旅游資源及發展視察匯報

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旅游業是前景十分廣闊的朝陽產業和極具發展潛力的新興產業，尤其是自打造“涼都·”品牌的戰略實施以來，旅游業的發展對于顯得至關重要。9月13日至15日，市政協受省政協委托，組織了住市的省政協委員對的旅游資源和發展情況進行了視察，選取了森林公園、韭菜坪、天生湖和阿勒河四個景區（點）作為視察點。通過視察，委員們一致認為市自然資源和人文資源十分豐富，具有發展旅游業的巨大優勢和潛力，但是，由于基礎差，起步晚，旅游資源的開發利用水平與資源水平不相稱，旅游業發展總體水平與周邊地州市相比有很大的差距。若能解決旅游管理體制不順、基礎設施建設薄弱、資源保護措施不完善等問題，的旅游業將得到快速的發展，實現自然與社會的和諧發展，并為創造經濟和社會財富?，F將視察情況詳細報告如下：

一、豐富的旅游資源

市有豐富的可利用開發的自然資源和人文旅游資源。境內咯斯特自然風貌、古文化遺址、多民族璀璨的民俗民風和民間文化，猶如顆顆明珠鑲嵌在這塊烏蒙土地上，在六枝牂牁江風景名勝區，有夜郎古國眾多的傳說，有王室遺風的民族村寨，有亞洲第一座露天民俗生態博物館，有牂牁江峽谷奇山異水，有鮮為人知的“毛口灰巖”；在水城南開風景名勝區，有世界第一高度的公路天生橋，有保存完好的大硝洞古代兵工廠遺址和天然壁畫，有阿勒河景區的雄奇峽谷；在盤縣竹海風景名勝區，有記載人類起源、近代和環境演變的全國重點文物保護單位——古人類文化遺址，有新發現的最古老的“新民魚龍化石”，有以半部藏經聞名天下的江南八小佛教名山之一的，有巖溶幽景碧云洞；在古銀杏風景名勝區，有展現古植物演化過程的古銀杏林群；在坡上草原風景名勝區，有萬畝天然草場；在市中心城近郊，有之顛——韭菜坪的磅礴氣勢，有國家森林公園林海，生態度假村的世外桃源，有風景如畫的天生湖，有令人震撼不已的北盤江大峽谷；在市中心城區，有麒麟洞公園、鳳池園、筆架山公園、明湖水庫等休閑場所的鬧中取靜。這些奇景連綿的山水風光，加上尚未開發的工業旅游和長征文化的“紅色旅游”，與的黃果樹瀑布、的草海，共同構筑了西線之旅。

二、發展現狀

經過逐年的申報和開發建設，現有國家級森林公園1個，省級重點文物保護單位6個，開辟了市區6個近郊旅游度假地，14個苗、彝、布依民族旅游村寨，推出了一批民族節慶活動。目前，已形成了5條各具特色的旅游線路，有以涼都避暑休閑度假為重點的中心城之旅，以夜郎文化、民族文化旅游為重點的東線之旅，以喀斯特峽谷風光旅游為特色的南線之旅，以生態、科考旅游為特色的西線之旅，以及以古文化旅游為重點的盤縣之旅。從總體上說，通過各方面的努力，申報成功和準備或正在開發的景區（點）從數量上形成了一定的規模。但是從景區（點）實際開發建設的程度，與游客的進入率及旅游市場的標準衡量差距很大。2003年，全市旅游收入相當于當年全市GDP的0.1%，比當年全省旅游收入平均水平少8.8個百分點。因此，就現狀而言，旅游產業發展的水平在全省處于相對落后的狀態。這與對外開放和人民日益增長的物質文化生活的需要極不適應。

三、存在問題

1、管理體制不順。按照國家部委的有關規定和現有的操作程序，從申報到建設一個景區，根據不同類型的景區，一般要涉及當地建設、計劃、規劃、旅游、林業、國土、水利和民宗等部門。從建設基本完畢到經營管理一個景區，一般要涉及旅游、建設、工商、公安、稅務、文化等部門。因此，這就需要委托一個能代表同級人民政府的景區管理機構，負責善始善終地從申報、建設，直至經營管理景區旅游業的健康發展。但是，由于歷史原因，市各景區（點）操作方式不盡相同，有的是建設部門負責（如牂牁江）、有的是旅游部門負責（如阿勒河）、有的是林業部門負責（如林場、竹海）、有的是農業部門負責（如坡上牧場）、有的還是由投資商負責（如咪期）。所以，目前由單一部門負責的管理體制對景區整個建設過程的統一協調存在一定困難。

2、缺乏市場運作的載體。發展旅游業固然需要各級政府的財政投放，但對欠發達地區來說，政府的直接投入是很有限的，主要渠道仍是政策投入、貼息投入和爭取國債、貸款和吸納民間資金的投入，因此需要一個能承貸承還或能與客商聯合開發的景區法人企業來動作。目前，大多數景區（點）沒有一個恰當的載體融資，基本上“等、靠”財政資金投入或單一的轉租承包經營。形成景區（點）申報比較超前，開發建設相對滯后的局面。

3、交通條件的制約。公路等級低，且超載嚴重，造成路況條件差。同時各個景區（點）的景區道路多數沒有油化和硬化，直接影響游客的進入率。由于交通條件的制約，外地游客很少以團隊形式到景區（點）旅游。本地游客也因沒有旅游車隊，無法順利前往旅游景區（點），大多都是單位組織形式或是“公車旅游”前往景區（點）旅游。

4、宣傳力度不夠。市乃至全省目前的宣傳工作還存在一定問題，力度不大，在國內以及國際上的影響相比其它省市小了許多。比如宣傳形式單調，局限于新聞稿、旅游廣告、巡回展覽，旅游研討會等既定模式，且有的并未深入，沒有形成聲勢。宣傳資料幾乎千篇一律地表現為：風景多，人情少；靜態多，動態少，而且不少宣傳資料從質量上看還需提高。

四、對市旅游業發展的意見建議

1、深化認識，創新觀念，從新的視角和高度審視市的旅游業。地下有豐富的礦藏資源，伴隨著生產力的發展歷程，人們對地下礦藏尤其是煤炭資源較早、較大規模地進行了開發，并形成了的支柱產業，使成為能源基地——“西南煤都”。而相比之下，人們對地上資源的認識，特別是作為旅游資源來開發，則落后了許多。但近年來出現了令人欣喜的變化，獨有的涼都氣候的開發，加之地上所有的璀璨歷史人文資源及自然景觀，的旅游業的發展呈現出令人鼓舞的強勁勢頭。應當說，當前旅游業的發展正處于關鍵時期，面臨著難得的歷史機遇，省、市都要從新的視角和高度來審視旅游業的發展。建議交通、生態、水利、小城鎮建設、環境保護、扶貧開發等方面的資金和項目在向省內重點旅游景區傾斜的同時，適度向西部旅游景區傾斜，使西部能源城市加快開辟新經濟增長點的速度。

2、完善管理體制，以“政府主導、市場運作”，強化風景名勝區的開發建設。

（1）組織機構與省接軌，市成立以黨政分管領導牽頭，各相關部門主要負責人組成的“旅游產業發展振興委員會”，負責協調解決旅游業發展中的重大問題。各縣、特區（區）也要建立相關的工作機制，確保發展旅游的各項工作推得動、有成效。

（2）各級、各類風景區設立具有政府管理職能的管理機構，對風景名勝區的各項行政事務和開發建設實行統一管理。同時，成立景區開發有限公司，以法人資格融資開發建設。經國家批準成立的風景名勝區設立副縣級以上的管理機構，經省批準的風景名勝區設立正科級以上的管理機構。

（3）創新景區發展模式。在政府主導下，堅持市場運作，采取一種統一規劃，分散經營。即由景區管理機構統一規劃，交各景點分別招商引資的辦法，或采取將所有權與經營權分開，把景區的經營權轉讓有實力的企業特許經營的辦法。

3、強化加快發展意識，實施重點突破戰略。加快發展旅游業是調整經濟結構、促進改革開放和經濟發展的重要舉措。各級政府要進一步提高對發展旅游業的認識，切實把旅游業作為經濟發展的一個支柱產業來抓。要實現旅游產業的真正起步，就必須在景區（點）的開發建設上加快速度。為此要找準幾個有市場前景，有資源特色的景區（點），制定發展計劃，規定發展期限，重點推動開發建設，力爭實現每年開辟1個景區（點），2-3年內陸續完善，以實現我市旅游產業的跨越式發展。

4、加強交通設施建設，提高游客進入率。交通基礎設施是我市旅游業的“瓶頸”，由于路況差造成的“進不來，出不去”局面，必須徹底扭轉。途經旅游景區的主干道路路況改善應納入交通部門的范疇，從主干道路到景區的干線及景區內道路應作為各個景區開發建設的當務之急抓緊落實。同時，組建旅行社、旅游汽車公司或旅游車隊，盡早開辟通往主要旅游景區（點）的專線，以提高游客特別是本地游客的進入率。

5、多渠道籌措旅游發展資金。市和各縣、特區（區）兩級財政，每年都要安排一定數量的旅游專項資金，并逐年按財力增加額度，作為旅游發展基金，主要用于重點旅游開發項目貸款貼息及補助、旅游宣傳、修建等。積極探索拓寬旅游項目融資渠道的道路，并制定優惠政策為投資者提供寬松的環境和優質的服務。

6、狠抓落實機制。旅游業發展涉及方方面面，是一個系統工程，要盡快建立“全市統一領導，部門各司其職，地方政府負責，各方聯合行動”的高效務實的工作機制，開創旅游業發展的新局面。

7、加大宣傳力度，選準宣傳角度。要大力宣傳唯我獨有的旅游資源景區，在激烈的市場競爭中站穩腳跟，挫敗群雄，一個十分重要的秘訣就是要有特色，要突出特色，唯我獨有。旅游宣傳工作，必須創出自己的特色，一方面要根據不同對象明確宣傳內容和重點，不斷探索“公園省”、“涼都”特色的對外旅游宣傳道路。另一方面要積極開發旅游產品，帶動旅游相關產業發展，如以煤雕微縮品作為代表性紀念品，宣傳地區特色。

8、對四個視察景區（點）開發的意見建議。森林公園的規劃要注意人性化，開辟幾條中途連接公路的人行步路，以方便走不完全程的游客，同時可建一些供休息的設施，如足療保健中心等。韭菜坪要突出“之顛”的特點，建議在韭菜坪山腳處修建一大門，在門上體現該景點的特色，如海拔高度和民間有關傳說等，以烘托出氣勢。天生湖景點四周隨意搭建的簡易棚影響美感，應盡快取締，進行規劃，指定固定區域作為經營地點，并加強管理。阿勒河景區首先要從源頭上治理水污染的問題，還阿勒河以清澈水面，其次是在理順管理體制后，重新開辟一條近道通往該景區，解決舍近求遠、交通條件差的問題。