中小學校及其周邊環境治安綜合治理工作匯報

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編者按：本文主要從切實開展綜合治理，確保校園及周邊治安整治取得明顯成效；切實堅持法制教育，不斷增強學生法制觀念；保持嚴打態勢，嚴厲打擊涉校犯罪；存在的主要問題；下步工作意見進行講述。其中，主要包括：組織專門力量，加大整治校園及周邊存在突出治安問題的工作力度、切實加強對網吧、互聯網、歌舞廳、電子游戲等娛樂場所的監督管理、加強校園周邊治安防控網絡和設施建設、采取多種形式開展對在校學生的法制、安全教育活動、進一步完善選派民警擔任學校法制副校長、輔導員制度、各地公安機關通過對本地區涉及學校幼兒園發案情況進行調查摸底，確定打擊重點、對那些嚴重危及師生人生安全的行兇殺人、故意傷害、強奸、綁架勒索等惡性暴力案件，組織專門力量，實行專案專人負責制，掛牌督辦，快偵快破、一些突出的涉校治安問題仍沒有得到較好的整治、我省校園暴力情況仍較突出、各相關部門還沒有真正形成合力，整治成果難以鞏固，一些長期存在的問題得不到根本解決、督導各級公安機關進一步增強對維護學校及周邊治安秩序的責任感和緊迫感、督導各級公安機關積極配合教育部門、學校以及村委會、居委會，做好校園內部及周邊的安全保衛工作等，具體材料請詳見：

這幾年，省公安機關認真貫徹落實公安部、教育部關于深入學習“德陽經驗”加強學校安全工作電視電話會議精神，充分發揮公安機關職能作用，始終堅持“預防為主，打防結合”方針，努力改善學校及周邊的治安環境，嚴厲打擊各種涉校違法犯罪活動。截止今年四月份，全省各級公安機關會同有關部門共深入校園安全檢查36875次；整改學校及周邊各種安全隱患6134處。共增設學校及周邊治安崗亭（工作站）1161個，向學校派駐保安員4254名，選派法制副校長和輔導員3070名，為切實加強中小學校及其周邊環境的治安綜合治理作出了應有的貢獻。

一、切實開展綜合治理，確保校園及周邊治安整治取得明顯成效

我省各級公安機關認真貫徹落實“八條措施”建設工作，主動會同教育、綜治、文化、工商、建設等部門，加大工作力度，努力形成合力，集中力量開展校園及周邊專項整治行動。一是組織專門力量，加大整治校園及周邊存在突出治安問題的工作力度。從2006年起，各地公安機關聯合教育、綜治、文化、工商、建設等部門共組織清查整治行動21次，出動人員25400人次，車輛2600多輛次。共清理整頓學校周邊各種營業場所3620家，取締異性按摩店168家；清理流動攤販、餐飲攤點2900多家；收繳各種淫穢、反動書刊、音像制品21000多件；清理整頓學校周邊出租屋1230間，有效地凈化了校園周邊社會、文化環境；二是切實加強對網吧、互聯網、歌舞廳、電子游戲等娛樂場所的監督管理。全省各級公安機關積極會同工商、文化、電信等部門不斷加大對網吧、互聯網、電子游戲、歌舞廳娛樂場所的檢查管理力度，突出重點，嚴厲打擊利用網吧制作、復制、查閱、下載、和傳播淫穢色情有害信息等各類違法犯罪活動。去年，?？谑泄簿衷趯ｍ椪芜^程中，查處了5起利用網吧制作、復制、查閱、下載、和傳播淫穢色情等有害信息的案件。另外，各市縣公安機關還主動配合文化、工商等部門檢查各種娛樂場所計1800多家，取締非法經營網吧34家、歌舞廳6家、電子游戲廳46家。查處存在證照不全、不配備計算機信息安全員、不落實安全管理制度和安全技術措施，以及對接納未成年人、對上網者違法犯罪行為不制止、不舉報等違法違規行為的網吧276家，努力為青少年學生創造良好的社會文化環境。；三是加強校園周邊治安防控網絡和設施建設。全省各級公安機關采取有力措施，落實治安治理目標，實行派出所治安管理崗位責任制和校園治安特別保護制度，開展聯防、聯治，初步形成了警校共管治安防控體系。自2006年開展專項整治以來，全省公安機關在學校及周邊地區共增設治安崗亭（工作站）1161個，向學校派駐保安員4254名。?？谑泄簿职研@及周邊治安防控工作作為落實“八條措施”的重點抓緊抓好。建立完善了校園及周邊治安巡邏制度，由責任區民警帶領治安聯防隊重點在案件多發時段，學校周邊治安情況復雜的區域，開展巡邏活動，有效地遏制了搶奪、敲詐勒索等多發案件的發生。同時，?？谑泄簿诌€加大工作力度，督導學校建立健全治安防控設施，該局共建立學校治安崗亭163個，警務室15個，為180所中小學校派駐保安員423名。文昌市公安機關把規范校園及周邊治安管理作為主要的工作目標，建立起“一校一長（即法制副校長）、一警、一站、一支隊伍（即巡警隊伍）”，初步形成校園及周邊治安防范網絡。我們要求各派出所要積極選派民警到學校擔任兼職法制副校長，沒有聘任為兼職法制副校長的民警，也要切實擔當起學校法制輔導員的工作；各派出所要在中學、市直屬小學、中心小學設立警務室或工作站，每周不得少于二次深入校園及周邊了解治安情況，為學校解決實際問題。

二、切實堅持法制教育，不斷增強學生法制觀念

一是采取多種形式開展對在校學生的法制、安全教育活動。在2009年，全省公安機關采取多種形式開展對在校學生的各種教育活動8000多場次，受教育學生達70多萬人，受教育的在校中小學生占50％左右。內容包括治安管理、禁毒、消防安全、交通安全等方面，不斷增強學生的法制觀念及安全意識。?？谑泄矙C關結合整治行動，組織部署開展對中小學生安全教育活動，采取各種形式對學生進行宣傳教育，使受教育的在校中小學生達30萬人，占該市學生總數86%以上；二是進一步完善選派民警擔任學校法制副校長、輔導員制度。目前，我省各級公安機關選派民警擔任學校法制副校長、輔導員的達3070名，中學及重點小學的選派率達95%以上。交管部門選派了632名民警擔任學校交通輔導員，先后開展各種交通安全教育活動500場次，受教育師生達42萬多人次。我省墾區公安機關使選派學校法制副校長、輔導員工作進一步規范化、制度化。該局和教育局聯合下發了《關于聘任中小學校和幼兒園法制副校長、副園長、輔導員的通知》，聘任了280多名民警擔任250所中小學校及重點幼兒園的法制副校長、副園長、輔導員，且聘任期為3年，目前，墾區中小學校及重點幼兒園全部聘任了法制副校長、副園長和輔導員。

三、保持嚴打態勢，嚴厲打擊涉校犯罪

近年來我省各級公安機關充分發揮職能作用，嚴厲打擊各種涉校違法犯罪活動，進一步改善學校及周邊治安環境，不斷增強在校學生的安全感。

一是各地公安機關通過對本地區涉及學校幼兒園發案情況進行調查摸底，確定打擊重點。自專項整治活動開展以來，?？谑泄簿址e極會同教育部門對校園暴力侵害師生權益以及“問題學生”情況進行專題調查，編印了《?？谑袑W校師生被毆打、被搶、被勒索情況調查登記表》及《中小學?！皢栴}學生”登記表》，為開展嚴打整治提供了可靠的依據。

二是對那些嚴重危及師生人生安全的行兇殺人、故意傷害、強奸、綁架勒索等惡性暴力案件，組織專門力量，實行專案專人負責制，掛牌督辦，快偵快破。去年以來，?？谑泄矙C關共破獲涉校刑事案件108起，抓獲犯罪嫌疑人167人。如：?？谑邪l生小學生許詩佳被害案件，經當地媒體披露，在社會上造成了嚴重影響。?？谑泄簿猪斪碜陨鐣鹘绲闹卮髩毫Γ叨戎匾暣税傅膫善乒ぷ?，由市公安局第一把手掛帥，立即組織專門力量，共抽調90名警力成立專案組，經過大量艱苦細致的工作，僅用9天就破獲此案。數十名辦案民警輾轉2萬多公里，終于在湖北省抓獲犯罪嫌疑人羅文明，受到了政府和廣大市民的普遍贊揚。自開展專項整治行動以來，海口市公安機關先后偵破了“海北?！狈缸飯F伙、“3.30”暴力搶劫、“色狼會”犯罪團伙等一批危害大、影響壞的重特大刑事案件。2009年，我省共破獲涉校刑事案件173起，查處涉校治安案件624起。

四、存在的主要問題

一是一些突出的涉校治安問題仍沒有得到較好的整治，個別治安重點地區學校周邊搶劫、搶奪、敲詐勒索等治安問題沒有得到根本解決，類似案件時有發生；二是我省校園暴力情況仍較突出，案件性質涉及群毆械斗、故意傷害、恐嚇、勒索、尋釁滋事等。據個別地區公安機關進行的問卷調查顯示，認為曾受到恐嚇、勒索、傷害的學生占學生總數的15%；參加過群毆械斗的學生占學生總數的3%左右。這說明我省校園暴力情況仍較突出，涉及校園暴力的案件呈上升趨勢；三是各相關部門還沒有真正形成合力，整治成果難以鞏固，一些長期存在的問題得不到根本解決。如網吧、迪廳接納未成年人的問題仍然比較嚴重，究其原因是和有關行政執法部門執法不嚴、監管不力有一定的關系。

五、下步工作意見

（一）督導各級公安機關進一步增強對維護學校及周邊治安秩序的責任感和緊迫感，認真分析研究本地區學校及周邊存在的突出治安問題和學校安全保衛工作中存在的薄弱環節，對照公安部“八條措施”，積極配合有關部門，逐條不折不扣地加以落實。

（二）督導各級公安機關積極配合教育部門、學校以及村委會、居委會，做好校園內部及周邊的安全保衛工作。主動幫助各學校及村委會、居委會健全保衛組織，配強保衛力量，完善各項安全保衛規章制度，落實內部安全防范措施。切實加強對學生的法制、安全教育，增強他們的法制意識和安全防范能力。

（三）督導各級公安機關認真做好師生、學生之間矛盾糾紛的排查調處工作，加強校園治安信息收集工作，嚴格落實信息報告制度。轄區派出所民警要經常深入校園，密切注意校園治安動態，掌握師生、學生之間的矛盾糾紛。對收集到的治安信息要及時認真進行梳理，分析原因并提出調處對策，把學生之間矛盾糾紛及時解決、平息在初始階段，防止事態進一步激化與擴大。

（四）督導各級公安機關，充分發揮轄區治安聯防組織的作用，加強對案件多發區域、多發時段實行重點巡邏監控，切實減少涉校治安刑事案件的發生機會。

（五）嚴厲打擊侵害師生生命財產安全的各種違法犯罪活動，特別是要重點打擊校園及周邊地區長期存在的流氓滋事、收“保護費”及敲詐勒索等團伙違法犯罪活動。對涉校案件要做到責任到人、快偵快破。要始終保持高壓態勢，遏制校園及周邊嚴重違法犯罪活動上升的勢頭，促進重點地區學校及周邊治安秩序的根本好轉。

（六）在省政法委（綜治委）的統一領導下，建立定期召開公安、教育、司法、文體以及村委會、居委會等部門單位的治安聯席會議制度，及時溝通情況，切實研究校園及周邊突出治安問題的治理對策，努力建立群防群治的長效機制。

（七）充分發揮新聞媒體與輿論的宣傳導向作用，對危害學生的違法犯罪行為要充分予以揭露譴責，努力營造人人關愛學生、事事為學生著想、處處敢于與違法犯罪分子作斗爭的社會氛圍。