行政執法情況工作匯報

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一、城管執法隊伍基本情況

我局城管監察大隊組建于1999年，主要是受城管局的委托，履行城區范圍內城市市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政執法工作，查處亂倒亂丟、亂貼亂畫、亂擺亂設、亂拉亂掛等城市管理違法行為。目前，我局監察大隊共有執法管理人員56名，學歷均在大專以上，年齡平均在35歲左右。人員性質大部分為全額事業性質。經費由市財政統一撥付。

近年來，為提高城市管理效能和依法行政水平，我局不斷加強隊伍建設，加大硬件投入，提高隊伍執法裝備。先后購置執法車輛10輛、攝像機6臺、照相機10架，做到每個中隊都有執法車輛、取證工具。同時，按照省建設廳“三統一”的要求，統一了著裝、標識和執法文書。通過有力的執法裝備保障，提高了執法管理水平、促進了隊伍的規范化建設。

二、關于城管行政執法工作

我們以繼續貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主要工作目標，全面加強行政執法工作，進一步規范行政執法行為，創造了良好的城市管理的法制環境。

1、強化工作機構組建運作。一是加強組織建設。根據法制工作的需要，結合我局實際，我局建立有法制工作領導小組，普法工作領導小組、依法治理工作領導小組等法制工作機制，明確一把手負總責，分管領導具體抓，各下屬單位、科室負責人具體實施的工作責任制，形成了系統高效的組織網絡。二是加強制度建設。我局深入研究有關法律、法規，嚴格依法制定了《姜堰市城市管理執法程序暫行規定》、《先行登記保存、扣押及沒收物品管理規定》等有關執法程序的規范性文件。對法律、法規規定予以明確與細化，制定了一些可操作性要求，明確執法程序流程，嚴格要求執法人員予以遵守。三是規范執法內務。嚴格規范執法證件管理。我局所有工作人員均參加執法資格培訓，通過行政執法資格考試后上崗執法，執法人員執證率達100%。嚴格規范文書使用與管理，嚴格規范案卷管理，建立標準、規范的案卷檔案室，建立案件處理中心，設置制作了專門的城管行政執法處罰軟件，構建了銜接有序的行政執法工作內部運行機制。

2、強化法制宣傳培訓工作。一方面不遺余力加強法制宣傳。我們采取出動宣傳車、發放宣傳單、設置宣傳臺等形式，廣泛深入宣傳城市管理法律法規，與市電視臺聯辦每周一檔的城管曝光臺、城市對話等欄目，有力拓展城市管理法律法規宣傳的影響力合覆蓋面。利用路段管理與管理相對人、群眾面對面接觸、零距離溝通的有利條件，深入宣傳、反復講解城市管理政策法規，積極推行說理式執法，做到以情感人、以理服人，營造出好的城市管理行政執法氛圍。另一方面深入持久加強執法培訓。積極開展創建學習型機關活動，積極推行個人自學、集中輔學、專家助學、活動促學的“四位一體”學習方式，建立以中隊為基礎、大隊為核心、以全局為保證的培訓機制。今年來，今年以來，我們自9月至12月開展了執法紀律主題教育活動，強化業務學習，嚴肅作風紀律，自我反思問題，務實整改到位，促進了全局規范有序，提升了城管形象。為積極備戰泰州市局執法知識競賽活動，我們在10月開展了執法知識學習月活動，進一步掀起學法用法的高潮。為強化學習效果，我們先后還邀請了泰州城管局專家、市委黨校老師開設4場法制講座，組織了5次執法知識考試，有力的提高了管理執法人員的業務水平和依法行政水平。

3、強化行政執法監督力度。一是落實行政執法責任制。先后制定了《依法行政實施計劃》、《行政執法錯案責任追究暫行規定》、《行政執法責任評議考核制度》、《行政執法過錯責任追究制度》、《規范行政執法自由裁量權實施辦法》等多個規范性文件，嚴格執行法律、法規、規章規定的規范性文件上報備案審查制度、重大行政處罰備案監督制度，建立了一道嚴把行政執法質量關的防線和糾正錯案的有效機制。二是強化內部行政執法檢查。建立執法檢查制度，推出了崗位目標管理考核辦法，量化案件辦理數量和辦案質量等各項指標，定期組織執法檢查活動，從案件辦理情況、職能履行情況、目標管理考核實施情況、文明執法情況和隊伍建設情況等進行檢查評比，嚴格錯案責任追究，對執法存在過錯的，一律給予待崗檢查或末位淘汰的處理，堅決以鐵的手腕促使隊員自覺辦案、嚴格辦案。有力地提高了全局上下依法行政意識。三是構建外部監督機制。我局強化政務公開，將城管局職能、執法依據、辦事程序、收費標準以及執法人員工號張貼上墻，所有執法人員掛牌上崗，全面接受群眾監督。聘請10名社會各界人士為城管行風監督員，分別召開行風監督員、新聞媒體工作人員、居委會主任座談會，征求工作意見，加強工作反饋，確保城管工作在有力的社會監督下健康有序發展。

4、強化法制工作實際效能。我們充分發揮自身主觀能動性，積極參與全局各項中心工作，大力放大法制工作效能。一是牽頭組織臨時營業房競爭性租賃活動。我局為疏導城區主干道的攤點，利用城區6處拆遷待建工地建起106間臨時營業用房。為體現公平、公正，避免和鈍化矛盾，我們會同局市容環衛科、監察大隊多次進行現場勘查，走訪物價、工商等部門以及沿街商戶查詢了解店面租賃行情。在此基礎上，面向城區固定攤主，本著依法、規范、公平的原則，擬定了競爭性公開租賃方案，確定了租賃工作流程，邀請了市紀檢、拍賣行、公證處現場監督，組織了4個場次的公開競價租賃活動，使城區66位攤主心平氣和、口服心服地選擇了臨時營業用房。二是參與規范性文件起草工作。為提高戶外廣告管理水平，市政府決定出臺我市城區戶外廣告管理辦法。為此，我們會同廣告管理科深入進行調研，多方學習借鑒外地城市先進經驗，尋求優化我市城區戶外廣告管理的最佳切入點，擬草了《姜堰市城區戶外廣告管理辦法》（討論稿）。隨后，我們逐一走訪戶外廣告管理相關職能部門，耐心征求意見。提交市法制局，多次討論修改，不斷充實完善。目前，該辦法草案已提交市長常務會研究。三是做好相關行政訴訟工作。今年以來，我局供接到行政訴訟案件6件。這些案件均是由于強制拆違拆遷引起的，我局主要是按照市政府的工作部署參與了現場強制工作，成為了案件的共同被告。雖然我局并不是主要被告，但我們仍是積極應對，主動配合市法制局、建設局、規劃局等部門做好案件應訴工作。迄至目前，已結案4起。

三、存在問題及對策建議

盡管我局歷來重視隊伍建設，強調依法行政，努力提高行政執法水平，促進城市管理工作的規范運作。但不可否認的是，由于城市管理是一新興行業，還沒有形成系統的管理體系，再加上我局組建時間不長，許多方面亟待完善、充實和提高。當前，我局在城市行政管理執法的工作實踐中，仍然存在許多不足。一是管理行為不完全規范。主要表現為：省略程序，在簡易程序處罰中，往往忽視對當事人的告知；證據收集不完整。在調查取證中僅局限于當事人陳述，調查筆錄這一單一的證據類型，而對證明力較強的原始證據、直接證據的收集、適用缺乏力度。二是依法行政推進難度較大。城市管理工作是動態的，反復的過程，被管理對象很少能夠自覺遵守相關管理規定，而城市管理行政法規所規定的實體處罰規定和程序設定要求與實際的管理工作嚴重脫節，很難操作，表現在；處罰形式單一，處罰數額與法定程序難以與被管理對象的實際情況相結合。往往造成按法管理，實際工作難以推進，強調管理效果又極易陷入法制上的被動局面。三是相關項目管理依據不足。城市管理涉及的內容很多，范圍很廣，大到城市凈化、綠化、亮化、美化，小到具體攤販、車輛、占道的管理。按照有關法律法規的規定和現有部門職能配置，這些管理內容分散于各個職能部門，但在日常管理中，對于這一類的管理任務，無論是政府還是市民都要求城管局來抓，這就存在執法主體和處罰依據不足的矛盾，使我局處于管也不是，不管也不是的尷尬狀態中。四是城市管理執法保障仍顯弱化。城市管理抗法事件是城管行業普遍存在的問題，這幾年來，我局每年都有遇到許多暴力抗法行為，有數起還造成了對執法人員的嚴重傷害，但由于種種原因，難以對當事人予以應有制裁，挫傷了城管工作人員的積極性。為此，我們有如下思考：

1、針對管理行為不規范的問題，我局高度重視，以開展執法紀律主題教育活動為載體，從三個方面著手整改：一是加強教育，組織集中學習，繼續強化隊員對依法行政意義的認識；二是逐一排查，逐一過堂，要求每個隊員對照自己日常行為深刻反思，并對存在的種種不良行為限期進行整改；三是強化法制工作的督查，明確法制科的職能，進一步完善督查機制，不斷強化對城市管理監察行為的指導督查，堅決鏟除違法行政存在的空間。

2、針對管理職能方面的問題。一是理順我市城市管理體制。我局將按照相對集中行政處罰權的要求，建議市政府推進城市管理綜合執法局的組建工作，以切實提高城市管理效能，切實緩解城市管理相互推諉扯皮、政出多門的弊端，從體制上與大市保持一致，適應城市管理工作發展的要求。二是積極推進行業規范發展。我們將圍繞當前城市管理工作所面臨的各種障礙，大力開展調研活動，積極謀求城市管理法制化的新思路、新舉措，同時加強與各地同行的溝通交流，廣開渠道，向上級部門呼吁，力爭實現自上而下、規范可行的城市管理法律體系。

3、針對城管暴力抗法的問題。建議能否以文件的形式規定城管暴力抗法事件必須從妨礙執行公務的角度立案追查，不得作為民事糾紛調解處理,出現一起城管抗法事件，必須嚴查到底。同時，加強城管治安辦的力量，增加警力2—3人，實行跟隨式城管執法，盡量避免暴力抗法事件的發生。