民政局加強經濟社會建設工作匯報

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市政府：

年是“十二五”規劃實施、新一輪西部大開發和融入成渝經濟圈開局之年，是市委政府確定的“開放推進年”，我局在市委、市政府的領導和省地震局的幫助指導下，圍繞中心工作和工作重點，以最大限度減輕地震災害損失為根本宗旨，以市政府一號文件的貫徹落實為主線，不斷加強防震減災“三大工作”體系建設和基礎建設，全面完成了全年工作任務?，F將年工作及2012年工作設想匯報如下：

一、以目標管理為抓手，切實抓好“意見、規劃”的貫徹

（一）納入政府目標考核，奠定工作基礎。2月24日，市政府第90次常務會議決定將防震減災工作納入政府目標考核體系，并強調要落實好組織機構，嚴格各項制度，抓好應急管理和演練，重視次生災害防治工作，加大防震減災知識的宣傳，著力提高公民防震減災意識，進一步做好防震減災工作。市政府雅府發〔〕22號《關于下達年度政務目標任務的通知》，明確將防震減災工作作為市政府對縣（區）政府考核的七個單項目標之一。據此，我局制定并下達了《年度縣區防震減災工作目標》，從五個方面、19項內容向縣（區）政府提出了工作目標任務。10月中旬，我局牽頭、分兩個組對各縣（區）防震減災工作目標執行情況進行了督查，并向市政府報告了督查情況和工作建議?，F正進行年度目標考核評定。

（二）切實抓好市政府一號文件的學習宣傳貫徹，夯實防震減災工作基礎。為抓好國務院、省政府兩個《意見》的貫徹，今年市政府出臺了《關于進一步加強防震減災工作的實施意見》（雅府發〔〕1號）文件。一號文件出臺后，我局和市防震減災領導小組辦公室聯合及時制定下發了學習貫徹的通知，就組織學習宣傳、領會精神實質、確保任務落實，作出了安排，提出了要求。3月25日，市政府召開市防震減災領導小組會議，就一號文件任務分解下達到各成員單位落實，副市長毛凱提出了要求。局機關在初學、集中學習后，召開了中心組學習（擴大）會進行了專題學習，就《意見》的貫徹落實聯系實際展開了討論，提出貫徹要求和落實措施。7月上旬，我局組織全市防震減災系統業務培訓會，著重圍繞一號文件的領會和貫徹進行了培訓。我們還將一號文件在網上進行了公開，日報、電視臺等媒體進行了解讀、報道。在貫徹中，根據《意見》25個方面內容，今年著重按照工作要點要求抓落實，出臺了4個具體工作意見，下功夫夯實工作基礎。

（三）編制出臺“十二五”規劃，切實做好項目工作。經過一年多的努力，上下互動，反復修改完善，6月30日市政府第95次常務會議審議通過了《市防震減災“十二五”規劃（—2015年）》，市政府辦公室雅辦發〔〕66號印發實施?！兑巹潯穱@“到2015年全市具備綜合抗御6級左右地震的能力”的總體目標，圍繞增強地震“監測預報、災害防御、應急救援、救災恢復”四個能力，提出12項具體任務和5條保障措施，并擬定了9項、投資1.66億元的主要項目。全市防震減災“十二五”規劃及項目，納入了全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，“十二五”期間全市防震減災擬投入6.5億元。

一是“市主要活動斷裂調查與填圖”項目全面完成。該項目為災后恢復重建項目，總投資80萬元，從年5月開始，今年4月28日通過了中國科學院院士鄧起東為組長的評審專家組評審和市發改委等組成的驗收組的驗收，9月底提交了最終成果，我局提出了成果應用意見。該項目成果的應用，將全面提升我市地震災害預防、監測預報、應急救援能力，為建設國際化區域性生態城市經濟社會提供地震安全保障。

二是“市地震臺網中心搬遷建設項目”正進行第三輪招投標。該項目總投資180萬元，包括三部分。一部分為災后恢復重建“市地震應急指揮系統”建設項目技術系統部分建設資金100萬元（該項目安排災后恢復重建資金150萬元，其中50萬元用于市應急辦組織進行的“市綜合應急指揮平臺”建設，實際撥款80萬元，對方代購30萬元設備用于地震臺網中心搬遷項目）；第二部分作為“十二五”項目市政府從財政安排60萬元用于“臺網中心”搬遷升級；第三部分為省地震局項目補助資金20萬元（其中設施設備8萬元）。

三是積極配合省地震局做好“災情快速上報接收處理系統項目”和“防震減災素質教育工程”建設項目。健全了以“三網三員”為基礎的災情速報網絡，為11所示范學校、4個示范社區、4個重災縣素質教育服務站配備了一批宣傳教育設施。

二、以“三大工作體系”建設為重點，促進防震減災事業上臺階

（一）堅持以監測預報為基礎，加強地震監測跟蹤，及時提供震情信息。一是加強監測預報日常工作。全年觀測上報20余測項、16余萬條數據，編寫周情況匯報56期、月會商12期及震情反映11期。完成的《市年年度地震趨勢研究報告》和市年度地震監測預報日常工作，分別獲得全省地方系統第三名。二是加強臺站管理和監測設備設施保護。強化并完善了局“臺網中心”的管理和值班，完成了天全、2個數字化測震項目改建。三是強化地震監測分析和震情跟蹤工作。年度市中小地震活動頻次、強度均比往年同期偏低，及鄰區年10月以來發生3級以上地震6次（境內5次），境內最大地震為年7月25日雨城4.0級有感地震。年4月中旬，鄰近的大邑等區域呈現3級左右地震密集活動的態勢，為進一步加強跟蹤監測，我市對、、3個二氧化碳監測數據進行了加密觀測和報數。我局與縣區局著重對7月25日雨城4.0級和8月8日3.5級有感地震進行了現場考察。四是積極落實宏觀異?，F象。全年共收到和處理宏觀異?，F象4起。五是加強校舍安全督查工作。按市校安辦統一部署，兩次牽頭深入縣進行現場督查，堅決制止使用D級校舍用房，對存在安全隱患的設施督促縣上限期整改，確保師生安全。

（二）堅持以震害防御為重點，加大防震減災行政執法力度，加強防震減災宣傳教育，不斷提高綜合防御能力。一是向市政府提交了《關于落實重大建設工程和可能發生嚴重次生災害建設工程抗震設防監管有關問題的請示》，修訂印發了《市防震減災行政復議制度》、《市防震減災行政執法制度》、《市防震減災行政執法獎懲制度》等五個制度，轉發了中國地震局《關于進一步加強依法行政的意見》，進一步規范了防震減災行政執法工作。二是充實完善了執法隊伍，市防震減災行政執法支隊專兼職人員由16名增加到了24名，啟用了新式IC卡行政執法證。三是積極參與《市城市總體規劃—2020綱要》和《市貫徹落實地震災區振興規劃的實施意見》修訂工作，依法提出高度重視“城市地震安全”、“全面提升地震監測預報、災害防御、應急救援、救災恢復能力”等建議意見。四是依法開展抗震設防監管，確認姚橋拆遷安置房二期工程、新區汽修廠南側拆遷安置小區兩個項目應做地震安全性評價，依法向業主單位提出安評要求。在市區范圍內開展重大建設工程行政執法檢查，對拓海第一江岸、正黃金域國際、恒信上海城、雅化集團搬遷等未作地震安全性評價的建設工程提出整改要求，為工業園區擴區工作提供抗震設防咨詢及參數。五是開展地震科普宣傳教育，實施防震減災素質工程。制定下發了《市防震減災宣傳教育工作考核辦法（試行）》，明確了考核對象、分解了評分指標、細化了考核內容、規范了考核方法、強化了考核結果的運用，促進我市防震減災宣傳教育工作的制度化、經?；⒁幏痘?；利用宣傳陣地開展日常宣傳，與電視臺簽署了常年性開展防震減災科普知識、法律法規宣傳聯辦協議；舉辦了《世界百年重大地震暨防震減災圖片展》，制作“追趕跨越走向輝煌”形象專題片和“從悲壯走向豪邁”公益宣傳片，在大型群眾活動現場和鬧市區開展防震減災宣傳活動；利用、防震減災網和、天全兩個防震減災科普基地及新聞媒體開展日常宣傳；配合市（區）宣傳部門做好“市暨雨城區抗震救災·恢復重建陳列館”籌備、布展工作；繼續開展防震減災科普知識和法律法規“六進”活動，聯合縣防震減災局在六個社區開展了法制宣傳活動；深入雨城區、縣、縣開展防震減災科普進農村、進社區、進學校活動；在全市年中地震趨勢會商暨業務培訓會、市第26期中青年干部培訓班開展防震減災法律法規培訓。六是新創建5個省級防震減災科普示范學校和3個省級防震減災科普示范社區，命名5個市級防震減災科普示范學校和2個市級防震減災科普示范社區。七是以“關注地震安全，強化防震減災”為主題，組織開展全市“5·12”特大地震三周年紀念宣傳活動，共出動宣傳人員1406名、宣傳車74輛，懸掛宣傳標語、橫幅近500條，設置宣傳展板、掛圖7330張，開辦各類講座40余場，發放宣傳資料10萬多份。

（三）堅持以應急救援為關鍵，不斷完善地震應急預案，切實做好各項應急準備。一是編制了《市防震減災局年地震應急準備方案》，對年地震應急工作進行了評估，形成了《評估報告》。二是修訂了《市地震應急預案》，廣泛征求各縣區、部門、企業意見，正報市政府審定；修訂了《市防震減災局機關地震應急預案》、《市防震減災局地震應急工作規程》。三是結合對全市縣（區）政府年度防震減災工作目標任務執行情況的檢查，逐項檢查了應急預案、救災物資、避難場所、救援隊伍等建設情況，針對檢查發現的問題，提出整改要求。四是推進應急避難場所和應急物資儲備庫建設。市、縣（區）物資儲備管理體系逐步健全，儲備了必要的應急救援物資，協助民政部門開展了市中心城區16個應急避難場所選址工作。五是強化了地震應急救援力量。市、縣（區）都組建了綜合應急救援隊，配備了必要的搶險救援設備，逐步建成統一調度機制，六是加強地震應急演練。指導全市346個部門和單位共8萬多人參加了不同規模的地震應急演練，其中、、開展了全縣綜合應急演練，其余縣（區）開展了多部門參加的綜合演練。七是協助市應急辦編制2012年《市市級防災救災綜合實戰演練工作方案》，制定《市防震減災局機關應急演練方案》，參與完成市市級綜合應急指揮平臺建設項目前期工作。

三、以“解放思想大討論大行動”為載體，切實抓好機關建設

（一）以貫徹中央省市重大部署、重要會議及講話精神的落實為主線，抓好思想政治理論武裝。一是深入開展“解放思想大討論大行動”活動，突破制約跨越發展的思想瓶頸和制度障礙。按照市委、市政府部署，制定了我局《關于開展解放思想大討論大行動活動的實施意見》，著力解決思想解放不夠、開放程度不高、發展特色不鮮明、服務意識不強四個問題，著力從制度保障、服務型機關建設、基礎建設保障、重點工作開展等方面，確保解放思想大討論切實落實到大整改、大轉變的實際行動上，從思想和制度上突破制約跨越發展的瓶頸和障礙。二是緊緊抓住五中、六中全會、同志在慶祝中國共產黨成年大會上講話以及省委、市委重要會議精神的傳達學習，認真抓好思想政治學習、黨風黨紀學習以及中心學習組學習活動，全年共開展中心組（擴大）學習會7次，其他形式的學習會14次，為我市防震減災事業又好又快發展提供堅強有力的政治思想保障。

（二）以“治理庸、懶、散問題”為抓手，完善各項制度，不斷加強機關效能建設。按照市紀委《關于進一步治理庸懶散問題的通知》要求，為加強干部隊伍作風建設，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣，制定了我局的實施方案，提出了10個方面的治理內容，以此為抓手，加強機關效能建設。一是加強機關制度建設，完善了機關《部門職責及崗位責任》和《機關管理制度》，增強了制度的約束力和可操作性；二是堅持依法行政，推進黨務、政務公開，加強行政監督，推進廉政建設；三是認真清理行政審批事項，不斷簡化行政審批程序，切實提高效率，增強服務；四是進一步加強督促檢查、強化問責力度，建立起了機關整治庸懶散工作的長效機制。

（三）堅持“以人為本”，切實加強機構隊伍建設。按照知識化、專業化、年輕化的要求著力改善隊伍結構，加大干部培訓力度。一是積極爭取市委、市編委對我局班子、機構、編制的重視。新增設一名紀檢組長；市編委同意“市地震臺網中心”機構單設，為我局管理的正科級事業單位，核定編制5名，領導職數2名；增加局機關參公編制2名、科級領導職數從4名增至6名。二是去年以來，我局公開新考入工作人員5名，調入2名，使在職人員增加到19名。今年中層干部競爭上崗公開選拔任用了1名正科級干部。三是加強干部教育培訓。針對新進人員多和防震減災面臨的新形勢，明確今年為防震減災“大培訓”年，以市政府一號文件為主要內容，舉辦了有60余人參加、為期2天的全市防震減災系統“防震減災工作業務培訓班”；組織了市、縣區局干部20余人參加了中國地震局在舉辦的三期防震減災工作培訓班；參加其他培訓15人次?？h上舉辦“防震減災助理員培訓班”6期，100余人助理員參訓。

（四）以貫徹落實《中央建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》為契機，抓好黨風廉政建設。為增強干部職工廉潔從政意識、拒腐防變能力，局黨組以貫徹落實《中央建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》為契機，堅持懲防并舉、預防為主的工作方針，制定并印發《關于年黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》，突出了專項治理重點，并認真落實機關黨風廉政建設責任制，加大責任追究力度。全年我局無違法違紀的人和事發生，確保了清正廉潔。

（五）認真開展城鄉環境綜合治理，切實做好“掛包幫”工作。繼續將城鄉環境綜合治理工作納入重點，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓。投入萬余元整治機關、宿舍區環境，對辦公樓水、電設施進行全面檢修，疏通排污管道，清理化糞池、雜物垃圾，規范家禽飼養，開展滅“四害”等活動，并建立了長效機制使之制度化、常態化；高度重視網格化管理工作。局領導多次親臨網格化管理區域檢查工作，聽取街道辦、社區意見，常年安排一人在管理區，并對派往責任區工作人員施行目標管理，強化責任心。全年參與社區范圍綜合執法12次，組織開展集中治理12次，網格責任區環境治理工作取得顯著成效。積極落實“掛包幫”工作責任，局主要領導、分管領導深入縣田灣鄉聯系村，與縣局和鄉村干部共商工作計劃，狠抓工作落實。完成首部《市地震志》編纂、審印，近期發行。

四、2012年工作設想

（一）繼續抓好“意見、規劃”的貫徹，促進防震減災工作新跨越。繼續以目標考核為抓手，以一號文件為主線，以防震減災“十二五”規劃為龍頭，細化分解任務，履行工作職責，當好政府參謀，搞好部門協調，狠抓意見、規劃落實。針對規劃項目，做好與中國地震局、省地震局的對接，積極爭取資金、爭取項目，力爭城區活動斷層探測、縣區地震小區劃等項目的立項，積極配合上級做好相關項目工作。

（二）堅持在“建設數字城市，構建智慧”的思路指導下，加快防震減災數字網絡基礎建設。加快市綜合地震臺網中心建設，盡快完成“臺網中心”搬遷升級擴容和應急指揮技術系統等項目建設；在中國局和省局的指導幫助下，積極推進市縣防震減災信息化管理系統試點工作。

（三）以強化區域技術合作為引領，不斷強化震情監視跟蹤，努力提高地震監測水平。加強技術合作，與周邊6市州建立震情聯動通報機制，積極參與“川滇藏”震情協作區工作交流和“川陜甘寧”13市州的震情聯防工作；完善市地震臺網監測功能，努力新建觀測臺站，加強強震臺點管理維護工作；繼續做好周、月會商，及時對市域內出現的重大異常進行核實、地震考察和短臨跟蹤等工作；做好“市主要活動斷裂調查與填圖”項目成果推廣工作。

（四）全面推進防震減災素質工程，依法強化抗震設防監管。修訂《市防震減災簡明讀本》，編印《防震減災法律、法規及規范性文件匯編》，進一步做好“意見、規劃”的宣傳貫徹，深入細致地開展防震減災宣傳教育；完善防震減災示范社區和學校管理，發揮好示范社區和學校的示范作用，創建10個防震減災示范社區和學校，完善防震減災宣傳陣地；繼續對全市重點建設項目抗震設防情況進行專項檢查，將建設工程抗震設防審查納入行政審批事項，落實學校、醫院抗震設防提高要求，推進農村民居抗震設防工作，創建農村民居地震安全示范點；不斷完善行政管理規程，規范行政執法行為，對法律法規規章賦予的行政權力進行全面清理。

（五）積極做好地震應急準備，精心組織防災救災大演練。完成全市各級各類地震應急預案和應急流程修訂，匯編成冊，健全地震應急預案管理體系；按照“統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力”的統一要求，進一步完善市、縣區抗震救災指揮體系，組建各級各類應急救援隊和市縣地震現場隊；指導各縣區、各部門因地制宜組織開展各種規模、類型地震應急演練，協助市應急辦積極做好“5.11”防災救災大演練工作；會同相關部門開展地震應急工作大檢查。

（六）加大培訓力度，提升隊伍素質。繼續抓好對全系統干部隊伍的培訓，創造良好的學習氛圍，建設學習型團隊、學習型機關；與市委組織部聯合在防災學院舉辦一期縣區政府分管領導、防震減災局長等相關人員參加的防震減災提高班；繼續抓好機關建設和管理工作。