市委新型工業化發展報告

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為全力打好工業強攻戰，加快推進新型工業化，結合我市實際，特作如下決定。

一、立足趕超發展，堅定不移地打一場工業強攻戰

（一）樹立強攻思想。工業是現代經濟的標志和支撐?！笆晃濉币詠恚I經濟有了快速發展，但經濟總量小、人均水平低的現狀沒有根本改變，工業化程度不高仍是的基本市情和主要矛盾。加快工業發展，推進新型工業化，增強建設幸福綜合實力，是發展所需、形勢所迫、民心所向。必須充分認識加快工業經濟發展的重要意義，把發展工業作為立市之本、強市之基、富民之要，放在經濟工作的首位，舉全市之力、聚全民之智，集中三年時間打一場工業強攻戰，以工業的大突破引領全市經濟的大跨越。

（二）理清發展思路。深入貫徹落實科學發展觀，大力實施趕超發展戰略，積極參與鄱陽湖生態經濟區建設，主動融入海西經濟區發展格局，切實轉變發展方式，優化工業戰略布局，堅定不移地走新型工業化道路。大力實施“三大工程”（骨干企業培植工程、產業招商突破工程、特色基地成長工程），加快發展“三有”（有型經濟、有根產業、有稅企業）經濟實體，進一步做大工業園，做旺企業群，做強后發力，全力植產業之“樹”、造企業之“林”，奮力實現工業經濟強力崛起。

（三）明確奮斗目標。通過三年努力，全市規模以上工業三大指標在2011年的基礎上翻一番以上。即到2014年，規模以上工業增加值達到380億元以上，主營業務收入達到1800億元以上，利稅總額達到180億元以上，工業占GDP比重達到45%以上，工業對財政的貢獻大幅增加，工業經濟主導地位初步形成，工業在全省排位接近中游水平。建成一批重點園區，培育一批優勢產業，壯大一批骨干企業。全市省級工業園區主營業務收入全部過百億元，南城、黎川、宜黃、金溪過160億元，撫北、東鄉、崇仁過260億元，金巢過450億元；生物醫藥、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業主營業務收入過百億元，增長速度不低于全省平均水平；機電汽車、紡織服裝、化工建材、食品加工、有色金屬加工等主導產業分別過260億元；打造10個省級特色產業基地；每個縣（區）培育出主營業務收入過10億元企業，金巢、撫北、東鄉、崇仁培育出過20億元企業。

二、強化強攻舉措，奮力加快新型工業化進程

（四）加大招商引資力度。招商引資是強攻工業的抓手。必須進一步改進招商方式，積極開展專業招商、以商招商、產業招商。建立招商信息共享平臺和利益分享機制，鼓勵協作招商。注重擇商選資，圍繞主導產業和特色產業基地，大力引進產業關聯度大的“補鏈型”企業，嚴禁引進“兩高一低”項目。注重招大引強，瞄準世界500強、國內500強、臺灣100大、央企等海內外知名企業，著力引進龍頭型、潛力型、績優型企業和項目。全市每年引進固定資產投資億元以上工業項目50個以上。大力扶持全民創業，鼓勵返鄉創業。完善激勵機制，嚴格考核兌現，重獎招商引資有功人員。

（五）推進工業園區建設。工業園區是強攻工業的載體。必須完善園區規劃，按照科學前瞻、定位準確、規模適度、布局合理的要求，做到園區總體規劃和產業規劃、用地規劃等配套銜接。強化園區功能，按照既是工業園區、又是城市新區的定位，全力加快園區水、電、路、治污等基礎設施建設，完善生產性和生活性配套服務功能。加強土地節約、集約利用，積極盤活閑置土地，鼓勵建設多層廠房，嚴格控制投資強度、建筑密度。進一步創新管理體制機制，簡政放權，務求做到體制上理順、財力上支持和人力上保障。積極創建生態工業園區和循環經濟園區。到2014年，力爭金巢經濟開發區升級為國家級開發區。

（六）大力發展主導產業。主導產業是強攻工業的支撐。必須明確產業定位，根據本地區位條件、產業基礎和資源稟賦，重點扶持發展1—2個具有比較優勢的特色產業。大力發展生物醫藥、紡織服裝、機電汽車、食品加工、化工建材等支柱產業，加快產業聚集，提升產業配套能力，傾力打造一批技術先進、主業優勢明顯、核心競爭力強的產業旗艦。注重培育龍頭企業，圍繞主導產業和特色產業，進一步延伸產業鏈條，做大企業集群。進一步壯大現有省級產業基地，做強一批主導產業，爭創更多省級特色產業基地。積極改造提升傳統優勢產業，大幅提高傳統產業技術裝備水平、資源利用效率和產品技術含量。大力培育發展戰略性新興產業，對接國家和省戰略性新興產業發展規劃和政策，突出優勢和特色，不斷提高生物醫藥、新材料、新能源汽車、綠色食品等戰略性新興產業在工業中的比重。

（七）培育壯大骨干企業。骨干企業是強攻工業的標桿。必須加大培育力度，建立健全扶持政策措施，篩選一批市場潛力大、經濟效益好、創新能力強的重點企業，給予要素資源優先支持，促其迅速發展壯大。引導骨干企業靠大聯強，積極引進戰略投資者，與大企業大集團“聯姻”。鼓勵企業技術改造，提高技術裝備水平，采取異地擴建、新建生產線等形式，擴大產能規模。推進企業自主創新，大力實施科技創新“六個一”工程，創建國家級、省級企業技術中心，加快新產品研發，提高核心競爭力。大力實施名牌戰略，鼓勵企業爭創自主品牌,構建先進標準體系。全市每年新增省級名牌產品10個，省著名商標10件，中國馳名商標2件。加快培育企業上市，推動企業裂變式發展。

（八）全力推進項目建設。項目建設是強攻工業的核心。必須按照“項目化、時間表、責任人”的要求，全面推行“六個一”項目推進機制，全力以赴做好項目跟進服務。建立重大工業項目調度推進機制，形成主要領導親自推動、分管領導具體落實、相關部門共同促成的項目建設工作格局，及時幫助企業落實用地、環評、安評、規劃、資金等，力促在談項目盡快簽約落戶、簽約項目盡快開工建設、在建項目盡快竣工投產、投產項目盡快達產達標。嚴格項目建設考核獎懲，對提前投產見效的給予獎勵，建設進度嚴重滯后的責令整改。

三、實行綜合幫扶，切實優化工業發展環境

（九）加大政策支持力度。優化環境是強攻工業的根本。要加強財政支持，從2012年起，按照市級10000萬元、縣級2000萬元的規模，分級設立工業發展基金，以后年度隨地方財力增長比例逐年增加。工業園區規劃內土地收益，全部用于園區發展建設。積極跑項爭資，幫助企業爭取國家和省級技改、高新技術產業貼息等政策性財政資金支持。實行差異化扶持，對鼓勵發展的主導產業、骨干企業，給予政策重點扶持。加大獎勵扶持力度，進一步完善工業企業發展獎勵辦法，對企業上市、重點技改、新產品開發項目給予貸款貼息和資金扶持，對效益上臺階、新創建省級以上技術中心（檢測中心）、新評到省級優秀新產品、國家級新產品、省名牌產品、省著名商標、中國馳名商標的企業等給予獎勵。

（十）優化商務運行環境。打造外貿服務平臺，積極協調設置海關、商檢機構，著力推進無水港建設，完善報關、報檢、貨代、船代服務機構。打造物流服務平臺，抓緊規劃建設連接園區與向莆鐵路、高速公路的快速通道，積極引進現代物流企業，組建物流配送中心。打造科技服務平臺，以主導產業和特色產業共性需求為導向，加快建設園區公共技術、檢測服務機構。打造用工服務平臺，完善招工網絡體系，加大員工培訓力度，完善勞資利益協調機制。打造融資服務平臺，積極破解中小企業融資難。加強銀企對接，暢通信貸渠道；大力發展政策性擔保機構，按照每個縣（區）不少于5000萬元的要求，落實注冊資本，配備專業人員，提高運作成效；加快小額貸款公司縣（區）全覆蓋。打造市場服務平臺，積極組織企業參加各種展會，鼓勵支持有條件的企業“走出去”，拓展市場空間。幫助更多本地產品納入政府采購范圍。

（十一）提升政務服務水平。完善項目審批綠色通道，繼續深化行政審批制度改革，規范和完善網上審批和電子監察系統建設，最大限度地壓縮審批事項,簡化辦事程序，為企業落戶、項目建設提供高效、透明服務。完善企業運行協調服務機制，堅持領導掛點、部門幫扶，強化生產要素保障，及時解決企業運行中的困難和問題。建立企業特派員制度。根據企業需要，選擇一批素質較高的干部到規模以上工業企業擔任副職，為企業提供專職服務。完善環境治理機制，加強政風行風建設和機關效能建設,規范執法檢查和收費行為，切實減輕企業負擔，降低運行成本。加強服務環境測評和治理，以“四鐵”（鐵石心腸、鐵面無私、鐵的紀律、鐵的手腕）精神，嚴肅查處辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要等破壞形象、阻礙發展的人和事，嚴厲打擊各類違法行為，營造企業家在“最受尊重而不受委屈”的良好發展環境。

四、加強組織領導，保障工業強攻戰各項措施落到實處

（十二）成立高規格領導機構。成立市工業強攻戰領導小組，由市政府主要領導擔任組長，有關部門和單位主要負責人為成員。市工信委承擔領導小組辦公室職責，負責綜合協調工業強攻戰日常事務。各有關職能部門按照職責分工，細化工作方案，確保各項政策措施落到實處。各縣（區）和金巢經濟開發區成立相應組織領導機構和協調機制。

（十三）建立常態化督查機制。市工業強攻戰領導小組實行定期調度，針對重大工業項目進展和工業運行等情況，通過調度會、座談會、現場辦公會等形式，及時、全面、準確掌握運行動態，協調解決工業強攻戰推進過程中遇到的困難和問題。并對各地工業強攻戰目標落實情況進行定期通報，促進工業強攻戰各項工作落到實處。

（十四）加強階段性考核獎懲。市工業強攻戰領導小組建立和完善工業強攻目標責任考核機制。對各地目標完成情況和部門服務工作情況，進行年度考評和三年總評，嚴格兌現獎懲?？己私Y果作為干部任用的重要依據之一。對年度考評居最后一位的縣（區）黨政主要負責人進行誡勉談話，對三年強攻戰中有兩年考評居最后一位的縣（區）主要負責人和分管負責人作出組織調整。通過認真考評和嚴格獎懲，凝聚全市上下的執行力與創造性，努力奪取全市工業強攻戰的全面勝利。