農業局財務公開情況調查的匯報

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根據省農經處《開展財務公開“難點村”調研的通知》要求和全市農經工作會議精神，我局高度重視，精心部署，認真組織對我縣財務公開和民主管理“難點村”的難點等情況開展摸底調查?，F將調查情況匯報如下：

一、基本情況

據調查，我縣財務公開和民主管理工作阻礙大、難開展或公開欠真實、全面、準確、及時或民主管理不到位的村有10個，分別是**鎮**村、**鄉**村、**鄉**村、**鎮**村、**鎮**村、**鎮**村、**鄉**村、**鄉**村、**鎮**村、**鄉**村，占全縣總村數的7.6％。

二、“難點村”存在的主要問題

1、思想認識不到位。有些村干部認為稅費改革實施后，面向農民的稅費任務已全面取消，村級經費基本上來源于上級財政轉移支付，群眾沒有了負擔，財務公開大可不必那么認真，民主管理走走形式就行，只要自己問心無愧就可以了。

2、民主理財不到位。有些村民主理財小組形同虛設，其民主監督職能不實導致無法發揮，甚至于大多數民主理財小組成員為原任村支書、村主任，實施民主監督只不過是擺擺樣子罷了。

3、財務制度執行不到位。有些村沒有嚴格執行財務管理制度，存在村支書、村主任收錢、管錢、用錢的現象，甚至村干部人人手中掌控現金，造成收入入賬不及時、支出口子把不嚴，揮霍浪費、私分濫發、侵占挪用等現象時常發生，如此財務賬目又怎好對群眾公開，更怕接受民主監督。

4、非生產性開支尤其是招待費過大，不敢向群眾公開。有些村一年到頭除了認真做好迎來送往工作外，沒有給群眾辦一件好事、實事。一年下來，光招待費一項就大大突破萬元大關甚至超2萬元大關，如此超標的開支項目怎么向群眾公開，又如何向民主理財小組交待。

5、村級財會人員專業素質偏低，公開不規范。隨著市場經濟的不斷發展，外出經商務工農民逐年增多，大多數會經營、懂管理的有識之士都走出家門到外面發展去了。由此一來，有些村的財會人員難免整體素質偏低，表現為文化程度高低不一、接受能力參差不齊、財經法紀觀念不強、財會業務不夠熟練、手續不全、數據不準、統計不實、記賬隨意、賬目混亂等，進而影響到財務公開的及時、全面、真實、準確。

6、現金出赤字，怕公開。有些村由于會計核算不規范、收入少入賬、私設“小金庫”等原因，造成現金年年赤字，有的赤字金額還不小，所以怕公開、拒監督。

7、債務不化解，不公開。有些村過去由于種種原因導致債臺高筑，新班子三年一屆，往往是“新官不理舊事”，認為自己不再新增債務就已經非常了不起了，何苦要節衣縮食去幫人家擦屁股，干脆就不公開。

8、財務交接手續不全，難公開。有些村由于數據不清、賬目混亂，拖著不移交；或者自身債權未清，心愿未了，不肯移交；或者自己有把柄怕被人家抓著，要么就是抓住了人家的小辮子，心不甘、情不愿，拒絕移交，如此等等，使得財務難以公開。

三、“難點村”專項治理工作措施

1、加強組織領導。“難點村”治理工作任務繁重，責任重大，各鄉鎮要加強黨委和政府的統一領導，把治理工作列入重要議事日程，一要明確責任，建立督辦制度，加強工作督查，確保治理工作順利開展；二要切合實際，制定出針對性強可操作的治理工作方案，確保治理工作有章可循；三要點面結合，以治理活動為契機，進一步提高村級財務公開和民主管理工作整體質量。

2、建立責任制。各鄉鎮一要落實“難點村”專項治理工作責任，制定驗收標準，將專項治理工作納入年度考核范圍；二要落實責任追究制度，嚴肅追究公開不實或侵犯村民民主權利的行為，切實把財務公開和民主管理“難點村”的專項治理工作落到實處。

3、創造性地開展工作?！半y點村”的治理是一項系統工程，各鄉鎮一要以去年年底的村級換屆選舉為契機，創新工作方式方法，努力推進財務公開和民主管理的制度創新、機制創新，做到在思想認識上有新提高，在組織領導上有新舉措，在群眾參與上有新拓展，在工作推進上有新成效，認真解決好“難點村”存在的突出問題；二要實行動態治理，即“難點村”出現一個就治理一個，出現二個就治理二個，每治理好一個再銷號一個，如若出現反彈則重新治理；三要對癥下藥，不搞一刀切，存在什么問題就重點解決什么問題，避免擺形式走過場，確保治理工作取得實效；四要積極創建財務公開和民主管理示范村，通過抓點示范，及時總結好經驗、好做法，不斷樹立新典型，充分發揮示范帶動效應，大力推進村級財務公開和民主管理規范化建設工作。

4、加大教育培訓力度。各鄉鎮要針對“難點村”村級組織不健全，村級班子軟弱渙散，村干部法紀觀念淡薄，個別人說了算，黨群干群關系緊張，經濟發展滯后等情況，認真抓好村干部的學習培訓和宣傳教育，一方面通過舉辦培訓班和專題講座、印發相關文件資料、組織座談交流、開展集中整頓等途徑，加強針對性教育，提高村兩委成員的整體素質，不斷增強村干部做好本職工作的業務技能，全面推進村兩委工作；另一方面通過對村兩委關系、黨群干群關系等典型案例的分析解剖以及農村熱點、難點問題的集中處理，引導村兩委干部自覺擺正位置，增強公仆意識，提高服務能力，自覺接受群眾監督，推動基層民主政治建設工作。

四、“難點村”專項治理工作步驟

1、宣傳發動階段（2009年6月1日至7月31日）。這個階段各鄉鎮主要抓好三個方面的工作：一要加強對村干部的宣傳引導，讓廣大村干部明白做好財務公開和民主管理工作，是推進農村基層黨風廉政建設，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權，維護農村社會和諧穩定的重要舉措，有著非常重要的現實意義，能夠產生巨大的推動效應，從而增強村干部切實履行職責，做好財務公開和民主管理的自覺性、主動性、積極性；二要進一步做實“難點村”難點情況的摸底調查，為下一步有針對性地開展治理工作夯實基礎，確保治理到位；三要發動好群眾，讓廣大農民群眾有信心、有秩序、有目標、有原則、有創意地參與建議、參與管理、參與決策、參與監督，推進村級財務管理規范化建設工作。

2、治理實施階段（2009年8月1日至2010年10月31日）。這個階段各鄉鎮主要做好五個方面的工作：一是廣泛聽取群眾意見。只要是促進村級財務公開內容全面、真實、準確、及時，公開形式科學，公開程序規范的意見，我們都要一一接納并加以落實。對有違法律法規政策規定或者不太現實不太合理的意見，我們也要作出合理解釋，爭取群眾的理解與支持；二是切實制定治理措施。要根據各“難點村”的不同癥狀，開出針對性強、能藥到病除的“處方”，嚴禁千篇一律的現象存在，更不容許擺形式、走過場的行為出現，必須確保治理工作的實效性；三是嚴格治理。要根據“處方”的針對性，嚴格“服藥治病”，堅決杜絕不服、假服、半服等“偷稅漏稅”行為發生，應收到治理工作的真實效果；四是加強監督。要全程加強對治理工作的時效性、“藥”效性、實效性的監控，保證各“難點村”真正做到按“病”就“醫”；五是防止反彈。各“難點村”的治理效果充分顯現后，我們不能就此告一段落，還要加強回訪，經常查查病愈的“難點村”還存在一些什么問題沒有解決，看看已經解決的問題有沒有反復發作的可能，問問是否新生了一些不良弊端，要保持警鐘長鳴，防止“難點村”的難點病出現反彈。

3、總結推廣階段（2010年11月1日至12月31日）。這個階段各鄉鎮的工作重點主要有兩個：一是認真總結“難點村”治理工作中的好經驗、好做法和存在的問題或不足，以及治理過程中遇到的困難、阻礙等，進一步完善和改進治理工作方案；二是深入推廣“難點村”的成功治理工作經驗，大力推動“后進村”財務公開和民主管理的規范化建設進程，并形成文字資料以書面和電子文檔兩種形式同時報縣局農經站。