鹽務局行政處罰工作報告

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為了進一步規范我局鹽政行政執法行為，推進權責明確，行為規范，監督有效，保障有力行政執法體制，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，改善機關服務形象，優化經濟發展環境。根據市人民政府關于印發《市規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》等通知，我局認真抓好貫徹落實工作，結合本單位的工作實際，積極做好規范行政自由裁量權的制定工作，并于2011年4月底編制成冊，2011年12月27日在市人民政府信息公開網上向社會公布實施。現根據樂法制辦〔2011〕3號《關于開展規范行政處罰裁量權工作落實情況專項檢查的通知》精神，將我局開展該項工作的情況總結如下：

一、基本情況

1、基層調研。自接到市政府的通知，我局領導對該項工作予以高度重視，專門安排鹽政科專門負責。2010年9月至12月，由分管局長帶隊，鹽政科科長及相關人員先后深入多個鄉鎮開展調研。調研工作主要以座談會和案卷檢查形式進行，其中案卷檢查主要對2007年-2010年上半年市鹽政違法案件查獲數量、標的、處罰的裁量度、執行力度進行調查，在座談會上與鹽政執法人員對規范自由裁量權關鍵環節的認識、自由裁量標準的把握等較具針對性的問題，進行面對面的交流、溝通，并通過收集各級單位的意見建議，對本系統有關行政處罰自由裁量的情況有一個面上的掌握。

2、初稿擬定。2011年1月，在基層調研的基礎上，通過整理第一手資料、清理相關法律法規、結合市鹽政執法的實際，形成了《市鹽務管理局行政處罰自由裁量權實施規則（試行）》及《市鹽務管理局行政處罰自由裁量權實施細則（試行）》初稿，經市鹽務局領導同意后，發送至各個鹽務所征求意見。

3、征求意見。征求意見稿發出后，市3個鹽務管理所均做出了積極回應。截止2011年2月，各個鹽務管理所均對實施辦法分別提出了不同意見。

4、完成定稿。2011年3月，鹽政科根據各單位的回復意見，在初稿的基礎上反復修改，幾易其稿，形成修訂稿上報局辦公會議審定。于2011年4月底報市法制辦編制成冊，2011年12月27日在市人民政府信息公開網上向社會公布實施。

二、執行中遇到的問題

如何進行處罰執行標準的細化，始終是一個難題。通常的做法是按照情節輕重進行劃分，但情節輕重仍需要通過具體的行為標準來認定，通常是按照鹽產品數量金額、違法所得、危害程度等進行劃分。但實踐中要真正做到科學、合理、易于操作，仍存在難度。如無準運證運輸鹽產品等違法行為，很難確立一個標準，來認定情節輕重，從而進行處罰。而且，同一性質的違法行為，在實踐中的表現形態又存在差異，制定的執行標準實際上很難涵蓋完全。

三、下一步的工作目標

規范行政處罰自由裁量權是一個不斷深化完善的過程，由于行政處罰項目眾多，牽涉面廣，在制定過程中必然存在不符合實際需要的地方，在今后需要不斷完善，盡力做到以下三個方面：

1、進一步加強法制宣傳，努力營造良好的執法氛圍。

2、進一步規范自由裁量權，切實維護公平、公正、公開。

3、進一步協調好嚴格執法與“人性化”執法的關系。