工商局創新工作理念情況匯報

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編者按：本文主要從抓班子帶隊伍，以科學發展觀統領全局；提升執法監管理念，營造和諧發展環境；強化積極行政，全力投入到經濟建設之中；立足系統垂管特點，充分發揮體制資源優勢幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：隊伍建設，一是開展講學習活動，提高班子的政治理論素養，二是開展講制度活動，深化班子的民主公開意識，三是開展講團結活動，提高班子的凝聚力，四是開展講業績活動，提高班子的戰斗力、監管理念，黨的十七大提出了構建和諧社會的奮斗目標，和諧的市場環境是和諧社會的重要組成部分，也是構建和諧社會的基礎和保障，第一、維護公平，和諧執法，第二、公正公開，和諧征收，第三、廣宣誠信，和諧監管、經濟建設，第一、敞便企之門，讓企業暖心，第二、務惠企之實，讓企業舒心，第三、鋪近企之路，讓企業省心，第四、謀興企之策，讓企業稱心，第五、服務新農村建設，讓普通百姓受益、資源優勢，工商系統實行的是垂直管理的體制，與上級局直接業務往來多、溝通多、熟人多，關系緊密等。具體材料請詳見：

尊敬的各位領導、同志們：

上午好。今天全市工商系統“深化行風建設、創優發展環境”現場會在*縣召開，充分體現了各位領導對*縣工商局工作的關心、支持和厚愛，在此，我代表*縣工商系統全體干部職工深表謝意，對參加會議的各位領導和同志們表示熱烈歡迎！

幾年來，*縣工商局認真貫徹省局黨組“抓班子、帶隊伍、保穩定、促發展”的總體工作思路，積極踐行“創新實干當先鋒、跨越發展作貢獻”的衡水工商精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工業發展、二次創業的工作大局，以深化政風行風建設統攬工作全局，以創優發展環境作為工作的出發點和落腳點，堅持在支持經濟發展中找準位置，在服務經濟發展中樹立形象；圍繞省局黨組的重大決策統一思想，圍繞市局黨組的戰略部署落實責任，圍繞縣委、縣政府的中心任務制定措施，在履行部門職責與服務全縣經濟發展的有機結合上做文章、搞探索、出實招、求實效，取得了一定成績：我局連續三屆在全縣文明行業創建活動中被評為“優勝單位”，三次奪得“文明執法杯”；在民主評議活動中，成績一直名列前茅，20*年和2006年在全縣行政執法部門中名列第一，2007年被評為免評單位；在2007年全縣工業發展、二次創業“六個一”活動中，被縣委、縣政府評為“優秀單位”，授予我局支持經濟發展特別貢獻獎，頒發獎金5.1萬元；在2007年流通環節產品質量和食品安全專項整治活動中，被省局評為先進單位；兩年來，先后有12項工作、38人次分別受到省局、市局和縣委、縣政府的表彰；省市局和縣委、縣政府主要領導同志對我局幾年來的工作多次給予充分肯定，2007年8月21日，縣委書記王世昆同志在第6期《督查通報》上作出批示，“縣工商局圍繞二次創業作了很多卓有成效的工作，工作思路清、服務意識強、工作措施硬、工作效果好，企業反映強烈。希望全縣執法執紀部門都要向他們學習?！毕旅?，我就近年來*縣工商局貫徹落實科學發展觀、全面提升工作理念、不斷深化行風建設、積極創優發展環境的情況向各位領導和同志們做一匯報，不妥之處敬請批評指正。

一、抓班子帶隊伍，以科學發展觀統領全局

干部隊伍建設，是事業興旺發達的根本保證，是落實好“四個統一”和“三型工商”建設的重要前提。抓班子是關鍵，帶隊伍是重點，科學發展是靈魂。只有團結務實、充滿凝聚力的和諧班子，才能帶出頑強拼搏、充滿戰斗力的精銳隊伍。幾年來，在干部隊伍建設中，我局牢固樹立求真務實的理念，淡化權利、強化服務的理念，依法行政的理念，以科學發展觀武裝全體人員，收到了明顯成效。

多年的工作實踐使我們體會到：班子是核心，是領頭雁；隊伍是骨干，是主力軍。從班子自身建設來講，我們主要是突出了四個方面的自我教育；一是突出勤政教育，以身作則，帶頭踐行；二是突出廉政教育，強化自律意識；三是突出民主作風教育，處理好主管與分管的關系；四是突出團結協作教育，強化全局上下一盤棋；為此，我們從日常小事做起，使團結協作、互幫互助的團隊精神在全局干部隊伍中得到了弘揚，全局上下齊心協力，和睦相處，把工商隊伍建設成了一個招之即來、來之能戰、戰之能勝的戰斗集體。

在加強自我教育的同時，深入開展“四講”活動，不斷強化領導班子建設：

一是開展講學習活動，提高班子的政治理論素養。幾年來，我們一直在全局開展講學習活動，一班人始終堅持了周學習制度，努力營造學習型工商的濃厚氛圍，使班子成員不僅成為優秀的管理者，還成為了出色的執法帶頭人。

二是開展講制度活動，深化班子的民主公開意識。按照政務公開的要求，我們建立并完善了科學民主的議事規則和決策程序，堅持小分工大合作的原則，在許多情況下，班子成員之間不分分內分外，團結協作，互相彌補，形成了一個堅強的領導集體。

三是開展講團結活動，提高班子的凝聚力。我們定期召開民主生活會，使班子成員在理解中共事，在工作中互補，在權力上自律，在榮譽上共勉。廣泛開展談心談話活動，做到工作多商量、思想常溝通、矛盾勤化解，切實增強了領導班子的團結和統一。

四是開展講業績活動，提高班子的戰斗力。堅持每周例會工作制度，每周五各科室、分局匯報上周工作情況和下周工作打算，做到長有計劃短有安排。同時落實定期通報考核工作機制，以爭創一流業績凝聚全體干部職工,增強了大家做好工作的責任感。

在努力加強班子自身建設的同時，我們始終注重加強對干部職工的政治思想教育、行為前教育、警示教育和誡勉談話教育，堅持用科學發展的理論武裝全體人員的頭腦，使整個隊伍保持著共同的目標、相同的追求、協調的動作和一致的步調。

發展是黨和國家最大的政治，服務發展就是最大的講政治。我們始終這樣認為：工商部門實行的是垂直管理體制，但是，作為政府職能部門的地位沒有變，作為政府部門承擔的職能沒有變，在省市局黨組和縣委、縣政府領導下開展工作的關系沒有變，為地方經濟社會發展服務的根本職責更沒有變。

我們常常教育全系統的每一名執法人員：作為*工商人，我們的衣食住行無不得之于*、來之于*，*經濟社會的發展與我們的工作和生活息息相關。只有*發展了，我們的工作才有基礎，只有*強大了，我們的事業才有保障。對于全縣經濟社會發展的成果，我們既有共享之權，更有共建之責。對于全縣正在進行的工業發展、二次創業和“四講一樹”主題實踐活動，我們不能置身度外、無所作為，更不能干擾大局、損害發展環境。

正是具有了這種強烈發展的意識，才使得我局的工作部署能夠跟上省市局黨組戰略決策的步伐，正是具有了這種服務發展的觀念，才使得我局的各項工作能夠和上全縣經濟社會發展的節拍。在“創新實干、跨越發展”活動中，我局制定出臺了《關于進一步優化發展環境的實施意見》30條；在“工業發展、二次創業”中，我們又及時推出了《關于進一步優化發展環境的補充規定》12條，這些意見和規定，從市場適度寬松準入、項目落地跟蹤、抵押貸款融資、行政和諧指導等方面最大限度的提供了優惠政策，讓企業能夠“順心”落戶、“暖心”置業。在“四講一樹”主題實踐活動中，紀檢組長張迎西同志利用業余時間，把縣委、縣政府開展“四講一樹”活動的指導思想、具體內容和目標要求編制成幻燈片，貼在了縣局的網站上，創新了學習方法，提高了大家學習的興趣和效果。在工業發展、二次創業活動中，原縣局辦公室主任李寬申同志，主動承擔了兩個課題的調研任務，經過一個多月的調查研究，先后寫出了《關于*縣民營經濟發展的思考和建議》、《關于*縣玻璃纖維行業發展規劃的思考》兩篇很有價值的調研文章，在企業界引起了廣泛關注。在“商標興企”戰略中，商廣科科長張瑞同志，結合自身工作，創新服務方式，推出了商標管理“四書”制度，根據各企業在商標注冊和使用中存在的問題，分別下發《商標注冊建議書》、《商標使用提示書》、《商標保護意見書》和《商標違法告誡書》，提高了商標管理的針對性和時效性，受到了相關企業的普遍好評。

通過經常性的宣傳教育，全系統人員都自覺樹立起了“*發展我發展、我為發展做貢獻”的責任意識，都自覺地把深化行風建設的總要求轉變為各個工作崗位的實際行動，都自覺地把具體工作融入全縣經濟社會發展的大局，準確定位了履行部門職責、落實崗位責任與服務經濟發展的有機結合點。

二、提升執法監管理念，營造和諧發展環境

黨的十七大提出了構建和諧社會的奮斗目標。和諧的市場環境是和諧社會的重要組成部分，也是構建和諧社會的基礎和保障。工商管理作為主管市場監管和行政執法的政府部門，要自覺地把工作融入和諧社會建設，努力做到監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”，為經濟發展和社會和諧穩定作出積極貢獻。

面對新形勢、新任務和新要求，我們用創新的觀念、創新的思維謀劃工作。我們把“帶著和諧，走向公平”作為工作努力的方向，立足區域實際和自身職責，在干部職工中開展了以“假如我是經營者”、“如果我是消費者”為主題的換位思考大討論，在系統內引起了強烈反響。我們借助這一良好開端，引導干部職工從思想觀念上實現了“兩個轉變”，即從“權力工商”向“服務工商”轉變，從“單純職能監管”向“和諧服務監管”轉變，進而提升了執法監管理念，營造了和諧發展的良好環境。

第一、維護公平，和諧執法。創造公平有序的市場競爭環境是市場經濟發展的客觀要求，也是構建和諧社會的本質要求。我們始終把“維護公平競爭就是促進和諧”的監管理念貫穿到整個工作中，要求工作人員堅持做到三個結合、努力實現三個統一：一是堅持“剛柔”相結合，實現規范化與人性化的統一。對群眾反映強烈、社會危害性大、嚴重擾亂市場經濟秩序的案件，堅決從嚴查處，絕不姑息遷就；同時，認真落實行政引導、行政勸導、行政預警和行政建議等行政指導制度，把執法的落腳點放在宣傳教育和引導規范上，放在努力提高相對人的法律意識上。二是堅持“寬嚴”相結合，實現合法性與合理性的統一。在這方面我們突出抓好自由裁量權的適用，凡是涉及到自由裁量權的案件，都要求辦案人員嚴格按照上級有關規定，合理確定行政處罰的幅度，做到既有據又有理；同時進一步嚴格立案審批、案件會審、案件評議、法制核審和案件回訪等制度，切實提高案件辦理的質量。三是堅持“幫扶”相結合，實現執法和服務的統一。針對轄區內存在的無照經營等違法行為，將執法融入服務之中，通過開展宣傳教育、開辟“綠色通道”和落實優惠政策等措施，積極協調有關部門，幫助當事人辦理相關手續，引導其守法誠信經營。在案件的處理上，正確把握監督與服務的合理尺度，堅持處罰與教育相結合的原則，做到以理服人、以情動人，把履行職責的過程，變成對經營者進行監督和服務的過程，既維護了法律的權威性、嚴肅性，又使經營者在接受監管中受到法制教育。對帶有普遍性、警示性、社會關注的問題，廣泛進行社會宣傳，力求查辦一件案件、解決一個問題、規范一個行業、宣傳一方群眾，提高執法活動的社會效益。通過和諧執法，證明我們國家的法律是善法，我們的執法是良政。去年4月，根據群眾舉報，我局查獲了一起無照生產生活用紙的案件，考慮到當事人態度誠懇，家庭困難，并且當事人只是購買半成品進行加工，并未造成后果。綜合這些因素，執法人員沒有簡單地進行查繳、銷毀、罰款，而是積極與相關部門進行協商協調。最后當事人不僅如數交納了罰款，還感激地說：“你們這樣做，我真服了?！?/p>

第二、公正公開，和諧征收。收費是國家賦予工商部門的法定職責，也是我們應盡的法定義務。幾年來，我們以陽光收費為切入點，堅持公平公正公開，和諧征收，真正做到講明依據，公開標準，公示結果，依法征收，把針鋒相對變成和風細雨，切實維護了全縣和諧穩定的大局，幾年來沒有發生過因收費而引發的矛盾和糾紛，能夠確保收入預算順利完成。

第三、廣宣誠信，和諧監管。信用是市場經濟的靈魂，是社會和諧的標志。我們把誠信建設作為促進和諧的基礎性工作來抓，從市場主體和執法主體兩方面入手，積極開展“誠信*”創建活動，對內要求干部職工誠信執法、誠信辦事、誠信服務，忠誠履行職能，始終把取信于民作為想問題、作決策、辦事情的重要原則。對外深入開展誠信創建活動，號召全縣經營者遵章守法、誠信經營，“走光彩路、做光彩人”，爭當誠信企業、誠信經營戶。在縣委宣傳部、團縣委、消協、個協等單位的支持參與下，廣泛開展“百城萬店無假貨”、“消費者滿意示范街”等創建活動，收到了明顯成效。

和諧執法、和諧征收、和諧監管等“人性化”的工作方式，不僅減少了與監管服務對象之間的沖突和對立，樹立了工商隊伍良好的社會形象和威望，更使工商部門有機地融入到全縣穩定和諧的大環境之中，我們通過自身的努力，積極為縣委、縣政府分憂，為企業發展助力，為商戶經營解難，贏得了社會各界的尊重和支持?？h委、縣政府對我們工商部門更是高看一眼、厚愛一層，為我們創造了非常好的收費環境，非常好的執法環境，非常好的生存環境，非常好的發展環境，為展示工商部門的風采搭建了廣闊的舞臺，為工商管理事業的進一步發展留足了空間，真正達到了“雙贏”的效果。在此，請允許我代表*縣工商系統全體干部職工，對關心支持我們工作的縣委、縣政府領導和社會各界表示衷心的感謝！

三、強化積極行政，全力投入到經濟建設之中

工商行政管理工作點多、線長、面廣，每一項具體業務都事關經濟建設、事關企業發展、事關市場秩序。幾年來，我們不斷深化政風行風建設、機關效能建設和黨風廉政建設，引導大家積極行政，營造出了一種內和外順的濃厚氛圍，廣大干部職工都有了一種更高層次的向往和追求，工作的主動性、積極性和創造性得到了進一步激發。公務員之家

第一、敞便企之門，讓企業暖心。在注冊登記等服務性工作中，開通“綠色通道”，積極履行職責，對符合規定的熱心辦、馬上辦、辦得好，以優質高效的服務讓群眾滿意；對不符合規定的耐心、細致、明白地解釋清楚，一次性告知，以熱情周到的服務讓群眾滿意；堅決糾正管理者高人一等的心態和作風，堅決杜絕敷衍、扯皮、推諉等現象，堅決查處冷、橫、硬和刁難群眾、以權謀私的行為。

第二、務惠企之實，讓企業舒心。凡是縣委、縣政府確定的重點工作，凡是地方引進的重大招商項目，凡是有利于全縣經濟社會發展的事情，我們都積極關注、提前介入、不等不靠、超前服務，幫助辦理注冊登記、商標注冊、動產抵押等服務事項。重點項目急需我們服務的，在法律“非禁即允、非限即放”的大前提下，我們都堅持做到了特事特辦、急事急辦、好事快辦。

第三、鋪近企之路，讓企業省心。去年企業年檢期間，我們改變以往坐等企業上門的方法，集中5部執法車輛，統一粘貼“年檢直通車”的服務標志牌，對縣政府確定的重點企業、擁有省級著名商標的企業以及獲得市級以上“守合同重信用”企業，全部優先實行預約上門年檢，為企業節省了大量的時間、精力和資金。在此過程中，全縣1900多家個體工商戶也全部享受到了上門年檢貼花的服務。在今年的年檢中，又進一步擴大了預約上門年檢的范圍，我們這種主動走進企業、讓企業時時感受到工商就在身邊的走法，受到了企業和廣大業戶的廣泛贊譽。

第四、謀興企之策，讓企業稱心。積極做好經濟發展所需、我們又有能力做好的各項工作。首先是充分發揮商標管理職能，幫助金音樂器有限公司等7家企業申辦了省級“著名商標”，幫助潤旺達衛生潔具有限公司等9家企業申辦了市級“知名商標”，幫助雙魚化工有限公司等26家企業辦理了商標注冊申請。其次是充分發揮消費者協會的服務職能，幫助津武玻纖有限公司等12家企業的17類產品申辦了“河北省第八屆消費者信得過產品”榮譽稱號。再次是充分發揮合同管理職能作用，幫助3家企業申辦了省級“守合同重信用”企業榮譽稱號，幫助6家企業申辦了市級“守合同重信用”企業榮譽稱號，通過辦理動產抵押登記，為46家企業融通資金5000多萬元，進一步增加了企業發展的后勁。

第五、服務新農村建設，讓普通百姓受益。認真落實省政府轉發省局《關于充分發揮職能作用、支持新農村建設的若干意見》，積極投身到新農村建設之中。一是健全了一會兩站服務網絡，積極受理農民申訴舉報，及時解決農資糾紛。二是延伸維修服務110指揮體系，新建維修服務網點22個，新建維修聯系點38個，吸收了180多名義務維修技術人員積極參加。共為消費者維修家電125件次，維修大型農機設備35臺次，調解糾紛13起。三是積極發展壯大農村經紀人隊伍，幫助衡馨康公司與56名經紀人和1000多戶養殖戶成立了*縣養殖協會，并與600多家農戶簽訂了8000萬元養殖合同，為43名農村經紀人免費辦理了營業執照，帶動了全縣特色產業的發展。四是結合《物權法》、《農業專業合作社法》的實施，扶持建立了榮達蔬菜、李義咖啡、運通博恩養鴨等4家農業專業合作社，新增注冊資本1.5億元，實現了田間與市場的直接對接，為農業的產業化發展提供了廣闊的市場空間。

四、立足系統垂管特點，充分發揮體制資源優勢

目前，工商系統實行的是垂直管理的體制，與上級局直接業務往來多、溝通多、熟人多，關系緊密。在我們看來，這既是一種體制優勢，更是一種資源優勢和政策優勢。我們充分發揮這些優勢，服務全縣經濟社會發展，取得了明顯成效。

20*年，縣誠信機械廠向國家商標局提出了注冊“頂呱呱”商標的申請并通過初審。2007年4月，正當企業滿懷信心地等待《商標注冊證》時，收到的卻是《商標注冊申請駁回通知書》，注冊申請卻被駁回，理由是“頂呱呱”三個字表述了商品的質量。得知這一情況時，距法定申請復審截止時限只剩5天的時間了。為了幫助企業解決這一問題，縣局由一名主管副局長負責，立即投入到工作之中。在完成各種前期資料后，又和企業一起直接去了北京，求助于中華商標協會。在商標協會的支持和指導下，加班加點寫出了內容充實、依據充分的《商標注冊復審申請書》，終于趕在法定時限截止前的最后一天，向商標評審委員會正式遞交了復審申請，順利啟動了商標注冊申請復審的法定程序。

在幫助東北助劑有限公司申報國家級名稱時，申請曾經被駁回過三次。我們就發動在北京工作的老鄉多方進行探聽，當得知是核準人員對“東北”字號存有異議時，我們就在北京連夜寫出了《調查報告》，從東北助劑公司的現有規模、行業排名、經濟效益、“東北”注冊商標的知名度、“東北助劑”字號的認可度以及“東北”作為企業名稱組成部分的不可缺失性、不可改變性等多個方面對東北助劑公司申請冠名的理由進行了全面系統的陳述。第二天清晨，幾經周折，終于趕在注冊局領導上班之前，將《調查報告》送到領導的手中。這位領導被我們的誠心所感動，連聲說：“沒想到你們為一個企業下這么大力氣，我看一下報告，再考慮一下”。終于使得申請冠名一事作為一個有爭議的技術問題，被列為當天國家工商總局注冊局局長協調會會商內容之一，并最終獲準通過。東北助劑有限公司國家級名稱的核準，使得全市有了第一家“國字號”的民營企業，東北助劑公司企業名稱的升級，既展現了企業實力，提高了知名度，又成功剝離了無形資產，更為重要的是，奠定了*作為東北助劑公司總部的基礎，為地方稅收的增長預留了空間。

在此之后的三個月，我們借助東北助劑公司企業名稱升級的經驗，又幫助津武玻纖有限公司冠用了國家級名稱，今年3月份，又成功地為兩家電線電纜公司申請辦理了國家級名稱。

2007年11月份，當得知“*年畫”被外地作為商品商標在國家商標局搶先申請注冊后，我們一方面向縣委、縣政府匯報相關情況，一方面積極了解進展程度，同時召開緊急會議通報情況，研究對策。由于事發突然、時間緊迫，可能造成的后果又非常嚴重，縣局立即成立了由局長任組長的專門小組，全力應對這一突發性事件。我們本著對*年畫這一文化遺產高度負責、對21萬*人民高度負責的態度，全面搜集*年畫的相關資料，查閱相關的法律法規，幾易其稿，寫出了《關于保護“*年畫”文化遺產、依法駁回他人惡意搶注申請的函》，由我帶著函件親自趕往北京。通過多方面努力，商標局的主要領導最終同意約見我們。在約見中，我們從“*”是縣級行政區劃名稱、“年畫”是商品名稱、對方是非基于自身使用需求的惡意搶注行為和“*年畫”文化遺產屬于勤勞智慧的*人民四個方面進行了陳述，有理有據，合法合規，合情合理，使商標局啟動了依法駁回對方惡意搶注的程序。

為了防止類似事情的再次發生，經縣委、縣政府同意，我們已經將“*年畫”作為證明商標向商標局正式提出了注冊申請，這樣，就可以把“*年畫”這一文化遺產永久地留在*。

以上是我局在深化行風建設、創優發展環境方面所作的主要工作?，F在，20*年的各項工作正在全面深入開展，政風行風建設面臨著新形勢和新挑戰；工業發展二次創業，縣委、縣政府對我們也寄予著新的希望。所有這些，都讓我們時刻感到重任在手、重擔在肩。我們將以今天現場會的召開為契機，繼續深入解放思想，認真貫徹“抓班子、帶隊伍、保穩定、促發展”的總體要求，大力弘揚“創新實干當先鋒、跨越發展做貢獻”的衡水工商精神，進一步創新“四講一樹”活動的工作思路，深入學習兄弟縣市局的先進經驗，全面深化政風行風建設，牢固樹立環境是第一競爭力、環境是開放生命線的理念，進一步把各項工作做深、做細、做實、做好，為促進全縣經濟社會全面發展提供全方位的服務。

以上匯報不妥之處，敬請各位領導和同志們多提寶貴意見。

謝謝大家。