新農村建設整體推進工作匯報

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一、總體思路

省里以縣（市）區為單位全面推進新農村建設，對于縣（市）區農村經濟社會事業和諧發展、全面發展具有十分重要意義。為切實做好新農村建設全面推進工作，我區及時調整完善了新農村建設總體工作思路，即按照省里全面推進新農村建設的總體部署，以十七大精神為指針，全面貫徹落實科學發展觀，用新農村建設統領“三農”工作，分類指導、梯次發展、點面結合、全面推進，力爭在農業大區的新農村建設模式上有新突破，在農村城市化、工業化的發展上有新突破，在新農村建設機制體制的探索上有新突破。通過全面推進，初步構建起田園式風光、集約化生產、城市化生活、社區化管理的具有都市特點的繁榮和諧新農村基礎框架。

二、重點任務

按照全面推進的任務要求，今后一個時期，我區重點抓好四項工作。

（一）用工業化思維謀劃農業，培育特色產業，扶持農民創業，促進農村分工分業和農民穩定就業，建立農民長效增收機制。

一是加速推進農村工業化進程，促進農民就地轉移就業。要立足于區位、資源、特色等優勢，加速發展農業產業化，形成一批特色鮮明、發展潛力巨大的產業集群。要按照組團發展的要求，重點發展奢嶺、雙營、主城區和山河四個組團，形成新的產業聚集區和人口聚居區，要通過農村工業化和產業區域化促進農村勞動力轉移就業。二是培育主導產業，為農民增收夯實基礎。重點抓好“五大產業”。即抓好以梅花鹿為主的精品畜牧業、以蔬菜為主的綠色食品產業、以旅游休閑為主的農家樂旅游業和以生態采摘為主的林果業、以農產品為主的加工業。通過產業的發展，為農民增收創造現實條件和長遠基礎。三是培育創業主體，挖掘農民創業潛力。千方百計鼓勵農民利用技術、資本和資源進行創業，著力培養出一批小老板、農場主、牧場主和經紀人，促進農村產業多元發展和分工分業進程的加快。我區把今年作為新農村建設的農民創業年，通過活動的開展，培養一批典型，推廣一批經驗，取得一批成果。力爭經過幾年的分類發展，使134個村都有自己的主導產業，建設各具特色的新農村。到2015年，全區初步建成融入城市型新村15個，城郊服務型新村15個，中心集鎮牽動型新村30個，資源開發型新村25個，特色產業主導型新村41個，企業帶動型新村8個，基本上使*新農村建設各具特點，全面提升。

（二）科學制定規劃，加強基礎設施建設，改善農村環境，改變農民生活方式。

一是制定規劃。按照產業發展、村屯布局、基礎設施建設、社會事業發展等要素，分期分批分類制定高標準的發展規劃，保證新農村建設的科學性和連續性。二是鞏固完善提高省市區三級示范鎮村典型。采取缺什么補什么的辦法，使這部分建成村的新農村建設更加完善，帶動和典型作用更加突出。三是加快基礎設施建設。加強屯路建設和改造、解決農村能源問題、抓好改廁和村屯綠化美化工作?？傮w目標是到2030年，分三批實現村屯三通（通自來水、通有線電視、通寬帶）七化（道路硬化、環境凈化、綠化、美化、亮化、生活能源潔凈化和農村信息網絡化），到2010年，有20%的先行村實現“三通七化”。通過基礎設施建設和環境的改變，讓農民享受新農村建設帶來的成果。

（三）點面結合，突出重點，在示范和引領上推進新農村建設。

一是大力培育和發展產業典型。按照我區確定的農業發展五大主導產業，重點培育農家樂旅游和農業生態園區建設典型。通過典型的引導，解決區域發展特色和農民增收問題。二是打造新農居典型。按照功能設置，分區建設，實現人居與生態環境相和諧。三是重點扶持中心村和小城鎮建設。使一批功能相對齊全、承載能力較強的中心村和小城鎮初具規模和具備一定的輻射帶動能力，吸納農民集中居住，推進土地集約化，加速土地流轉。四是農村社區化管理。在農村引進社區管理模式，充分發揮服務作用，滿足農民對公共服務的需要。

（四）統籌協調，配套建設，全面發展，建設和諧新農村。

一是培育建設主體，提高農民綜合素質。打造農民教育體系，積極引進新的職業技能培訓學校，完善區內職業培訓機構，加強農民夜校建設，形成“三位一體”農民教育培訓網絡體系。今年，我區農民夜校發展到50個，農民大院發展到20個。二是豐富農村文化體育生活。滿足農民求樂、求美、求康健的需求,重點強化農村文化體育設施建設，開展豐富多彩的文體活動，凝人心、聚人氣，形成合力，增強農民參與新農村建設的積極性。三是推進農村民主管理，促進農村社會和諧發展。創新和探索農村基層民主管理新模式，繼續推廣“三駕馬車”管理模式，達到全面鋪開，特別是要完善屯務理事會，讓農民真正參與新農村建設和管理。四是加強農村社會保障體系建設，真正解決民生問題。提高農村合作醫療保險水平，為農民就醫創造方便條件；探索和推進農村養老保險，解決農民的后顧之憂；深化農村教育體制改革，為農村學齡兒童提供優質的義務教育。

三、保證措施

為整體推進新農村建設，我區從五個體系建設入手，確保各項任務的落實。

（一）加強組織領導體系。區委、區政府堅持把全面推進新農村建設作為區域經濟發展的中心工作來抓，高度重視，納入日程。成立新農村全面推進工作領導小組，區主要領導任組長，副書記和主管區長具體負責。領導小組下設辦公室，保證人員編制、車輛、經費。各鄉鎮（街）相應成立由主要領導任組長的領導組織，設立專門的辦公機構，保證領導體系和工作體系的順暢。

（二）完善政策扶持體系。一是出臺產業發展扶持政策。拿出專項資金用于扶持首批推進村的產業貼息，推進特色產業發展。二是實行以獎代補政策。今年省市拿出一部分專項資金支持全面推進縣區新農村建設，我區一定按照要求做好配套，同省市資金一起集中使用。采取以獎代補的辦法，提高鄉鎮、村組和農民建設新農村的積極性，獎補資金采取現金和實物的形式進行兌付。三是建立農民創業政策體系。結合省里全民創業政策，制定*農民創業政策，引導農民形成創業高潮。四是創新用人機制。為了鼓勵村級干部新農村建設的積極性，今年我區將在村級選拔特別優秀的支部書記到鄉鎮政府中任職，在工作崗位不變的基礎上，工資由財政解決。在村級組織考評體系建設上，采取述職的形式加強群眾監督，對考核優秀的基層組織給予獎勵，對測評不合格或群眾意見較大的進行調整。五是建立環境長效管理機制。以政府出資的形式，試點成立村級保潔員隊伍，建立村屯衛生環境管理的常態機制。

（三）構建多元投入體系。一是捆綁使用支農資金。在政策允許范圍內，把農業、水利、交通等專項資金相對集中用于新農村建設。二是吸引社會資金進入新農村建設。通過冠名、給予政治待遇等方式，鼓勵家鄉出去的成功人士投入家鄉新農村建設。三是市場化運作建設資金。通過市場化運作的方式籌集新農村建設資金，吸引社會資金和城市資金參與新農村建設。四是利用惠農政策籌集資金。充分利用農村合作醫療保險、安華農業保險、村村通等國家政策性投入，吸引農民參與，為新農村建設提供資金保障。

（四）建立部門幫扶體系。按照“家鄉人包保家鄉，哪個村出來領導干部就負責哪個村新農村建設”的原則，有重點地選擇74個行政部門和企事業單位包保全區134個行政村，按照三年一屆，確定各部門的工作任務，納入部門崗位責任制考核范圍，形成城鄉聯動、合力建設新農村的濃厚氛圍。

（五）嚴格考評監督體系。對新農村建設中的任務和職能進行細化、明確，并以文件的形式下發到各部門、各鄉鎮（街），作為工作督導和年末考核驗收的依據，嚴格兌現獎懲，保證新農村建設各項工作按照序時進度穩步推進。

關于建議和問題，我們感覺，目前進入農村的資金渠道很多，但多數都是專項資金，不利于統合使用。希望省里能夠協調解決這個問題，使更多的資金在新農村建設中得以有效發揮。