市委跑項爭資情況報告

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項目是生產力，項目是財源，沒有項目就沒有發展，抓住了項目就是抓住了發展。建設幸福，發展經濟，關鍵在于項目的支撐和帶動。為充分激發各地各部門跑項爭資的積極性和主動性，開創全市跑項爭資工作的新局面，市委、市政府決定，在全市開展跑項爭資攻堅戰。

一、目的意義

以科學發展觀為指導，緊緊抓住我市列入鄱陽湖生態經濟區、海西經濟區和中部地區崛起戰略區的重大機遇，密切跟蹤國家產業布局和投資導向，主動承接沿海發達地區的產業轉移，抓好項目對接、資金對接、政策對接。“善引外商資本，用別人的錢辦自己的事”，加大招商引資力度，大力發展外向型經濟；“廣融信貸資本，用市場的錢辦企業的事”，引導金融信貸支持經濟發展；“激活民間資本，用閑置的錢辦生財的事”，鼓勵和支持民間資本投入實業，掀起新一輪全民創業熱潮；“力爭國家資本，用上級的錢辦本級的事”，積極向上爭資金、爭項目、爭政策，力爭一批帶動力強、成長性好的項目擠進國家、省規劃“籠子”；“嚴管財政資本，用自己的錢辦公益的事”，把有限的地方財力用在解決群眾最關心、最直接、最緊迫的民生需求上。通過抓項目增投入，充分發揮我市的區位優勢、資源優勢和生態優勢；通過抓項目增投入，優化產業結構，聚集生產要素，轉變經濟發展方式；通過抓項目增投入，不斷擴大投資總量，提高投資效益，增強發展后勁，為建設殷實、文明、和諧的幸福作出更大貢獻！

二、主要目標

（一）爭取財政支持

向上爭取財政資金數額力爭年均增長25%以上。

（二）爭取信貸支持

1、全市銀行業金融機構余額貸存比高于55%，力爭每年提高2個百分點以上。

2、全市銀行業金融機構每年新增貸款增幅高于全省平均水平2個百分點以上，力爭高于3個百分點。

3、全市銀行業金融機構每年工業貸款增幅高于全市各項貸款增幅5個百分點以上，力爭高于10個百分點。

（三）爭取上級政府投資支持

1、加快項目建設進度。重點是加快推進向莆鐵路、撫吉高速等15個重大項目建設。

2、抓緊完成項目前期工作。重點是抓好電廠、廖坊灌區二期工程、鷹梅鐵路、東臨快速通道等30個重大項目開工建設的外部條件，確保按期開工。

3、完善重大項目開發儲備制度。每年各縣要比照省定標準開發完成10個以上、臨川區和市本級（含金巢經濟開發區）各開發完成15個以上大中型項目。

4、積極申報爭取審批發放保障性住房債券；謀劃包裝公益性基礎設施項目，大力爭取利用外國政府或國際金融組織貸款。

三、主攻方向

（一）財政支持方面

市、縣（區）財政部門要針對中央財政資金投向變化，及時調整項目和思路，努力爭取上級更多的財政資金，促進全市經濟社會發展。

1、圍繞省委、省政府確定的公共財政政策實施重點，爭取的資金向困難群眾、農村、基層、公共社會事業傾斜，進一步提高用于教育、農林水事務、醫療衛生、社會保障與就業、環境保護等民生方面的支出占全市財政總支出的比重。

2、重點扶持戰略性新興產業發展、支持中小企業科技創新、支持節能減排和淘汰落后產能、支持返鄉農民工就業和自主創業、爭取中小企業小額擔保貸款。

3、爭取中央、省財政提高對我市困難縣（區）財力性、執收執罰部門收支完全脫鉤、事業單位績效工資等轉移支付額度。

（二）金融信貸方面

全市銀行業金融機構要加大支持信貸投放力度，合理放寬貸款準入門檻，有效控制利率上浮比例，改善金融生態環境，簡化貸款審批手續，保持全市信貸投放增長的持續性和穩定性。

1、調整優化信貸結構，加大對重點領域的信貸支持。加大對優化產業結構、具有輻射和帶動作用的工業企業特別是中?。ㄎⅲ┬推髽I、重大項目和重要基礎設施的信貸支持力度，確保全市工業貸款增速高于全部貸款的增速，全市涉農貸款余額、中小企業貸款比重占全部貸款的比重均穩定在三分之一以上。同時，進一步執行好差別化住房信貸政策，加大對符合條件的保障性住房建設項目信貸支持力度。

2、提高縣域金融服務水平，加大對縣域經濟的信貸支持。把進一步提高縣域金融服務水平、引導信貸資金回流縣域、擴大信貸覆蓋面，作為做大做強我市金融業的突破口和抓手，全部縣域金融機構余額貸存比均不低于50%。

3、大力發展直接融資，做大社會融資總量。加大對直接融資業務的宣傳與推廣，大力拓展直接融資業務，積極發行中小企業集合票據，形成以產業集群、特色產業和重點園區為平臺的中小企業集合票據發行新格局，力爭在2012年實現中小企業集合票據零的突破。

4、加快引進金融機構，完善金融組織體系。加快引進股份制商業銀行的步伐，力爭今后三年內至少引進2家以上股份制商業銀行在設立分支機構。加大對臨川、城郊農村信用聯社的政策扶持力度，力爭在2012年合并組建市農村商業銀行，并支持符合條件的縣（區）農村信用社轉制為農村商業銀行。積極尋找主發起行，推進設立市級村鎮銀行，大力支持各縣（區）組建村鎮銀行。

（三）爭取上級政府投資方面

各縣（區）和市直有關部門要把爭取中央投資、爭取企業債券、爭取產業基金放在重要位置，全力做好項目謀劃、包裝、申報等工作，組織專門力量跑省進京，力爭每年都有一批中央、省資金支持的重大項目開工建設。

1、超前謀劃重大產業項目。積極參與鄱陽湖生態經濟區建設，圍繞重大科技創新平臺及科技示范推廣、生態環境保護建設、重大投融資平臺和重大示范區建設謀劃重大項目，爭取國家在鐵路、公路、機場、能源等基礎設施建設項目給予更大支持；爭取國家在新能源、生物醫藥等新興產業項目上給予更大的支持；爭取提出區域生態環境保護基金和行業性創業投資基金的設立方案；爭取東鄉縣進入水權轉讓、水價改革試點縣；爭取撫河流域防洪效益補償改革試點。

主動融入海西經濟區建設，加速實現交通等基礎設施互聯互通，加快推進向莆鐵路和資溪至邵武高速公路建設。積極承接產業梯度轉移項目，加速培育生物醫藥、機電汽車、化工建材、紡織服裝、食品加工、有色金屬加工等六大支柱產業擴張能力，做大做強優勢產業集群。

2、加強項目庫建設。市、縣（區）均要比照省發改委定的大中型項目標準，建立和充實項目儲備庫，各行業主管部門也要建立和充實本行業的項目儲備庫。市發改委承擔的市級項目庫投資規模要超過300億元，常年保有量在150個以上，其中三分之一進入實施狀態，三分之一進入申報狀態，三分之一完成預可研（環評）等前期工作。對項目儲備庫實行分類動態管理，常年篩選，滾動儲備，適時調整，做到隨時可拿出一批項目向上申報和對外招商，真正把項目庫建成經濟發展的動力庫。

3、提高重大產業項目開發質量。高起點、高標準、高質量地謀劃開發出更多打基礎、管長遠的重大項目，謀劃對經濟發展有支撐引領作用、帶動產業升級和結構優化、符合國家投資政策和銀行信貸要求、有利于招商引資的重大產業項目。高度重視項目前期工作，抓緊編制項目可研報告或項目申請報告，及時做好規劃意見、環評批復及土地預審等工作，完善項目報批手續，促成項目早日開工建設。

4、積極推進項目申報轉化落地。市、縣（區）要善于搶抓機遇，每年確定一批重大項目，明確目標任務，明確責任分工，明確時間節點，主要領導帶頭跑，分管領導具體抓，責任單位駐點盯，力爭項目早日落地開工建設。尤其是對一些投資額大、帶動力強、支持作用明顯的項目，組織專門班子盯緊盯牢，跟蹤銜接，千方百計爭取國家支持。

四、保障措施

（一）建立工作機制。成立市跑項爭資攻堅戰領導小組，由常務副市長任組長，有關部門和單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，負責綜合協調跑項爭資工作。各縣（區）、各責任單位都要成立相應機構，堅持每月進行調度，采取專題調度會、現場辦公會等多種形式，切實解決項目實施和推進過程中的問題。

（二）明確工作責任。市直有關20多個部門是跑項爭資攻堅戰在本行業實施的責任主體，必須密切與國家、省有關部門的溝通銜接，加強對縣（區）本行業工作的指導和支持；編制實施行業專項規劃中所列的項目，爭取國家和省更多項目資金支持；推進重大項目前期工作，加快項目實施。

縣（區）黨委、政府是跑項爭資攻堅戰在本地實施的責任主體，主要負責同志是第一責任人、負總責，必須確保本地區跑項爭資各項目標任務的完成。

發改部門要充分發揮項目爭取的龍頭作用，積極指導項目篩選、論證、整合、設計等前期工作，掌握項目爭取的主動權。屬于業務系統歸口管理投資的項目，相關業務部門要發揮職能優勢，積極跑項爭資，并加強與發改部門的溝通和備案工作，采取多種形式促使項目轉化。同時，各地各部門要加強與金融機構的溝通聯系，做好項目推薦，爭取信貸支持。

（三）優化工作服務。各縣（區）、各部門要樹立大局觀念，始終堅持以項目為中心，急項目之所急，想項目之所想，解項目之所難，千方百計幫助落實項目申報和建設條件。進一步建立健全項目審批“快捷通道”，實行“聯審聯辦”，最大限度地減少環節，簡化程序，提高效率。市、縣（區）財政在每年的預算中安排專項資金，用于推進重大項目前期工作和考核獎勵。

（四）強化考核獎懲。市發改委、市財政局等部門要加強對各縣（區）、各部門跑項爭資情況的督促檢查，查找存在問題，提出解決措施。每年年初，由市政府下達各縣（區）、市直有關部門本年度跑項爭資目標任務，實行一年一考評、三年總考評。對于完成目標任務成績突出的部門及相關人員給予獎勵，并以此作為提拔重用干部的重要依據；對未完成年度任務的部門及縣（區），將進行通報批評，并由市委、市政府領導找主要負責同志談話；連續三年排名末位者，對主要領導和分管領導作出組織調整。