質監局納稅人工作匯報

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尊敬的各位領導、各位評議員：

今天，各位領導和考評員蒞臨考評指導，我們首先表示熱烈的歡迎和衷心的感謝；一是對你們認真負責的態度表示欽佩；二是十分感謝你們對質監工作的關心和支持；三是你們的指導意見將為我們進一步做好政風行風建設工作指明方向。今年開展的納稅人評議政風行風工作是在全市范圍內組織實施的一項重要民心工程，我們質監部門作為10家重點評議單位之一，積極響應區委、區政府號召，全局上下齊心協力，嚴格按照上級評議工作要求，真抓實干地做好各階段工作，取得了一定成效。但是我們也清醒的認識到，對照區委、區政府、區紀委關于深入推進機關政風行風建設和作風效能建設的要求，對照區委第三次黨代會提出的增創后發優勢、乘勢快速崛起、全力開創相城科學發展新局面的全新要求，仍然存在較大的差距，為進一步深化相城質監融入相城、服務相城、惠及百姓的工作理念和服務宗旨，找準我局在機關作風效能和政風行風建設方面存在的問題和不足，我們對近年來的工作進行了全面總結和分析，以期有所借鑒，有所改進，也希望區紀委對我局的工作多做檢查指導，以推動我局作風和效能建設的進一步提高，現將具體情況匯報如下：

一、抓好“五個落實”，政風行風建設工作穩步推進

加強政風行風建設是服務群眾、服務基層、服務發展的重要舉措，是一個單位提升凝聚力、戰斗力、服務力的必然要求，是一項必須要做，并且必須做好的工作。自開展納稅人評議政風行風工作以來，我局高度重視，圍繞評議目標，建立組織保障與目標責任體系，狠抓“五個落實”，深入查找問題，集中力量進行攻堅，評議工作深入推進，已取得了初步成效。

（一）在加強領導上狠抓落實。一是明確職責抓落實。6月初，根據市局2011年關于納稅人評議政風行風工作計劃的要求，建立了以黨政主要負責人負總責、分管領導“一崗雙責”、各部門各負其責、干部群眾人人有責的評議政風行風工作責任體系，做到領導抓和抓領導相結合，努力爭做“七個表率”。二是分解任務抓落實。制定了《相城質監局2011年納稅人評議政風行風工作計劃》，明確了依法履職、公正執法、政務公開、高效服務、清正廉潔等五項評議任務，制定了加強組織領導、深化學習教育、明確職責目標、狠抓工作落實等四項工作措施。三是推進工作抓落實。6月17日市局召開納稅人評議政風行風活動動員會議之后，我局迅速召開全局會議進行組織發動，提出了堅持在開門評議上下功夫、堅持在發現和解決問題上下功夫、堅持在標本兼治上下功夫、堅持在統籌兼顧上下功夫的工作方針，之后在黨組會議、局長辦公會議上多次強調這項工作的重要性。7月7日，區委、區政府召開全區作風效能建設暨納稅人評議政風行風活動動員大會之后，我局又召開全體干部職工會議，局長、黨組書記李崇建同志傳達了會議精神，對納稅人評議政風行風工作進行了再動員和再部署，并提出了十四項具體的工作措施，要求廣大干部職工主動投身納稅人評議政風行風活動，嚴格執行各項規章制度，確保工作落到實處。

（二）在廣泛收集意見上狠抓落實。一是認真聽取基層意見。向首批20家共建“三聯”（聯系點、聯絡員、聯系制度）廉政預防機制的企業發放工作問卷調查表和征求意見表40份，向轄區617家規模以上企業、鄉鎮（街道）和行政機關發放機關作風效能建設征求意見書713份，共收集到涉及依法行政、規范執法、政務公開、工作效率、服務質量等5個方面的意見和建議數十條。二是多種形式收集意見。采取在辦公樓設置征求意見箱、在局門戶網站開設納稅人評議政風行風工作專題、開通電子郵箱和投訴舉報電話等形式，在工作效率、制度建設、依法行政情況等方面廣泛征求意見。三是在服務過程中收集意見。結合網格化掛鉤聯系鎮（街道）工作，各業務科室主動在服務過程的各個環節聽取企業意見，廣泛征求企業辦事人員對質監部門在服務質量、政務公開等方面存在的問題。四是邀請人大代表、政協委員座談征求意見。7月1日，邀請部分區人大代表進行座談，8月2日，邀請區政協委員進行座談，征求他們對質量技術監督工作的意見和建議，人大代表和政協委員們在強化服務意識、提升工作效能、更好地服務企業等方面提出了很多具有前瞻性和指導性的意見和建議。接下來我局還將邀請鄉鎮分管領導進行座談征求意見。這些意見的收集為我局開展納稅人評議政風行風活動，改進工作作風奠定了良好的基礎。

（三）在主動排查問題上狠抓落實。按照高點定位、高位提升的要求，深入查找本單位、本部門在服務企業、服務基層方面存在的問題。一是主動排查問題。按照省、市局下發的《政風行風建設問題梳理與整改落實情況表》，各科室結合行政執法、服務企業的實際共計排查出5方面問題。二是認真進行梳理歸類。對排查出的5方面問題進行梳理，歸納了涉及到提升業務水平、提升服務能力方面迫切需要解決的重點問題，并提出了有針對性和時限性的解決方案。

（四）在有針對性整改上狠抓落實。一是突出重點抓整改。針對廣泛征集到的意見和自查的5方面問題，制定下發了《關于及時落實整改企事業單位反饋意見的通知》和《作風建設問題梳理與整改落實情況表》，針對對企業業務指導不夠、對企業質量相關人員培訓不夠、需要進一步簡化辦事程序、提高辦事效率、對食品、家具等產品抽檢力度不夠、質監信息公布不夠及時、服務新興產業能力需要進一步提高等重點問題，制定了11項整改措施，明確了責任部門、責任人，規定了時限要求、目標要求，力求以整改的效果取信于民，力爭做到“問題不解決不放過，企業和群眾不滿意不通過”。二是主動公開抓整改。7月初在局門戶網站設立政風行風建設專欄，接受社會監督。三是結合督查抓整改。建立嚴格的整改工作督查機制，強調各項整改任務必須落實到位，對整改工作走過場、征求意見不誠懇、落實措施不到位的部門，將對部門負責人進行嚴肅的批評教育。

（五）在制度建設上狠抓落實。一是對規章制度進行梳理。按照“必須、管用”的原則，制定梳理出行政管理規范20個，黨建工作制度4個，黨風廉政建設制度7個。本著簡化業務辦理工作流程，方便企業辦理各項質監業務的原則，對我局四個業務科室的12項業務進行了重新梳理，規范了申報流程圖、辦事指南、操作說明等19項便企指南，所有內容在相城質監局門戶網站上公布，方便企業下載。二是建立局長接待制度。從2011年7月19日起固定每周二作為局長接待日，接待來人來訪，傾聽群眾、企業的意見和呼聲。三是設立局長帶隊“下企業”工作制度。從2011年7月21日起固定每周三作為局長下企業日，由三個局長輪流帶領業務科室人員深入企業進行調研服務，傾聽企業訴求、解決企業實際困難。四是重新組織行風監督員隊伍建設。在區四套班子、各鎮（街道）、有關部門及部分企業中聘請行風監督員30位，監督質監工作。五是制定文明服務規范。出臺相城質監局履職服務規范、服務承諾制、工作人員文明用語和服務忌語等服務制度，向社會公示，增強工作人員道德修養和職業素養，做到服務熱情、用語文明、待人禮貌，努力提升服務水平和文明執法水平。六是嚴格落實首問責任制。工作人員全部佩戴工作牌上崗，并在工作臺擺放工作人員崗位信息和“無事不擾、有求必應、熱情周到、盡責服務”的工作承諾，實行“一次性”告知和“一站式”服務。

二、凸現“七個求成效”，切實服務地方經濟社會發展

今年以來，我局積極發揚主動服務、創新服務、盡職服務、高效服務、廉潔服務等“五大服務”之風，主動轉變工作方式和服務模式，從“惠民生、強服務、樹形象”入手，深入開展“一學（向先進城市學習）、二爭（爭先創優、爭先進位）、三滿意（企業滿意、社會滿意、政府滿意）、“融入相城、服務相城、惠及百姓”活動、質監服務“十、百、千”行動、“網格化掛鉤聯系鎮（街道）”活動、與企業共建“三聯”廉政預防機制和廉潔文化示范點創建等主題活動，加大服務發展、保障發展、引領發展的工作力度，以納稅人評議政風行風為契機，積極履行職能，真心實意地服務經濟社會發展，助推地方經濟轉型升級，努力向行政效率更高、執行能力更強、企業和群眾更滿意的目標邁進。

（一）在政務公開上求成效。認真執行《政府信息公開條例》，健全政府信息制度，公開辦事依據、內容、程序、標準、結果。一是以規范行政權力運行為目的，以電子政務網絡為載體，深入抓好行政權力網上公開透明運行工作，在局門戶網站和區政府網站設立政務公開專欄和網上政務大廳，將質監部門4項行政許可、485項行政處罰、23項行政強制和8項行政其他共520項行政行政權力事項全部網上運行，公開政策法規、辦事流程、收費標準、辦理時限、服務承諾等各方面內容，辦理過程全程上網，并按法定程序按時辦結，對權力運行全過程進行實時動態監察監控，實現權力法定、程序固化、裁量限定。二是以加強能力建設、提高工作效能為宗旨，推進目標任務管理系統運行。根據與市局簽訂的目標任務責任書，分為質量管理與監督、食品生產監管、標準化、計量管理、特種設備安全監察、執法打假、法治建設、人事制度管理及隊伍建設、財務管理、計劃科技、政務管理、廉政建設等12個部分，將工作目標任務具體內容、完成時間、責任人、完成情況等信息錄入網絡，進行課程表式管理。

（二）在公正執法上求成效。嚴格落實行政執法責任制、過錯責任追究制，切實做到公平公正。一是嚴格行政執法程序，實行行政執法人員資格考試制度，按照省局統一要求，執法人員全部通過省局組織的執法資格考試，要求執法人員嚴格執行持證上崗和亮證執法制度。二是認真執行市局自由裁量規則，對460多項行政處罰權的自由裁量權進行規范，對行政處罰過程中出現的同類案件處罰不統一等問題進行有效的控制。二是進一步完善行政處罰和行政許可程序。按照國家質檢總局行政處罰網上運行系統要求，進一步完善行政處罰和行政許可程序，規范行政處罰行為。繼續推行全程“說理式”行政執法，在行政執法過程中，以處罰與教育相結合為原則，以全程說理、以理服人為手段，以執法結果公平公正為標準，做到查審分離，壓縮使用行政自由載量權的空間，使行政處罰更加公正合理，構建基層科學執法機制。

（三）在實施“三大戰略”上求成效。今年初，我局緊緊圍繞區委、區政府的重大戰略部署，以全面發揮質監職能、服務經濟轉型升級為宗旨，開展了質監服務“十、百、千”行動，出臺十二大服務舉措。

一是以質量強區戰略服務經濟轉型升級。高點定位，提高質量強區活動的層次和要求，創新活動載體，搭建推進平臺，把質量強業、質量強企等質量振興活動引向深入。積極在廣大企業中推行卓越績效管理模式，樹立管理標桿，推動更多企業向產業鏈高端發展。進一步完善科學、高效的宏觀質量管理體制，培育“崇尚質量、追求卓越”的質量文化。力爭每年新增市名牌產品8—10只，新增管理體系認證16家，新增省名牌產品2只，三年內新增市質量管理獎1-2家。力爭用三年的時間使全區產品、服務、工程、環境和經濟運行質量達到國內較高水平，實現質量工作對提高經濟發展質量和效益的作用顯著增強。6月2日，全市推進質量強市工作啟動以后，我局積極制定相城區的實施方案，得到了區政府的大力支持。

二是以名牌發展戰略服務經濟轉型升級。目前全區累計擁有中國名牌產品1只，江蘇名牌產品11只，蘇州名牌產品86只，2010年省名牌企業年銷售額比上年度增長22.4%。今年，我們積極申報、推薦新一輪省市質量獎、省市名牌產品。按照“育”、“建、“造”三字訣，主要以新興產業、服務旅游業及高端裝備制造業為重點，培育和發展區域質量品牌和自主品牌，鼓勵特色農產品企業、服務業爭創名牌，組織企業進行卓越績效評價準則專題培訓。深入開展優質產品生產示范區創建工作，著力推進北橋家具優質產品示范區建設，引導和扶持一批重點企業創立名牌，培育名牌企業集群，打造優秀品牌聚集區。目前已有10家企業申報省名牌產品，43家企業申報市名牌產品。

三是以技術標準戰略服務經濟轉型升級。提升標準對經濟轉型升級的引領作用。技術標準是質量工作的核心，是市場競爭的“利器”。我們重點做好企業技術標準戰略調研，指導高新技術及新興產業企業參與國際國內標準化活動，引導企業成為國家標準或行業標準起草的主導單位；利用汽車內飾件檢測平臺建設，嘗試幫助汽車內飾件生產企業建立企業標準，實現被動滿足客戶要求向主動滿足客戶要求的轉變；做好蓮花島生態休閑旅游服務標準化試點申報和啟動工作，努力塑造相城生態休閑旅游新標桿；爭取年內完成江蘇省蝦蟹生態高效立體養殖農業標準化示范區省級考核驗收。截止目前，全區共有12家企業參與國家標準或行業標準的制修訂28項并，累計辦理企業標準備案1677項，采用國際標準和國外先進技術標準76項。標準覆蓋率達到98.3%以上；世發通用泵業、華泰空氣過濾器、通河紙管廠等企業因起草國家標準和行業標準獲得蘇州市技術標準資助經費總計25.3萬元；有10家企業正在參與8項國家標準或行業標準的起草工作，《預拌鋼混砂漿》、《軟體家具沙發》、《工業過程控制系統用通用型及智能電動執行機構電動執行器》等標準即將；全區申報建設的省級農業標準化示范區項目有3項，其中2項已經通過驗收；2家新興產業企業今年申報國家標準項目4項。

（四）在保障“三個安全”上求成效。一是著力提升重點產品質量水平。強化證后監管，上半年對33家工業產品生產許可證企業進行年度審查，合格率為100%。開展“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動”取得實效，查獲假冒洋酒、假冒五糧液和假冒春花吸塵器等案件13起；對保溫板、農資、汽車輪胎、紙巾紙、建筑用安全玻璃、鋼筋、管樁、方樁等企業進行專項檢查；對油漆市場進行集中整治。針對家具行業質量問題專門召開家具分析會，并采取“查、糾、管、扶、建”五項措施在全區范圍內開展家具行業專項整治，切實提高家具產品質量。配合省家具檢驗中心和省鋼化玻璃檢驗中心對部分家具和鋼化玻璃生產企業進行監督抽查，對40家不合格生產企業責令限期整改，并重新進行復檢，督促企業嚴把“三關”；對北橋家具產業園優質基地40家家具企業進行質量建檔，有力的維護了市場經濟秩序。

二是著力提高食品監管成效。善抓鏈條，善治隱患，善聚合力，繼續推行分類、分級、分等監管，嚴格落實企業安全主體責任。上半年，全區新增獲證企業5家，關閉食品企業5家，巡查企業116家，開出整改通知書97份；開展節日食品、散裝食用油企業、面條生產加工企業、聚碳酸酯飲用水罐生產企業、“瘦肉精”、染色饅頭、食品添加劑等專項監督檢查9項，出動人員202人次，檢查企業78家。目前全區共有食品獲證企業90家，食品小作坊3家，化妝品獲證企業17家，食品相關產品獲證企業23家，食品生產加工環節未發生重大食品安全事故。

三是著力加大特種設備安全監察力度。針對目前全區特種設備增長迅猛的趨勢，加強隱患的排查和整治，上半年現場檢查特種設備使用單位50家，檢查特種設備682臺，查出隱患53條，現有45家使用單位已經整改；舉辦各類特種設備操作人員和管理人員培訓班24期，培訓各類人員2208人次；為了不影響企業生產，減少人員往返時間，對江南高纖、望亭發電廠、萬達集團等重點單位走進企業進行現場培訓，受到企業的歡迎。對事故隱患較多的家具、服裝等中小企業使用的“土制貨梯”開展專項整治。對全部117家單位使用的134臺設備進行了檢查，對確認是“土制貨梯”的57家單位的76臺設備進行封存拆除，成效明顯。近期又開展了“回頭看”，對已拆除土制設備尤其是雖已拆除尚未更換正規設備的企業進行跟蹤，防止死灰復燃。接下來，我們還將到各鎮（街道）等十大板塊開展電梯安全宣傳活動。

（五）在提升服務水平上求成效。不斷提升服務水平，以卓有成效的服務取信于民。

一是網格化掛鉤服務體系基本完善。我局以實施網格化掛鉤聯系鎮（街道）、開發區工作為抓手，由一把手局長帶領局領導班子，走訪了陽澄湖鎮、望亭鎮、北橋街道等10個鎮（街道），與地方政府領導深入探討技術標準戰略、農貿市場“四統一”、名牌推動、質量強鎮等工作，把脈地方企業難點和困難，重點服務好區上市公司、區納稅百強等重點企業，將企業需要的標準、計量、質量管理等服務送到家門口，盡力做到保姆式貼心服務。并制定《網格化掛鉤服務企業（項目）跟蹤表》，突出“質監服務”和“質監提醒”兩個任務，做到問題及時發現，及時提醒，提前整改。并把網格化掛鉤聯系鎮（街道）工作列入各部門考核內容，嚴禁走過場，確保取得扎實的成效。據初步統計，上半年幫助基層辦實事200余件。

二是開展相城質監“融入相城、服務相城、惠及百姓”主題活動。切實增強質監對經濟轉型的推動力，增強質監安全保障力，增強質監惠企利民踐行力，增強質監服務經濟戰斗力，使干部職工的服務意識明顯增強，思想認識明顯提高，工作作風明顯改進，促發展、保安全、嚴監管、惠民生的工作能力顯著提高，在服務發展、服務企業、服務基層、服務百姓中的形象顯著提升，該項工作得到了區政府領導的肯定和好評。

三是實施質監服務“十、百、千”行動。全局深入服務全區十大板塊，幫扶100家戰略新興產業企業和重點規模型企業，培訓質量相關人員1000人次，力爭用三年時間使我局的質量技術監督工作有一個新的提升。目前已走訪相關企業51家。幫助區內擬上市重點企業蘇州金宏企業有限股份公司克服困難，及時申領“乙炔”產品工業產品許可證，規避法律風險。切實轉變服務方式，深化服務內容，積極幫助企業和群眾排憂解難。幫助區重點企業培訓質量相關人員700人次。

四是深入開展“雙千服務實踐”活動。重點做好所結對的蘇州上聲電子有限公司、蘇州金近新型幕墻有限公司、相城國際汽車城項目、相城光電科技研發中心和蘇州市海川服飾有限公司等5家服務企業（項目）的服務工作。及時了解企業的實際需求，主動上門舉辦現場辦公會，將企業需要的標準、計量、質量管理等服務送到家門口，發揮好橋梁和紐帶作用，加強溝通協作，爭取為企業發展提供更多的方便。5月初為上聲電子、金近幕墻等5家企業的近80位經營管理人員進行卓越績效評價標準培訓。今年上聲電子同時申報省質量獎和市質量獎，目前已通過省局的文審，有望實現相城區省質量獎零的突破。

五是設立質監打假維權聯絡室。在轄區10個派出所108個警務室設立質監打假維權聯絡室，深入到村、社區、居委會最基層，搭建民情民意直通車。向社會公布12365投訴舉報熱線和打假舉報電話，受理轄區內生產、銷售國家明令淘汰的產品；偽造產品產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志制售假冒偽劣產品等投訴舉報。旨在對違法行為實行網格化監控，建立和完善打假雙向聯動機制，形成集舉報受理、信息傳遞和執法打假等功能為一體的質量技術監督舉報聯絡平臺，在方便群眾，服務群眾與嚴厲打擊制售假冒偽劣產品違法行為，維護市場經濟秩序等方面發揮更大的作用。上半年接到食品類投訴舉報7起，特種設備類投訴舉報4起，質量類投訴舉報3起，計量類投訴舉報3起，查實5起，立案查處4起，移送公安機關1起。

六是開展“我看增創后發優勢，乘勢快速崛起，全力開創相城科學發展新局面”大討論。進一步轉變工作方式和服務模式，實現服務理念的徹底蛻變與跨越，在工作中做到把等等辦轉為馬上辦，上來辦轉為下基層辦，不好辦轉為盡量想辦法辦，盡全力服務好基層，服務好企業。

（六）在惠及民生上求成效。深入開展關注民生、計量惠民活動。在鎮級農貿市場推進計量器具“四統一”工作（統一配置、統一管理、統一檢定、統一輪換），完成9家農貿市場計量器具年度免費檢定工作，共計1732臺件，今年黃埭農貿市場新增“四統一”專用秤300把；5月20日，在春申中學開展“健康計量、食品安全進校園”專題活動，強化安全防護意識，保護未成年人權益；已連續3年對全區鎮、村衛生院、計生站醫用計量器具實行免費檢定；對新興產業等區委、區政府重點扶持的企業在質量管理、名牌申報、標準制定等服務方面進行費用減免。據初步統計，2010年以來，我局為企業和群眾讓利、減免的費用超過100萬元。

（七）在加強廉潔從政上求成效。認真落實黨風廉政建設責任制，以貫徹落實黨的十七屆五中全會和中紀委五次、六次會議精神為主線，制定2011年廉政教育學習計劃，黨員干部積極參加區級機關大黨課學習，切實加強全體干部職工廉潔自律教育，促進依法行政和廉潔從政，堅持把反腐倡廉教育作為一項經常性和基礎性工作常抓不懈。加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育。一是廉潔文化示范點建設初見成效。一人“一條”廉政格言，將每個干部職工的個人廉政格言警句制作成卡片式“座右銘”，放在每個人的辦公臺上，時刻警醒干部職工要清廉從政，面對各種欲望，應”廉”字當頭，避免為貪念所驅使。在單位的大樓布置廉潔從政公告欄，把上級的有關廉政建設文件要求供全體干部職工學習貫徹；在電梯和樓層墻面等地方懸掛各類廉政教育的警示名言，時時刻刻提醒和告誡每一個干部職工；一季度“一次”廉潔教育，每季度召開全體干部職工進行廉政教育學習，觀看反腐敗紀錄片。一年“一次”廉政評議。按上級黨風廉政建設工作會議的要求，年底將對全局干部進行民主廉政測評，評議結果將作為評先評優的重要依據。目前，已制作宣傳欄2塊，張貼各類廉政規范5個，懸掛警示掛畫12幅。開展廉政教育學習2次。二是與企業共建“三聯”（聯系點、聯絡員、聯系制度）廉政預防機制。進一步完善具有質監特色的懲治和預防腐敗體系建設，首批確定“三聯”企業20家，定期了解企業對質監部門在依法行政、服務意識、服務能力、服務質量、廉潔自律方面的意見和建議，廣泛接受企業和社會監督，推動機關效能的提高。

三、存在的問題及今后努力方向

通過開展納稅人評議政風行風活動，全局工作人員的發展意識、服務意識有了明顯增強，各部門對一些急需解決的重點問題及深層次原因得到了認真查找和深刻剖析，相關措施已經明確并正在加緊落實。但對照當前的形勢、對照我局承擔的任務，我們也要清醒看到，全局政風行風建設的現狀與服務發展、保障發展、引領發展的要求還有不相適應的地方，與企業和群眾的期望還有一定的差距。如了解企業需求不夠迅速，為企業排憂解難的力度有待加強，工作效率還需提高等等。為此，我們將認真按照區委、區政府的工作部署和區紀委的具體要求，以納稅人評議政風行風工作為重要機遇，切實增強責任感和緊迫感，采取有力措施，解決存在問題，優化服務環境，真正把政風行風建設抓緊、抓好、抓出成效，努力把蘇州建設成為產品質量放心區、轉型升級創新區、惠及民生樣板區、檢測服務標桿區、政風行風先導區。

目前，距離集中評議的時間已不足兩個月，我局正全面展開整改工作，我們深感任務之重、壓力之大，誠懇希望區紀委對我局工作多加指導，我們一定會虛心接受，認真落實，力爭在政風行風建設上取得好成績，為相城區率先基本實現現代化作出新的貢獻。