城市防洪體系構建視察報告

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根據主席會議安排，日前，縣政協副主席吳德政帶領縣水利局、環保局、建設局、鎮等單位及部分縣政協委員對我縣城市防洪體系建設情況進行視察。視察組視察了三枝樹至溪口大橋段防洪堤建設及河道治理情況，聽取了縣水利局負責人關于我縣近幾年來水利工作情況的匯報，并對我縣城市防洪體系建設情況進行座談討論?，F將視察情況報告如下:

一、我縣城市防洪體系建設的基本情況

近年來，在縣委、縣政府的正確領導及省、市水利部門的大力支持下，我縣積極推進城市防洪體系建設和河道的綜合治理工作。新建一批重點工程，取得明顯成效。

（一）目前城防工程實施情況

1、目前已完成的城市防洪項目主要有：

（1）鴨蛋坑堤防工程。該工程總投資1600余萬元。新建防護堤410.753m，加高加固堤防255.68m，重建堤防104.32m，堰壩2座（9#堰壩及11#堰壩），河床長1800米。

（2）塔堪一期堤防工程。該工程總投資2099萬元，建右岸堤防1141.39m，新建堰壩5座，對原三級高堰進行整修并河道等。

（3）潘山溪堤防工程。該堤防建設長度1567m，投資185.73萬元。

（4）自來水廠段防洪堤。該堤防全長300m，采用復式結構。由于該段防洪堤正處在擬建城南大公園邊，為提高城市品位，增設了一個8m寬的親水平臺。

（5）造紙廠范圍至寨山橋左岸防洪堤。該堤防全長780m，分造紙廠一期防洪堤、二期防洪堤、商業局段防洪堤等三個子工程。

（6）永安橋以下右岸防洪堤。該堤防全長1345m，由東底防洪堤，東底新村防洪堤、鴨卵坑防洪堤等3個子工程。

2、目前正在興建的工程有：

塔堪二期堤防工程。該工程總投資991萬元，建左岸堤防長約1200m，計劃8月底完工。這批重要工程的竣工使用，在縣城防洪抗災、保障生命財產安全中發揮了強有力的作用。此外，我縣已批準通過塔堪至三枝樹段防洪工程的項目建議書，今后將逐步實施完成。該工程建設和改造防洪堤5659米,疏竣河道2800米,建設堰壩8座。竣工后，我縣將形成一個新的防洪閉合圈，這不僅會極大提高縣城防洪減災能力，保證人民生命和財產的安全，而且會極大改善城市總體環境，提升城市品位，促進我縣歷史文化名鎮的建設和經濟的發展。

（二）城市河道治理情況

一是創新模式。為有效治理河，河進行市場化運作，即將河的與較豐富的沙石料資源捆綁進行公開拍賣，通過“以河治河、以河養河”的自我循環投資新模式，河治理達到了預期的效果并實現多贏。二是建章立制。為加強我縣河道堤防管理，根據有關法規，結合我縣實際，制定了《自治縣河道堤防巡查制度》。二是強化管理。為推進我縣生態河建設，一方面特聘保潔員對河進行河道保潔、堤防巡查，另一面開展增殖放流，增加河的生物多樣性，并設立警示牌，禁止在縣城河段捕撈、垂釣等行為。目前，縣城段河通過治理，面貌煥然一新，河面開闊，河水清澈，生態良好，成為縣城新的亮麗風景線。

二、存在的問題與困難

1、防洪工程大項目實施有難度。防洪工程建設的大項目如塔堪至三支樹段，牽涉到項目審查、審價、工程設計、項目結算、項目監理、項目地勘、政策處理等，實施起來有一定困難。

2、防洪工程縣級資金配套比較困難。我縣屬貧困地區，經濟總量低，財政收入少，水利工程款很大部分靠上級補助。目前，省級財政在考慮少數民族地區的前提下給予水利方面補助最高只能達到50%，遠遠低于農辦、農綜辦等線的補助資金。省級以上補助資金少，則給縣財政帶來了巨大壓力。

3、河道維護管理力量薄弱。我縣將省級河道和城防段河道的建設、管理和維護職能劃歸縣河道管理所，大大增加縣河道管理所的工作量，而目前管理所的工作人員只有3人，維護和管理的力量薄弱，在工作中往往顧此失彼。

4、城市內澇問題較為嚴重。近年來，縣城基礎設施步伐加快，城市道路硬化面積不斷擴大，地面自然滲水能力降低，山水直排大街，原有的排水系統設計不能適應城市發展的需要。每逢暴雨，縣城多處路段就會積水成河，特別是遭遇持續降雨，嚴重的內澇給老百姓的出行和生活帶來極大的不便，日常生產造成損失。

5、居民環保意識不強。河沿岸居民時常往河里傾倒垃圾，尤其是上游三枝樹河段,河兩岸堆滿了生活垃圾和建筑垃圾,臟亂差尤為嚴重,不僅嚴重影響了源頭的水環境和水質，而且在洪水來臨時,將垃圾沖到下游,又嚴重影響了下游環境，同時還有部分市民無視禁令,在河上垂釣、捕撈放養的景觀魚，影響了生態河的建設。

三、對策與建議

針對我縣城市防洪體系建設中存在的問題和困難，提出以下對策與建議。

1、認真編制規劃，規范工程建設

防洪工程是一項民心工程，建設塔堪至三支樹段大項目防洪工程，一要認真編制規劃，分年度落實工作目標，有序推進項目實施。二要規范工程建設。項目實行公開招投標以及建設項目法人制、工程監理、投資審計等制度，確保工程質量和效益。三要加強組織領導，明確部門職責，加大協調力度，及時解決工程建設、政策處理中發生的問題和矛盾，確保工程的順利實施。

2、創新投入機制，積極籌措資金

介于目前省級給于水利補助的資金較大部分不直接通過水利行政主管部門，而是直接下達給實施單位，我縣需要盡快組建具有水利工程建設、管理及維護性質的水利投資公司，按市場化方式進行運作，多元化多渠道籌集城市防洪資金。水利部門要根據“省委〔2008〕53號文件”精神，積極向上級有關部門爭取到更高比例的補助資金來解決我縣配套資金的困難。

3、加強隊伍建設，強化維護和管理

防洪工程建成后，維護和管理是關鍵。一要擴大隊伍人員，目前做這項工作的縣河道管理所機構編制人員不足，工作壓力大，有關部門根據需要給予增編。二要積極爭取資金，確保河道保潔員、堤防巡查員經費，并加大培訓力度，提高維護人員的思想素質，增強工作責任心。三是加強宣傳，提高群眾的環保意識，并依法懲處惡意破壞人員。此外，要多措并舉，狠抓治理河上游三枝樹處臟亂差問題，還上游一良好的水環境。

4、采取有效措施，解決城市內澇問題。

城市內澇問題，是事關百姓的民生大事。要積極采取有效措施加以解決。一要本著科學規劃，長遠發展的原則，建設完善的排水系統。二要對城內排水系統進行調查摸底。對缺排污管網和排水系統的要新建，不適應的進行改造。三要對年久失修的雨水管，排水管進行清掏、清理等工作。另外還要建立城市內澇的應急機制。