新型工業化污染減排工作匯報

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今年，在區委、區政府的正確領導和市環保局的精心指導下，我區認真貫徹落實省、市有關文件精神，把加速推進新型工業化工作作為重中之重的工作來抓，以主要污染物排放總量減排工作為主線，著力解決湘江流域飲水安全和影響可持續發展的突出環境問題，努力促進經濟社會又好又快發展，新型工業化污染減排及環保指標統計工作進展順利。

一、年度主要污染物污染減排情況

（一）年污染物排放情況

環境統計調查結果顯示，我區年重點工業企業二氧化硫、化學需氧量的排放量分別為1136噸、73噸。

（二）年污染物污染減排情況

今年我區實施減排的項目共有9個（減排項目清單及減排考核統計表見附件），按照《主要污染物總量減排核算細則》（試行）的計算方法，我區上報市減排辦主要污染物新增削減量分別為：二氧化硫690噸、化學需氧量18.48噸。根據有關核算原則，非環統企業新增削減量按30%部分計算。非環統單位5個單位共削減二氧化硫580噸，按30%計算削減184噸，環統單位和非環統單位共削減284噸，據此，在年二氧化硫排放總量1136噸、COD排放總量73噸的基礎上，二氧化硫削減率為284÷1136×100%＝25%、化學需氧量削減率為18.48÷73×100%=25.31%。

二、主要污染減排措施

（一）制定主要污染物總量削減計劃。區委、區政府高度重視污染減排工作，組織召開全區污染減排工作會議，及時布置全區減排工作。為加強主要污染物的排放總量的控制，我區制定了《主要污染物排放總量減排計劃》，將總量控制指標和削減任務具體分解到各重點企業抓落實，并對總量指標動態平衡情況進行跟蹤監控。

（二）建立污染源臺帳。為規范污染源管理，我局建立了新建項目環評和“三同時”檔案、排污許可證管理管理檔案、行政處罰檔案、污染源統計檔案、排污申報和日?，F場檢查等檔案，較為詳細地掌握了所管企業的環保工作現狀，在污染源管理方面更具針對性、適時性和有效性，為實施主要污染物減排工作打下了堅實的基礎。對已完成污染減排治理任務的鋁制品總廠、市針織內衣廠、市軸承廠、市砂輪廠、市三塑料廠等5家區政府關停企業，繼續加強跟蹤檢查，確保實現污染減排目標。

（三）嚴把環境準入關，控制增量。主要把好項目環評審批關、驗收關，提高項目準入門檻，實施源頭控制。對轄區內的工業企業進行專項執法檢查，查處違反環境影響評價制度和環?！叭瑫r”制度的環境違法企業，對未辦理環評報批手續但符合產業政策的共創醫療等4家企業，責令其停止生產，限期辦理環評。

（四）加快產業結構調整，削減存量。從我區產業結構和污染排放現狀看，削減存量的難度較大，任務也很艱巨。為加大經濟結構調整力度，區政府已經對5家污染嚴重、治理無望的企業下達了關停令，并明確區直各有關部門的責任，堅決取締關?！笆逍　?、“新五小”等不符合產業政策的企業。區直各有關部門在區政府的統一領導下，積極配合，打好了年關?！安环袭a業政策”企業戰役。

（五）落實減排工程，加快重點企業治理，控制總量。污染減排堅持以工程減排為支撐，積極推進化學需氧量、二氧化硫處理工程項目建設，實施好燕濂啤酒污水處理站工程等國控、省控重點污染源治理工程，通過上設施、科技攻關、清潔生產，加強監控、嚴格執法，促使這些企業的治污水平提升，排放達標。

（六）加大環境執法力度，強化環境監管。按照省、市環保局的部署安排，積極開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，從把好審批源頭控制、嚴格排污許可、達標排污等方面加強執法監管，打擊違法排污企業，做到“處罰一批、整改一批、關停一批”。加強環境執法的后督察，加大明察暗訪頻次和社會輿論監督力度。

三、存在的主要問題

（一）法律法規缺位。實施污染物排放總量控制作為環境管理的重要手段，在已頒布的環境法律法規中對總量控制也只作原則性規定，目前還沒有一項專門的總量控制法律法規，操作起來有一定的困難。

（二）污染減排經費短缺。對污染物能達標排放但排放量又較大的企業，原則上可以加強排污許可證管理進行控制，通過減排監測核算其排放量，但由于區局目前沒有專項污染減排經費，減排監測頻次難以達到監測技術規范要求，故無法準確核算企業污染物排放量，通過排污許可證實行總量控制基本上是一句空話。另外，企業按照環保要求新增了污染物處理設施，由于企業經費短缺，需要建設的自動監控裝置不能配套，達不到國家減排核算、認定有關規定，形成不了削減能力。

（三）總量削減無法立即體現。污染治理項目從準備到開工、到完工，需要一個過程。因此，造成有些污染物總量削減無法當年度體現。

（四）總量基數偏低。由于國家環境統計政策法規在年前后關于調查范圍的規定不完全一致，我區年污染物排放總量統計基數偏低，缺乏回旋余地，微觀上又要求新建、擴建項目與老污染源治理削減要“點對點”，操作起來難度較大。

四、年減排工作打算

（一）嚴格控制主要污染物排放新增量

1、控制新建項目污染物排放量。積極配合市環保局嚴把項目立項、土地、環保、信貸閘門,實行新建項目審批問責制,嚴格控制新建高耗能、高污染項目；支持節能減排與高新技術項目建設，嚴格執行項目審批必須符合產業政策和市場準入標準，新上建設項目污染物排放量，必須提出同種類等數量的污染物削減量具體方案和措施，實行“點對點”新增量與削減量對沖，并作為新建項目環保審批的制約性條件。

2、積極推行潔凈能源。加快城市建成區2噸/小時以下燃煤鍋爐煤改氣步伐，燃氣管道鋪設到位的企、事業單位燃燒設施均要實施煤改氣，以減少燃煤SO2排放量。

3、調整和優化產業結構。進一步優化服務業發展環境，拓寬發展領域，擴大發展規模，優化產業結構，增強服務功能，提高服務業發展水平。著力推動產業結構調整，加快高新技術產業帶建設步伐，力爭高新技術產業產值占規模以上工業企業總產值的比重逐年得到提高,從產業比例調整和結構布局上推動污染減排,降低經濟發展對自然資源的依賴度，降低萬元產值污染物排放量。

（二）認真做實污染物排放削減量

1、落實年度污染減排計劃。全面落實污染減排計劃措施，加強部門協調配合，強化內部污染減排管理，定期對各減排企業進行督促檢查，對生產工藝（環節）進行污染減排的量化考核。實行重點監管企業污染排放定期報表統計調度制度，對未完成年度污染減排目標任務的企業，責令限期整改，實行強制清潔生產審核，并暫停該企業建設項目審批。同時，對列入年度污染減排實施計劃的工業企業治理項目，落實污染治理優惠政策，給予必要的支持。

2、強制淘汰落后工藝和產能。根據《國務院關于實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》和《產業結構調整指導目錄(年)》等國家產業政策，對落后生產工藝、產品、生產能力予以淘汰；對不按期淘汰的企業，予以關停，吊銷相關證照和停水斷電。對生產工藝嚴重落后、高耗能、高污染的“十五小”企業，堅決予以關閉取締。

3、強化重點減排企業監管。從污染減排大局考慮，督促燕京啤酒、清華紫光古漢制藥廠啟動污水治理處理工程建設，加快廢水治理步伐，爭取提前完成治理任務。

4、健全和完善環境統計和監測體系。嚴格按照國家及省制定的主要污染物排放統計和監測辦法實施，進一步完善統計和監測制度，建立環境統計系統。并逐步完善污染物排放數據季報，落實污染減排定期調度制度。對重點監管企業污染排放情況、污水處理廠出口水質、主要水源地水質、二氧化硫排放實施在線自動監控，并向社會公告監控數據。加強與商務、統計等部門的聯系，認真做好單位GDP能耗、工業增加值能耗、工業增加值用水量、主要污染物排放量指標的統計工作，落實節約型社會統計制度。

5、控制農村和農業面源污染。開展規?；笄蒺B殖污染治理，按照國家《關于加強農村環境保護工作的意見》要求，關閉取締飲用水源一級保護區內所有的養殖場，保護飲用水源的安全。同時要因地制宜地推廣“豬-沼-果”污染治理和能源綜合利用技術、生物發酵零排放技術，對全區其它區域規?；笄蒺B殖場下達限期治理，爭取在年年底前80%以上規?；笄蒺B殖場達到無害化處理和資源化利用要求。推廣低毒低殘留農藥的使用，禁止使用國家已明令禁止生產和銷售的劇毒農藥。

6、實施清潔生產。按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質）企業實施強制清潔生產審核。

(三）明確分工，落實責任

進一步統一思想，充分認識減排工作的重要性和緊迫性，認真實施市政府下達的減排計劃。按照屬地管理原則，對本行政區域減排工作負總責，進一步健全工作責任制，加大減排資金投入，落實減排項目，加強協調聯動，齊抓共管，強化經常性監督檢查，扎實推進污染減排工作，確保按期實現減排目標。