工商分局綜合績效考評法工作匯報

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近日，××市工商局××分局先后出臺《綜合績效考核管理辦法》、《全員崗位績效考核實施細則》、《行政執法責任制考核辦法》等多個文件，構成了___°的全局性績效“評價+考核”體系，為“兩費”停征后的隊伍激勵機制進行了有益探索，發揮積極、良好、有效的引導作用。

一、以點帶面，實現績效考核客體全覆蓋

如何有效增強干部的危機意識和責任意識，怎樣因地制宜、因時制宜地抓好干部的自律教育，引導基層干部履行好本職本責，實現工商行政管理事業的新發展，是當前隊伍建設面臨的重要課題之一。該局充分運用績效考核評估機制，實現全員全覆蓋的量化激勵考核。一是考核對象的全覆蓋。分局全體在編工商干部職工、包括消委、個民協在編干部職工，全部納入考核對象范圍。避免了往年績效考核只在某一工商所、某些崗位施行的單一局面，從制度上激發了所有崗位全體人員的積極性，觸動了退居二線干部、事業單位人員的主觀能動性。二是考核分類的全覆蓋。綜合績效考核分單位年度目標責任制考核，中層干部責任考核，工作人員崗位績效考核，行政執法責任制考核。此外，還結合崗位特點和工作重點等實際情況，設置了“先進工作者、優秀共產黨員、優秀通訊員、優秀責任區干部、業務能手”等若干個單項獎，作為全員績效考核的重要補充。三是考核內容的全覆蓋。根據《公務員法》等相關規定，考核內容設置了德、能、勤、績、廉等五個方面，重點考核工作人員日常工作、階段性工作任務完成情況。在具體設置上，分為“德、勤、廉”共性目標（即全局全體人員共同必須執行的指標），以及“績、能”個性目標（根據不同科所、不同崗位，按崗位要求和工作需要相應設置），力求考評體系子項目設置的科學性和完整性，從而確保各項工作成果的最優化和最大化。四是考核結果的全覆蓋。對績效考核實行量化考評，按比例綜合各類測評情況折成最終分值后，從高到低，按一定比例分成不同檔次，適度拉開獎金差距。以中層干部年終考核為例，由市局目標責任制考核中分局同類對象業務線排名情況（工商所正副職按分局目標責任制考核綜合排名情況）、本單位干部測評情況、中層干部互評情況、局長室測評情況合成，分值比例為_：_：_：_，合成后并扣除其當年本人不良行為積分累積分數為最后得分，考核結果分優秀、良好、合格三檔，獎金系數為_._：_._：_。

二、以簡馭繁，實現績效考核主體全聯動

公務員隊伍績效考核的最大挑戰在于如何處理好績效考核與每一位干部切身利益的關系，績效考核與每一位科室（工商所）整體效率的關系。為此，該局績效考評機制從征求意見伊始，便注重考評考核的全員參與性，客觀上保證了公開、公正、公信力，為制度的后續施行營造了良好的輿論環境和宣傳氛圍。一是建立完善的職責分工。明確一般工作人員的考核由所在單位班子集體組織實施，中層干部的考核由分管領導或聯系領導組織實施，工作人員的德、勤、廉由人教科、監察室負責掌握，能、績情況由所在科所負責人依據工作人員崗位職責分工情況予以掌握，既保證了整體參與面，又杜絕了績效考評數據的失真，夯實了績效考評的基礎。二是建立完善的表達機制?？己瞬襟E設置環環相扣，并且自下而上、逐級評價、層層審核、上下結合地進行，增進了績效考核的嚴密性與規范化?？冃Э己私Y果直接與每一位干部的崗位薪金掛鉤，因此也就成了最有效、最直接的激勵機制?；诖?，考核依據與考核結果能否被考核對象心悅誠服地接受，無疑成了施行績效考評的基礎與動力。為此，該局將干部的自我評價作為考核的第一步驟與基礎依據，由每位工作人員根據季度工作完成情況填寫《××工商分局工作人員季度考核考評表》，逐層上報匯總；個人考核等次確定后公示期內有異議的可以提出申訴，責任科室對有異議的全部要進行認真復核，_天內提出復核意見，并且需要書面反饋給提出異議者。這種實事求是的考核評估環節設置拔高了“群眾滿意度系數”，也使評估過程中每一層級干部都必須以“對自己負責、對下屬負責、對工作負責”的態度來客觀進行。三是建立完善的鏈式考核。對全體干部的崗位績效考核，分為年度與季度考核，年度績效考核每年進行一次，季度考核每季度進行一次，年度考核優秀等次在獲得季度優秀等次人員中產生，當年連續_次季度優秀的，直接列入公務員年度優秀等次優先人選。對責任區干部的季度考核，還與《××工商分局責任區監管干部等級化管理評定暫行辦法》相捆綁，成為責任區干部工作的又一“風向標”。這種鏈式考核機制，不僅使考核結果反映得更加客觀、準確，也有利于后進干部在后續季度中的工作動能被有效激發，從而達到和實現全局總動員的良好工作格局。

三、度己以繩，實現績效考核重點全跟蹤

延續二十余年的“兩費”征收已經劃上句號，工商部門職能從“收費型”真正轉變為“執法型+服務型+監管型”。作為關乎市場主體產生、運行、消亡的行政執法部門，尤其是直接面向企業、群眾的縣級工商局，其行政執法的質量優劣直接關系到工商部門的公信力。規范執法、依法行政是工商工作的靈魂，通過設置完整的科學指標，量化評估，從而提高、促進全局依法行政的水平。為此，該局綜合績效考評體系單列了《行政執法責任制考核辦法》，完善行政執法責任制評估體系與百分制倒扣法相結合的考核機制，為本級、上級提供相對直觀的評估手段，有利于系統內部監督制約機制的發揮。一是突出考核對象重點。行政執法責任制考核每季度進行一次，考核對象為工商所、經檢大隊、網監大隊、企業監管科等承擔辦案職能的機構，由分局績效考核管理領導小組辦公室牽頭，法規科、監察室、辦公室予以配合落實。二是突出考核細節重點。案件質量考核采取“一案一評分、一季一匯總”，并按百分制倒扣法的評分方式，每個案件質量的基準分設定為___分，根據案卷中發現的問題，對照《××工商分局行政執法責任制案件質量評分表》標準中各項扣分因素扣分，最終形成季度得分與年度平均得分。在評分項目的設置上，遵循國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》，根據省、市局的“依法行政工作考核內容和評分標準”，結合本局實際，重點設置了主體認定錯誤，違反法定程序，事實不清、證據不足，定性不準、引據不當，處罰不妥當，文書錯漏等六大方面的扣分依據，促使工商執法干部杜絕細節疏漏，真正做到“依法行政、文明執法、公正執法”。三是突出考核獎懲重點。設立執法責任獎，對分局行政執法人員進行獎勵，獎金數額與其單位行政執法責任制考核掛鉤，對因主觀原因發生執法過錯的，則依據《××工商分局不良積分辦法》予以追究。

四、一以貫之，實現績效考核流程全透明

績效管理是一項極具挑戰性的工作，同時又是一項富有現實意義的隊伍管理手段之一，對于破解當前工商基層隊伍中存在的某些瓶頸制約因素有明顯的“修正”作用，其直接意義與衍生意義都十分突出。保持績效透明性，實現考核流程的公開、公平，有利于系統、客觀地評估績效，也有利于績效理念被真正地廣泛接受。該局堅持陽光考核，使績效考評被廣泛堅持。一是以文件形式公開考核標準、評分方法、分項標準及權重等內容，體現了績效考核的嚴肅性，確保各項工作優質、高效、圓滿完成，巧妙地營造出“積極奮進、良性競爭”的績效理念和工商文化。二是在考核的各個環節，廣泛發揚民主，認真汲取意見，保證參與度?？己私Y果通過分局政務網進行公示，真正做到“用事實說話、靠實力證明、以業績服人”的良好工作氛圍。