外僑辦互學互比工作匯報

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一、2012年工作思路和重點工作：

工作思路：2012年，我辦將深入學習貫徹中央、省、市外事僑務工作會議精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實做好新時期外事僑務工作，并按照市委市政府的工作部署和要求，調動一切積極因素，凝聚加快發展的動力，努力開創各項工作新局面，為把我市打造成宜居宜創業的現代化大城市作出新的貢獻。

十大重點的工作：一是加強因公出國管理工作。嚴格貫徹落實兩辦關于因公出國（境）管理辦法，加強黨政機關和國有企事業干部因公出國（境）管理工作。加快推動我市民營企業實施“走出去”戰略，簡化民企出國（境）報批手續，更好地服務于我市企業轉型升級。二是籌劃高層出訪工作。安排有針對性和實質性的出訪任務，做好全程跟蹤服務工作。三是推進友好交流工作。進一步加強與有意向建立友好交流關系城市的聯系和交流，以促進我市與更多的國際城市建立姐妹城市關系或友好交流關系。按照“千校結好”計劃，努力推動我市學校對外結好，年內計劃促成我市5所學校與海外學校結對。四是做好外事接待工作。積極承接全市外賓接待任務，精心組織、周密安排，寓外宣工作于外事接待中，在接待中向外賓發送外宣資料、介紹投資環境和引資項目、為有交流意向的企事業單位牽線搭橋，積極宣傳我市改革開放取得的成果，讓更多的國際友人關注。五是加大港澳工作服務力度。加大對港澳事務工作的投入，促進我市與港澳地區的經濟和旅游等領域的交流合作。力爭促成香港人同鄉會分會的成立；組織民企赴香港參展或組織企業員工參與企業管理方面的知識培訓。六是開展歸僑僑眷“關愛工程”。每月按時發放貧困歸僑生活救助金；開展傳統節日節前和特殊日子的走訪慰問活動。七是引導僑胞參與新農村建設。2012年，爭取引導有意愿的海外僑團、僑領、僑資企業結對幫扶2個村，落實項目2個。八是開展華文教育工作。暑假期間，協助中學開展好海外華裔青少年中國尋根之旅夏令營分營的活動。九是提升引智工作水平。把僑務引智工作作為重點工作來落實，整合社會各方力量，探索出“多方聯動，資源共享，優勢互補，合作共贏”的工作模式。十是加強僑法宣傳工作。將僑法宣傳納入我市“六五”普法工作的內容之一，通過舉辦法制培訓、設立“僑法宣傳角”、推廣先進典型、開展法律咨詢、僑務法律法規知識講座等方式加大宣傳力度。

二、“五大項目”的目標任務、工作難度和工作舉措：

一是拓展國際友城和“千校結好”項目。2012年，爭取締結友好城市或者友好交流城市1對；與澳大利亞杰爾頓市、西班牙豐拉布拉達市、英國福爾科克等市開展經常性友好交往，洽談深入合作事宜。工作難度：友城建設工作是一項系統性和程序性工程。在初選建交對象時，在全世界224個國家和地區之中篩選出一個與我市地位匹配、優勢互補且有結交意向的城市，如同大海撈針之難；在牽線撮合時，牽線方需要有一定的社會背景（層次），這方面的資源我市緊缺；在合作協商時，雙方要有長期性、經常性的合作交流內容或項目，需要市政府及各部門的支持和協作；在簽訂協議時，涉及到建交雙方的政府部門，需要雙方城市的人大或議會的通過，還要逐級上報至全國友協審批，程序比較繁瑣，任何一環節出差錯，則一切努力皆前功盡棄。工作舉措：1、要繼續充分發揮外僑資源優勢，尤其是要多角度、多層次、多領域地組合華僑華人和友協人士擁有的廣泛海外人脈關系網，推進我市友城建設工作。2、要制定出一個完善的、有實質性的友城交流項目框架。

二是優化服務“民企”項目。2012年，大力推廣APEC商務旅行卡，爭取全年為10位民營企業人員申辦APEC商務旅行卡；將信用好、需求強、發展勢頭良好的中小企業納入直報企業范圍；進一步簡化企業因公出國（境）報審批程序。工作難度：1、因公出國（境）護照由市外辦統一保管，用時需向市外辦申領，不如因私出國（境）護照由持有者保管方便，可以隨時隨地出國（境）。2、民企員工申辦APEC商務旅行卡，在企業注冊資金、年度進出口額等方面有一定的要求，對于我們民營企業基本上是中小企業來說門檻過高。工作舉措：1、做好宣傳和推廣工作。2、深入外向型企業調研，與相關部門協調，適當放寬條件，力爭將更多中小企業納入直報單位。

三是積極服務經濟轉型。2012年，我辦計劃邀請60人次以上海外僑胞參加內外人互動和聯絡聯誼活動；舉辦“新春團拜會”和“樂商回鄉創業投資洽談會”，做好海外重點工商界代表人士、僑胞代表邀請、聯絡、服務工作；協同市委人才辦搭建僑務引智平臺，進一步完善海外僑胞高層次人才數據庫，引進一批海外高層次人才。工作難度：1、政府對引進海外高層次人才的總體經費投入不夠，海外高層次人才除政府給予的一次性補貼以外，其工資薪酬與海外的相比差距甚大，同時還難以得到其他配套經費支持，缺乏順利開展科研工作的基本條件。2、海外高層次人才歸國后不太適應國內的科研管理體制，在項目申報、經費管理、團隊建設等方面受到了一定的約束。3、政府部門雖然都建立了相應的海外高層次人才庫，但人才信息資源分散、信息需求不對稱，缺乏相互溝通的信息共享平臺以及良好的協調合作機制。工作舉措：1、建議市委市政府建立留學人員創業園區，并提供系列優惠政策和專項資金，將其作為僑務引智工作的重點區域，發揮僑務引智工作的聚集效應。2、以市留學人員家屬聯誼會和海外高層次人才聯絡站為平臺，加強與海外留學人員的聯系，及時掌握海外人才的信息，建立健全海外人才庫，了解急需的高新技術和高層次人才的信息，使海外人才和項目形成有效對接；充分利用“海外高層次人才行”、“中秋三胞茶話會”、“新春團拜會”等新載體，大力鼓勵和精心引導海外高層次人才和緊缺人才為國服務，尤其要注重海外團隊的整體引進。3、加強與市委人才辦、市僑聯等涉外涉僑部門的聯系，盡快形成部門協調合作機制以及已有高層次人才庫的信息共享機制，廣泛收集有回國意向的海外人才信息，加強與海外高層次人才的聯系溝通，并在此基礎上建立一個市委人才辦牽頭的海外高層次人才信息共享平臺，實現海外高層次人才與需求主體的直接對接。

四是服務僑資企業轉型升級。2012年，我辦將組織開展僑資企業服務月活動，完善辦領導聯系重點僑資企業制度，走訪調研僑資企業5家，推動僑資企業轉型升級；加強對市僑商會的指導、服務，做好僑商會換屆工作，組織經貿考察1次，提高為僑資企業服務的能力和水平；建立海外僑胞回鄉創業相關服務機制。工作難度：1、有些企業產業層次不高，加工制造的僑資企業仍占相當的比重，有的甚至處于產業鏈的低端位置，其核心技術、品牌、營銷網絡等掌握在客戶手中，企業自身的資金、技術、人才等基礎薄弱，缺乏研發團隊，沒有自主品牌，抗風險能力差。2、有些企業處于轉型升級和梯度轉移的兩難抉擇，近年來隨著國家環境保護、節能降耗、勞動保護等法規的實施，生產要素成本不斷攀升，尤其是土地、工資、環境治理成本迅速提高，使一些高度依賴資源消耗和勞動力低成本的中小僑資企業面臨生存威脅。但一旦梯度轉移到欠發達地區，又難以與原有產業集群和產業鏈相銜接。3、還有些企業出口市場單一。市僑資企業大多采用在外接單—備料生產—出口歐美的經營模式。由于受國際金融危機沖擊，歐美市場需求下滑。工作措施：1、建立辦領導掛鉤聯系重點僑企機制，每位辦領導分別與5家重點僑資企業掛鉤聯系，每位中層干部與2家僑企建立結對關系，以切實幫助企業解決發展中遇到的困難與問題。2、在全市范圍內開展“僑資企業服務月”調研活動，注重實際幫扶效益。3、借助外辦和僑辦二署合一辦公的優勢，助推僑企“走出去”，開拓非洲、拉美、中東等海外新興市場以及國內市場，避免產品出口歐美的單一模式。同時，鼓勵企業做大做強，加強自主品牌建設。

五是深入實施僑愛工程。2012年，我辦將繼續開展“僑愛工程——百僑助百村活動”，計劃結對2對；加強對市僑商會慈善分會的指導，完善華僑捐贈監督管理機制和激勵機制，不斷拓展僑胞愛心平臺。工作難度：1、雖然經過多年的打拼，僑胞在經濟上取得了一定的成就，但是他們經濟實力方面還較薄弱，主要是個體經營、家庭作坊或中小企業，很少是國際集團或財團性經營，尤其是受當前金融危機的影響，經濟低迷，在一定程度上影響了僑胞捐贈的積極性。2、缺乏對僑胞捐贈項目的監管制度，近幾年新聞媒體屢屢披露當地政府和受捐贈人違背捐贈人的意愿，將捐贈款或項目挪為它用，使僑胞捐贈的積極性飽受打擊。3、當前我市社會主義新農村建設項目所需的資金數目龐大，少則幾十萬，多則上百萬或上千萬，要籌集到如此龐大數目的幫扶資金存在很大的難度。工作措施：1、鼓勵僑胞們抱團幫扶，打破以往的“一對一”個體結對式，由數個華僑聯合或者以僑團為單位與一個村莊建立幫扶關系。2、鼓勵僑胞由經濟幫扶轉為智力幫扶，積極培育“造血功能”。我市僑胞不少是國外科技領域的姣姣者和市場上的高手和專家，他們精通市場經濟規律和運行方式，有充足的實踐經驗，見多識廣，消息靈通，可以為我們新農村建設提供許多值得借鑒的寶貴經驗和知識。同時，可利用他們在國外廣泛的人脈關系網為幫扶對象的合作項目“走出去”牽線搭橋。3、將僑愛工程與我市政策扶持項目有效結合，引導僑胞們參與我市幫扶工作，籌集項目所需的部分資金，另一部分資金則根據國家相關扶持政策的規定，尋求項目對口部門的財政補助（撥款）。

三、完成工作的決心和承諾：

我們決心在市委市政府的領導下,以“比學趕超”為動力,以“互學互比”活動為契機，以爭先創優為目標,切實增強工作責任感和歷史使命感,堅定信心，攻堅克難，全力推進2012年重點項目建設，為我市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。