城區夜市攤點管理調查匯報

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市委二屆十七次全委(擴大)會議對中心城市管理工作提出了新的要求。按照局黨組的安排部署，自己通過認真學習會議精神，結合學書記慶祝建黨90周年講話精神，重點對城區夜市攤點管理情況進行了調研分析，提出一點自己不太成熟的想法，供局領導參考。

一、城區夜市攤點現狀

為了完善中心城市服務功能，方便市民群眾生活，緩解就業壓力，2009年由我局組織，相關部門配合，經多次實地考察論證，廣泛征求各方意見，匯報市政府批準在等地共設立了八處夜市，其中：水果市場2處，為甘溝路夜市和四夜市；食品燒烤夜市2處，為夜市和虹光路夜市；小百貨夜市1處，為公園路夜市；綜合夜市3處，為金江廣場夜市、水橋溝夜市、汽車東站夜市。為加強管理，還指定了監管部門。八處夜市的設立極大地豐富了市民群眾和外地游客的夜生活，有力地促進了中心城市的經濟發展。

但是近年來，隨著中心城市規模的不斷擴大和城市經濟社會的發展變化，城區夜市也發生了較大變化，主要表現為：一是數量有所增加，先后增加了崆峒古鎮、果園路、廣成路、廣成花園、新民路、商城等六處夜市，其中廣成路和廣成花園夜市已發展成為城區規模最大、從業人員最多的夜市。據不完全統計，城區各類夜市攤點達200多家。二是類型有所變化，表現為公園路小百貨夜市變為食品燒烤夜市。三是公園夜市攤點不斷增加。為了方便游人休閑，增加公園收入，柳湖公園、南山公園也都先后在公園內開辟了多處啤酒夜市攤點。

二、存在的問題

從夜市攤點的危害看，首先是對環境的污染，尤其是食品燒烤攤點，在生產過程中產生大量油煙，直接污染空氣，影響空氣質量；其次是對道路的污染，夜市攤點為節約成本，不自備垃圾污水收集容器，不防護城市道路，在生產經營過程中，為圖省事往往將產生的垃圾、污水隨意亂扔亂潑，使人行道路污染嚴重，周邊環境衛生臟、亂、差；其三是安全的隱患，由于夜市攤點多數占用人行道、盲道，甚至有的占用了機動車道，造成人車混雜，不僅妨礙車輛、行人通行，還造成了安全隱患，個別食品燒烤攤點由于質量不過關，甚至引發中毒事件；最后是對周邊居民的影響，現有的夜市分布全部在人口密集區，由于經營時間過長，加之客人猜拳行令，對周圍居民的休息造成了嚴重影響，這類問題也是網上投訴的重點。

從夜市攤點的管理情況看，一是合法與違法經營夜市并存，除市政府審批的八處夜市外，其他六處夜市均未經我局和市政府審批，屬違法經營。二是管理主體不統一。批準的8處夜市中指定由金江公司監管金江廣場夜市，由巨星公司監管水橋溝夜市，由崆峒區執法局監管其他夜市。新增的夜市均未明確管理主體，廣成花園、新民路、商城等三家夜市甚至無人管理。三是管理不到位?，F有的夜市普遍存在管理不到位的問題，主要表現為垃圾收集容器配備不足，道路防護未落實，超時營業嚴重，食品質量監管缺失，占道經營普遍等方面。

三、幾點建議

夜市攤點的存在和有序發展是一個城市文明繁榮的象征，也是市民群眾生活中不可缺少的一部分，發展夜市，做出特色符合建設“易居、綠色、養生”的總體要求。要完全取締既不合理，也不現實，更無必要，只有通過加強管理才能使夜市更加規范,形成特色,真正發揮其有利作用。建議通過“疏堵結合、強化管理、注重服務”加以管理規范。

（一）滿足需要，疏堵結合。要根據城區現狀，從既滿足城區市民需求，又考慮市容環境出發，一方面在城市新區建設過程中配套建設夜市專業市場，打造管理規范、特色明顯、影響較大的夜市，形成品牌，吸引廣大市民、周邊群眾和外地游客在專業市場內消費。另一方面，在人口比較集中的老城區，可以考慮在背街小巷劃出一定區域，設置管理規范的夜市，對城區主干道兩側出現的各類夜市堅決予以取締，確保主干道交通順暢，市容形象良好。

（二）規范運行，強化管理。追求利潤最大化的本質決定了夜市經營者的經營理念，要規范夜市，提升夜市形象，使其更好地服務地方經濟社會發展，必須依靠強化管理才能實現。建議按照“有償經營、層級負責、統一管理”的原則，城立城區夜市管理機構，由市城管辦牽頭，市區工商、城管執法、食品監督等部門參與，負責城區夜市的監督管理，盡快研究制定《中心城市夜市攤點管理辦法》，真正使夜市管理達到“五統一”。一要統一審批，對已設或擬設的各類夜市要一律經過城管部門向市政府審批，對未經審批的要堅決予以取締。二要統一管理主體，可以通過公共資源使用拍賣、指定具體管理單位等方式，對審批的夜市進行管理。三要統一經營標志，可以由政府出資或由管理者出資，制作統一的流動小攤車、燒烤箱等經營工具。四要統一防護措施，由管理單位統一制做配發垃圾收集設備和道路防護設施，定期清理更換。五要統一經營時限，根據不同季節、不同區域制定相對統一的開閉市時間。

（三）轉變職能，注重服務。各級主管部門切實轉變工作職能，一方面要加強宣傳教育，教育廣大經營者自覺服從管理，規范經營行為，及時糾正消費者的不文明行為。另一方面，要創造條件為各類夜市配套建設垃圾中轉箱、供排水等必要的公用設施，及時解決夜市管理者和經營者在日常管理和經營過程中出現的各類問題，為夜市的有序發展提供有力地支持。

（四）發揮作用，加強監督。市城管辦要充分發揮夜市管理牽頭抓總作用，定期不定期地組織城管執法、工商、食品監督等相關部門對夜市的經營情況進行監督檢查，對發現的問題及時通過通報批評、督促整改、實施處罰、停業整頓、取消管理資格等方式加以處理，督促各類夜市不斷提高內部管理水平，形成自有特色，把城區夜市打造成對外形象的另一張名片。