國土領域勤政廉潔工作匯報

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在新形勢下，國土資源領域腐敗案件出現了新的特點。主要反映在案件發生滲透到了新領域，案件表現變換了新形式。反腐敗工作正在由治標轉向治本，由懲治轉向預防的軌道上來。如何加強國土隊伍廉政建設，對于建設一支高素質的勤政廉潔的國土隊伍，確保依法行政具有十分重要的意義。

近觀現在，國土部門腐敗案件主要發生在八個領域：

一是土地使用權出讓。經營性土地使用權實行招拍掛后，較好堵住了經營性土地出讓造成的漏洞。但黑手們又把手伸向了工業用地和劃撥用地。一些地方為擴大招商引資，發展工業，制定了許多土地市場健康發育的優惠政策，以廉價土地吸引工業項目給投資者。但據調查發現，有相當一部分工業開發商取得低廉的土地后，無心辦工業，而是以此為幌子圈占土地。進行少量投入后，便從轉讓土地中獲利。屬劃撥土地的，只要補交50%的土地出讓金后，便改為出讓土地或改變土地用途轉給他人獲取高額利潤。

二是礦業權出讓。礦業權包括采礦權和探礦權，由于礦藏深埋地下，需要一定的科技手段才能比較準確的了解其礦種、儲量、品位和開發價值。尤其是礦產資源儲量，作為礦業權出讓價款的依據，必須科學評估。但有的礦產開發商，通過各種手段，在做手腳，壓低儲量，壓縮礦種，隱瞞伴生礦、共生礦等，低價競得采礦權。有的鉆政策“空子”，先取得探礦權，再按優先拿到采礦權，規避采礦權招拍掛出讓。

三是土地開發整理項目。近幾年，土地開發整理項目增多，投資也隨之加大。由于田間工程比城市基建工程施工安全要求低，利潤空間大，部分老板想盡辦法、挖空心思爭取項目，有的掛靠有資質的工程施工單位，有的把手伸向招標單位買通工作人員從中做手腳，規避招投標或明招暗定等等。

四是土地收購儲備。主要在對收回收購土地的價格上慷國家之慨，讓個人得利，工作人員從中撈取好處費。

五是地質災害防治項目和礦山環境治理項目。國家和省投資的地質災害防治項目和礦山環境治理項目，有的地方沒有把資金全部用在工程上，“移花接木”，挪作他用；有的層層轉包，撈管理費。

六是土地、礦業權評估。評估機構走上社會，經營實行市場化運作，是改革帶來的新成果。但有的評估機構為搶占市場，招攬業務，按利潤提成的形式給工作人員好處費；有的違背評估操作程序和基本原理，隨意更改評估成果，利益的天平向私營傾斜，給國家造成損失。

七是財務管理環節。易發生設置帳外帳或設立“小金庫”，發包工程項目不簽定經濟合同，不按經濟合同進行財務結算，不?？顚Ｓ玫?。

八是人事管理環節。在干部提拔任用上任人唯親，唯財是用。

新形勢下的國土資源案件主要有以下表現形式：

第一，附和大政策，高舉大招牌，吊以大利稅，背靠大領導。在掀起大辦開發區，大辦工業，大力推行城鎮化進程熱潮時，附和國家的大政策，搖身一變，有的成了外商中方代表，有的成了港澳臺老板，高舉外商投資大招牌，設計一些項目，宣稱每年可上交多少可觀稅收，找準某個領導為靠山，打著招商引資和某領導的招牌，給有關職能部門施壓，導致一路“綠燈”關照，有的國土資源部門只好照章為之“圈地”。大政策為老板帶來了豐厚的利潤，給政府帶來了土地資產流失、土地市場混亂的“大包袱”。

第二，內外勾結，串通作案。有的工作人員吃里爬外，與外面的不法分子勾結在一起，弄虛作假，偽造用地批文和《國有土地使用證》，聯合騙取外地老板上當。

第三，入股分紅，從中謀利。這種現象在礦產管理方面表現最突出。有人做了一個推斷，治理整頓礦產開發秩序，凡是治不了的，治而反彈的礦山，背后必有某些領導或工作人員入股辦礦，或者從中得到了好處，搞上有政策、下有對策，或者給礦山老板撐腰，當黑后臺。

第四，弄虛作假，套取資金。有某些地方征地中，把旱地改水田等形式，提高征地補償，弄虛作假，套取國家資金私分，損害了國家利益，也敗壞了國土資源部門形象。

第五，唯財是用，貪污受賄。

從以上種種分析中可以看到，國土部門的反腐敗工作已經提到了日程上，如何構建什么樣的約束機制是現今國土部門的重中之重，只有堅持用改革的辦法解決國土資源領域腐敗產生的深層次問題，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，形成有效防治腐敗的長效機制才是國土部門所面臨的艱巨任務。

廉政建設關鍵是在于教育、制度、監督，加強國土隊伍廉政建設，就必須在提高教育的有效性、強化制度的約束力，注重監督的時效性上下功夫。具體措施如下：

一、構建成效顯著的教育機制

廉政建設，教育是基礎。教育側重于教育化，解決“不想腐敗的問題，關鍵是要增強教育的感染力，提升教育的針對性，注重教育的吸引力。

（1）改進學習方法，注重教育成效，提高自我預防能力。現有的學習方法難以起到應有的學習效果，必須加以改進。應改分散學習為集中學習，每年應拿出一定的時間集中學習，保證學習時間，營造良好的學習氛圍；改自愿學習為強制學習，每年規定的學習內容必須完成，通過考核、考試檢驗學習效果，形成自覺學、互相學的良好學風；改領導講為專家輔導，舉辦由紀委、檢察院、公安局、黨校等領導授課。常組織觀看廉政教育片和警示片；改單一在機關聽為到實地聽看結合，如到革命傳統教育基地和到廉政教育基地參觀學習等等。通過學習，使干部職工真正受到教育，觸及靈魂，自覺在思想上筑起防腐“城墻”。

（2）搭建電子平臺，推行陽光工程，增強相互監督能力?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。推行陽光工程必須借助于電子平臺，依靠現代科技設備和手段，增加辦事透明度，增強內部和外部互相監督的能力。這是廉政建設最基礎性的工作，也是提高辦事效率的根本出路。應盡快在國土資源系統建立內部網，不涉及保密的應及時向外公布。把國土系統行政審批事項全部置于上級領導和群眾監督之中。

二、構建強而有力的制度約束機制

廉政建設，制度是保障。制度側重于規范，解決“不能”腐敗問題，必須在制定制度，執行制度、完善制度及充分發揮制度的保證作用上下功夫。

（一）有針對性地制定制度。制度既是行為規范，又是對行為的一種引導，加強制度建設，通過建章立制堵塞制度漏洞，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，要切實加大制度宣傳力度，強化制度就是高壓線，生命線意識。根據國土部門是個權重的單位，堅持制度建設與反腐倡廉決策相統一，制度建設與思想道德建設相結合，制度制定與行政法規相協調，制定了各項強有力的，有針對性的，符合國土工作實際的規章制度，如《考勤制度》、《錯案追究制》、《限時辦結制》、《小車管理辦法》、《述職述廉制度》、《督察通報制度》、《行政審批事項會審辦法》等等，全面提升國土隊伍管理的質量和水平。

（二）嚴格執行制度。沒有規矩，不成方圓，建立反腐倡廉各項制度，目的是要打造一支高素質的依法行政、文明服務，廉潔勤政的國土隊伍，而任何制度都必須靠落實和執行，執行制度必須扎扎實實、嚴肅認真，弄虛作假、形式主義、做表面文章都是要不得的。

（三）在執行中完善制度。廉政建設是一個動態開放的體系，需要在實踐中不斷豐富和完善，制度完善既要從戰略上進行統籌考慮，也要加強前瞻性分析研究，既要注意抓住重點、難點問題，又要選準切入點和突破口，既要講究持續性，還要把握好漸進性，國土部門工作任務重，權力集中，處罰裁量大，時效性強，反腐倡廉制度必須從源頭上治理，嚴格規范，逐步完善，比如，權力制約和監督制度、規范執法行為制度、違法違紀行為懲處制度、工作績效評估制度、執法監督和辦案全程監管制度等。

三、構建有效的監督機制

廉政建設，監督是關鍵，監督側重于制約，解決“不敢”腐敗的問題

一是強化動態監督機制。根據國土部門職能特點，必須對執法辦案的每一個過程，每一個環節和整個過程實施強有力的監督制約，在工作中嚴把立案、審核關，把反腐倡廉貫穿到國土部門的全過程，既要有動態的跟蹤，又要有靜態的監管，全方位、多角度、深層次地實施執法同步監督機制，促進國土部門執法隊伍依法行政，文明服務。

二是有效利用監督資源。建立舉報和投訴信箱，進一步做好信訪投訴、行風政風評議、述職述廉、執法監督員等監督工作，充分發揮黨內監督、人大監督、政府專門監督、司法監督、民主監督、社會監督和部門輿論監督等作用，采取發征求意見函等方式方法，拓展社會各界監督的渠道，營造良好的監督氛圍，建立和完善執法監督專線，廣泛聽取人民群眾對國土工作的意見建議，通過收集、分析、研究、制定對策，及時整改，以保證群眾參與監督的實效。

三是提高科學監督水平。建立具有國土特色的廉政體系是一項艱巨的系統工程，在執法實際中，為保證執法權力運行到哪里監督約束就延伸到哪里，必須運用科學的管理手段，注重從監督對象、重點環節、重點部位執法源頭、執法過程及監督主體上，嚴格落實監督措施。要明確監督理念、監督基礎、監督重點、監督方式、監督手段科學進行監督，充分運用現代網絡和信息技術，開辟網上受理群眾舉報，開創國土監控制約的新方法、新途徑，提高國土工作監督的科學水準。

新形勢下，加強國土隊伍廉政建設必須堅持教育、制度、監督并重，從嚴治標、著力治本、懲防并舉、注重預防的方針，必須從國土部門的實際出發，分析新形勢，研究新問題，探索新思路，制定新方案，構建強有力的國土隊伍廉政機制。