品通過統一包裝、統一品牌、統一宣傳推介，提高了知名度，目前已注冊4個商標，為規?；a和進入超市銷售奠定了基礎。三是引導建設農產品示范基地，興辦農產品交易市場。全市以專業合作社、基層社為主體，引導建設、種植和養殖基地10余個，種植面積18.9萬畝，養殖規模180萬頭（只），興建農產品交易市場26個，年交易額2.3億元。

三、存在問題及打算

近年來，我市盡管在基層社改革建設上做了一定的工作，也初步取得了一點收效，但一些深層次的問題要困難還依然存在，主要是：①基層社的經濟基礎還比較薄弱，扭虧增盈的根基不穩固，發展后勁明顯不足。20*年，全市基層社平均盈利為1.86萬元，許多屬微利經營，仍處于虧損邊緣；②大多數基層社機制還比較落后，沒有真正建立起“歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。尤其是經歷1994年的抽本大包干之后，基層社元氣大傷，實力銳減。目前，相當一部分基層社僅有三、五個人員，從事資產管理和少量農資經營，有些只是看門守攤，僅靠收取的一點租賃費維持生計。全市僅有五分之一的基層社由于資產比較優良、地理位置優越、管理比較規范、法人代表能力較強而得以正常運轉。目前全市現有的基層社，有三分之一為名存實亡的空殼社，基本處于關門停業狀態。三是經營模式單一，經營形式落后。由于基層社門店經營大多實行了個體承包租賃經營形式，既沒有發展連鎖超市的設施條件，也沒有做大做強的經濟基礎，經營形式還原是老面孔，經營品種還是老三樣。四是人才缺乏，管理混亂。在經濟轉型時期，相當一部分地方放松了對基層社監管，基層社內部缺乏有效的監管手段，從而導致“損失了一大批資產、流失了一大批人才、跑走了一大批業務、留下了一大堆債務”的嚴重后果，這些問題直擊基層社的軟肋，大傷基層社元氣。20*年底，全市基層社資產總額為3.53億元，所有者權益僅為1800元，而內欠外債就達3000多萬元，這些債務基本上都是改制前留下的后遺癥，難以清理清收。嚴重的經濟包袱，惡劣的財務狀況，概括地反映了目前基層社的整體經營狀況。在這種情況下，原有人才留不住，新的人才看不起，缺乏新生力量，出現后繼乏人，直接影響了基層社的發展。

當前，我國經濟進入新的歷史發展時期，黨中央提出了落實科學的發展觀，統籌城鄉發展，全面建設小康社會的奮斗目標。實現這一偉大目標，重點和難點都在農村。供銷合作社是農村經濟的重要組成部分，在構建社會主義和諧社會的進程中，也應該擔負起一定的任務和使命，我們也有一定的信心，不斷更新觀念，努力克服困難，推進基層社建設。

㈠、堅持體制創新，推進基層社改革。要圍繞“建立科學的決策機制，高效的經營機制，開放的用人機制，靈活的分配機制，有效的激勵機制”具體目標，以開放辦社為突破口，深化基層社改革。要大力推進兩個置換，采取合作制、股份制、股份合作制等多種形式，實現基層社產權多元化。積極實施開放辦社，民主辦社，廣泛吸納承認供銷社章程的經濟組織和農民入社，請賢才、引能人，讓基層社真正辦起來。對小社、弱社、虧損社，可以實行撤社留店、合并重組。對資不抵債、扭虧無望的基層社，按照有關政策，在妥善處置資產、安置人員、清償債務的前提下，實行破產或撤并。通過改造一批，退出一批，新建一批，使基層社擺脫舊的體制束縛，重新得以發展壯大。

㈡、大力發展行業協會，增強為“三農”服務的實務。在協會建設上，想法是堅持因地制宜，民主自愿，市場取向的原則，依托基層社的傳統經營業務和各種經營網點，結合當地特色農業和主導產品，廣泛吸納和聯合生產、加工、銷售多方面的企業、組織和自然人入會。使基層社成為農村合作經濟的組織者和引領者。今年，重點抓好各縣市區農產品經紀人流通協會建設。

㈢、創建新型合作經濟組織，增強為“三農”服務功能。繼續抓好專業合作社建設。一手抓規范，一手抓發展，爭取年內三分之一的專業合作社完成注冊登記。要堅持開放辦社原則，引進民辦機制，聯合一切愿意加盟供銷社的大戶和自然人，互利互惠，結成為農服務的聯合體，形成開放式的經營服務氛圍。要圍繞主導產業、主導產品和特色產品，組織和引導農民興辦各類專業合作社。加強村級綜合服務站建設，推進村級綜合服務體系的建設。將供銷社服務“三農”的陣地前移，網點下伸，拉長服務鏈條，在完善物資供應功能的同時，強化產品銷售服務，通過產品包裝注冊，打造供銷社品牌。積極創造條件，培育龍頭企業。要積極創造條件，圍繞主導產業的產、供、銷各環節，因地制宜，通過招商引資興辦一些具有一定帶動力的骨干企業和龍頭企業。

㈣、引進現代流通模式，改造基層社傳統經營網絡。要圍繞日用工業品、農資商品兩大重點以基層社和村級綜合服務站為末端，建設村級店、農家店，積極發展連鎖網絡，擴大銷售誠信服務。為城鄉居民生產生活提供服務。

㈤、堅持以人為本，強化隊伍建設。加強要培養和造就一支務實肯干，吃苦耐勞，敢于奉獻的團隊。要打破供銷社過去用人上種種條條框框的限制，打破身份、資歷限制，樹立開放意識，面向社會，公開招聘經營管理能人，尤其是選擇農村那些有威信、有經營實力、有管理能力的人，擔當基層社重任，使基層社隊伍素質有一個大的提高。