區府年度工作匯報

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現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請連同《區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

一、年及工作回顧

年，是發展史上極不平凡的一年。我們在中共區委的領導下，以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和總書記等中央領導考察、講話的精神，緊緊抓住加快推進海西建設和全面實施島內外一體化的重大機遇，凝心聚力促發展，較好地完成了區二屆人大四次會議確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值196.3億元，增長34.7%；規模以上工業總產值645.6億元，增長68.7%；固定資產投資完成135.2億元，增長32.9%；地面財政總收入15.1億元（含火炬），區財政收入12億元，增長41.6%，其中地方級財政收入7.25億元，增長37.7%；農民人均純收入8407元，增長10.8%。

一年來的主要工作和成效是：

（一）推進產業發展，增長基礎更加扎實

工業經濟提速增效。堅持“五幫企業”與轉變經濟發展方式有機統一，大力開展走進服務千家企業活動。新增規模以上工業企業16家，總數達184家，有51家企業產值超億元，友達光電產值再超百億元，達運精密入圍百強企業，銀鷺食品產值53.6億元，增長達52.1％，源水水產出口創匯突破1億美元。各類企業產銷兩旺，產銷率達99.8%。全年投入科技三項經費1510萬元，扶持34個科技項目，企業自主創新能力不斷增強，新增市級香制品研發設計中心和超細纖維合成革工程技術研究中心，累計被認定的國家級高新技術企業10家，企業申請專利達235件。三維絲和乾照光電成功上市，“開發晶”LED等項目簽約落戶；盛達機械開工建設，大頓塑膠、永紅電子竣工投產，樂捷顯示、龍勝達照明等形成新的產能；巷北三期225畝用地推出掛牌，巷北四期、汽車城西片區征地工作加快推進，實施銀鷺工業片區規劃環評基本完成，工業集中區生產生活配套不斷完善，園區管理與服務更加規范到位。

第三產業加快發展。實現社會消費品零售總額19.6億元，增長13%。商貿服務業得到較快發展，城區綜合服務能力持續提升。物流行業不斷壯大，力鵬航運開通3條集裝箱班輪航線，全區75家運輸企業運力突破60萬載重噸，實現運輸稅收收入5000多萬元?；鹁鍮型保稅物流中心運作順暢，出貨值達40.2億美元。金融服務業實力增強，年末各商業銀行人民幣存款余額104億元，增長28%；貸款余額83億元，增長20%。商業餐飲經濟趨于活躍，“萬村千鄉”工程累計完成160個農家店和一個日用品配送中心改造建設，保時捷4S店建成開業，蘇寧、豪客來、中影國際影城等一批知名品牌店進駐設點。房地產市場健康發展，全年完成開發面積110萬平方米，推出萬科、特房、國貿等多個樓盤銷售，全年銷售商品房4024套，實現銷售收入20.6億元。旅游業取得新突破，推出海島、人文、山地三大主題十條旅游線路，英雄三島旅游區等“十大旅游項目”加快建設，大、已成為市民休閑度假旅游的首選地之一。全年共接待海內外游客253萬人次，增長46.2%；旅游總收入突破6億元，增長35.6%。

現代農業優化提升。全面實施、現代農業發展規劃，著力培育都市型農業。臺高科技種苗引繁示范園區一期投產，海島“漁家樂”榮獲“省水鄉漁村”稱號。山養鹿場、巖后咖啡園等“一村一品”、“一村一業”特色農業不斷發展，“村村有品牌、戶戶有收入”的新型農業模式逐漸形成。培育各級農業產業化龍頭企業31家，農民專業合作社185家，帶動6萬多農戶增收。制定農村土地承包經營權流轉意見，進一步推動土地向農業大戶及農業龍頭企業流轉，實現集約化、規?；洜I。完善農田水利設施，除險加固21座病險水庫，開挖38口大井和2826口小機井，推廣節水灌溉技術。組建91支防汛搶險隊伍，成功防御4次臺風；安裝森林防火遠程電子探頭，加強重大動物疫病防控，實現全年森林火災和重大動物疫情“零事故”，“三防”能力進一步提高。

（二）加強城鄉建設，配套功能更加完善

新城建設全面拉開。新城核心區建設規劃幾易其稿，編制成果逐步轉化，為新城建設奠定堅實基礎。完成新城建設用地報批1480畝，著手征地拆遷與場平工作，積極生成一批有規模、有質量的建設項目。建設管理服務中心和防空防災調度指揮中心開工建設，市政基礎設施、文化教育等社會配套項目前期工作有序推進，城市綜合體、商務辦公區推出招商。萬科、首開、中駿、明發等地產企業相繼進入市場。新城起步區建設進一步充實，法院審判綜合大樓、消防大樓、交警大隊警務用房、人民體育場等建成并投入使用，南北區安置房、東方新城安置房陸續建成并開始配售。啟動新店舊城片區及馬巷舊鎮區改造，完成新店舊農貿市場及周邊地塊和馬巷油廠土地征用等前期工作。大校區累計投資4.57億元，完成征地拆遷3640畝，校區市政建設正在推進。文教園區市政配套逐步完善，為五所高職院校3萬多名師生的工作、學習與生活創造良好的環境。

新農村建設穩步推進。農村社會面貌進一步改變，年8個新村建設重點村和5個老區山區村建設通過市級驗收，年5個新村建設重點村和4個老區山區村建設進展順利。社區規范化建設進程加快，東園等6個社區辦公用房竣工驗收。村居集體資產、資源、資金清查工作順利推進，“村改居”集體資產改制工作深入開展，村集體經濟管理制度進一步健全。積極拓寬農民非農收入渠道，制定農村預留發展用地項目若干意見，完成56個村居預留發展用地規劃選址工作。西坂、鄭坂59幢“金包銀”項目全部交付使用，完成4953人配售資格“身份認定”，其中456人已認購1.37萬平方米的資產份額，人均年收益6000元。改善農村交通設施，累計完成41個農村公路建設項目，新增農村公路52公里，養護農村公路269公里。繼續實施轄區公交“上車一元，全程一元”的惠民舉措，認真落實全市跨區、進出島公交票改；及時調整跨區公交線路，與隧道通行同步開通750路等五條進島公交線路，為群眾更加安全便捷出行創造條件，預計減少居民出行成本1840萬元。

人居環境優化美化。文明創建再創佳績，順利通過全國城市公共文明指數測評和第二屆全國文明城市檢查。完成第六次全國人口普查工作。完善行政執法協同查處機制，違占違建勢頭得到有效控制。制定促進環衛事業健康持續發展意見，城鄉保潔體系進一步完善。啟動鄭坂、蓮塘等四座清潔樓和朱坑環衛基地建設，臨時垃圾轉運站投入使用，垃圾無害化處理率達98%。市政設施維護和監管力度進一步加大，規范整治匯景商業街、南街等戶外景觀；路燈遠程監控系統投入使用，投資大、美地雅登等6處夜景工程竣工亮燈，全區市政路燈亮燈率達95%。山頭、茂林、鋤山等6個村居榮獲“省生態村”榮譽稱號?！八木G”和“綠包村”綠化美化工程加快推進，新增綠地面積70多公頃；維修防火便道38條100公里，完成生態景觀林3185畝和香山國債造林1514畝建設，生態環境更加優美，宜居環境不斷優化。

（三）打好“五大戰役”，項目帶動更加有力

“五大戰役”成效顯著。始終堅持以項目帶動促產業發展、促新城建設、促統籌協調。完成“五大戰役”項目投資81億元，新增農轉用指標526公頃，完成征地5667畝、拆遷4.38萬平方米。重點項目建設取得新進展，16個項目完成投資18.01億元，一批項目相繼開工、竣工、投產，形成了“規劃一批、儲備一批、上報一批、建設一批”的良好格局。新增長區域實現新突破，成立新城建設指揮部和工業開發區管委會，集中力量推進新城和工業區開發建設，完成投資48.1億元，一些征地遺留問題得到破解，一批基礎設施和產業項目得到推進。海域退養1.76萬畝，劉五店南部港區散雜貨碼頭建設基本完成，市場一期改擴建工程進展加快，“兩化并進”成效顯現。城市建設展示新形象，完成投資8.04億元，新增城市綠地151公頃，景觀整治、立面改造、纜線下地、道路改造等公共設施建設取得階段性成效。小城鎮建設開創新局面，完成試點鎮總體發展規劃編制，計生服務大樓等7個項目建成使用，新馬路、中心幼兒園等21個項目加快推進，完成年度固定資產投資12.1億元，在全省21個試點鎮中位居第三。民生工程取得新成效，完成投資5.2億元，重點辦好8件惠民實事、支援災區重建、保障性住房建設、城鄉教育衛生等工程，區殯儀服務站掛牌對外服務、社會利中心建設完成前期工作，轉產就業十大惠民政策和利民舉措落到實處。

基礎設施逐步完善。大力推進基礎設施建設，支撐城區發展配套功能進一步提升。高速鐵路、高速公路改擴建工程建成通車，大道、324國道市政化改造如期竣工，濱海東大道、東路等扎實推進，馬新大橋、大陸島交通碼頭改擴建開工建設。內官、洪前變電站竣工使用，垃圾焚燒發電廠建設穩步推進，污水截流一期工程加快建設。海峽大氣探測中心完成主體工程。海域吹填造地、洪山汽車賽道進場道路等項目進展順利。水、電、路、污等市政基礎設施日益完善，對外交通道路網架基本構筑。

招商引資勢頭良好。堅持“走出去、請進來”，力促更多的大項目、好項目落戶。實施政策招商，制定招商引資獎勵暫行辦法，著力主導產業和新興產業及配套企業招商工作，鼓勵海內外社團、中介機構和熱心人士為招商引資牽線搭橋。強化載體招商，工業園區、新城片區、樓宇等平臺招商成效顯著，央企葛洲壩六公司等18家企業入駐五緣灣商務大，馬塘鄉村商務區吸引87家企業登記入駐，鎮街招商呈現多樣化。開展會展招商，積極參加“9·8”投洽會，宣傳、推介；成功舉辦第三屆“百商聚”項目推介及招商活動；以第八屆世界同安聯誼大會在召開之機，廣泛聯誼，重點推介。組織企業參加廣交會、“6·18”項目對接會等，幫助企業尋找商機、拓展市場。全年合同利用外資超1億美元，完成計劃的2.3倍；實際利用外資8543萬美元，完成計劃1.4倍；批準外商投資企業項目13個，批準內資項目537個，注冊資本22.1億元，完成市下達任務的2.7倍。

（四）加大民生保障，社會建設更加和諧

社會事業統籌發展。始終把教育優先發展戰略擺在重要位置來考慮、來謀劃，不斷加大財政投入，促進教育均衡發展，努力辦人民滿意的教育。全年共投入財政資金4.3億元，增長26.5%。海濱小學建成投入使用，中小學（24棟）校舍抗震加固年度改造任務全面完成，197所中小學校和幼兒園保安配備率達100%。編制新一輪教育資源整合方案，每鎮街開辦一所公辦幼兒園，41所中小學獲評“義務教育標準化學校”，新店中學、實驗幼兒園分別與雙十中學、華僑幼兒園的合作辦學成效明顯，教育教學管理水平進一步提高。高考?？粕暇€率達96.35%，比上年提高2個百分點。健全教育內部管理體制，實施競聘上崗和績效工資改革，累計695名教師加入名師團隊，送教下鄉、輪崗交流、掛職鍛煉等活動不斷深化。醫療衛生體制改革順利推進，全面實施國家基本藥物制度，推進鄉鎮衛生院改革，經費供給由財政差額撥款改為全額撥款，年增投入845萬元。衛生院加掛紅十字醫院。新一輪8個公共衛生基建項目全部竣工投入使用，新建20個標準化村居衛生所進展順利。文化體育事業亮點紛呈，“女”合唱團在第六屆世界合唱比賽榮獲民謠組銀獎，《美麗的灣》喜獲全國大型展評活動作曲一等獎，農民畫等特色民俗文化得到挖掘和培育。第三次全國文物普查實地調查階段工作通過省級驗收，金門縣政府舊址被列入全國文物普要新發現。成功舉辦首屆國際百公里縱走挑戰賽，逸夫小學陳麗緣榮獲全國重點城市射擊比賽女子少年組10米氣步槍金牌，中學棒壘球隊榮獲全國軟式壘球錦標賽中學男子組冠軍，健兒許永增勇奪跆拳道亞錦賽和亞運會銅牌。人口計生保持良好發展態勢，榮獲國家計劃生育優質服務先進單位，出生人口政策符合率94.57%，低生育水平保持穩定?！秴^志》編纂工作通過三級評審開始編印。此外，外事僑務、民族宗教、征兵雙擁、婦女兒童、工會、共青團、老齡、殘聯等其他各項事業都有新的進展，取得新的成績。

社會保障水平提高。大力推進社保安民工程、就業惠民工程、創業富民工程和慈善助民工程。保障體系進一步健全，城鄉低保應保盡保，全年支付953萬元惠及3788戶9833人；全區24472名60歲以上居民每月直接享受基礎養老金200元；新增被征地人員養老保險2154人，共支付參保補助資金2173萬元，截止年末失地退養農漁民累計參保10910人，其中已辦理退養9592人，按月領取358.5元至910.8元不等退養金，實現老有所養。建立覆蓋城鄉居民和未成年人的基本醫療保障制度，全區城鄉居民醫療保險參保率達99.07%。失業、工傷、生育等各種社會保險覆蓋面不斷擴大。轉產就業培訓扶持力度不斷加大，安排100萬元支持青年創業“直通車”和青年創業“繁星”計劃深入實施，“1+1”群等創業培訓超過2000人；支持婦女開展“雙學雙比”創業貸款貼息和創業補助。對失地失海達到一定比例、就業暫時有困難的50-59周歲的被征地人員和退養漁民，給予每人每月150元～200元的就業保障補貼。全年共組織各類勞動技能培訓38期，參加培訓2192人；舉辦109場招聘會，轉移農村勞動力6206人。慈善助民不斷拓展，發揚“一方有難、八方支援”的精神，區慈善會募集社會善款累計1020萬元，發放助學救助、大病救濟等款項139萬元。全區捐助錢物共840萬元，支持青海玉樹災區抗震救災、西南旱災以及西北洪澇災區重建家園，和諧社會建設穩步推進。

平安建設成效明顯。在經濟保持快速發展的同時，社會保持安定穩定，形成了“社會治安、矛盾化解、安全生產、防災應急、市場監管”五位一體的多元化維穩大格局。鞏固社會治安綜合治理成果，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，扎實推進校園安全專項整治行動、和諧社區建設、“星級”出租房管理、監外服刑人員社區矯正工作等，群眾安全感97.5%，社會治安滿意率94.5%，均比上年提高了2個百分點。暢通民意渠道，加強信訪息訴息訪工作，完善信訪事項“路線圖”規則，積極化解社會矛盾，受理辦結群眾訴求信訪問題81批640人次，妥善排查調處各類矛盾糾紛645起，辦結率、調解成功率分別達到93%和99%。完善群體性事件預防處理機制，強化“勞動保障監察網格化”管理，健全建筑施工企業工人工資保證金制度，創新建筑施工企業勞務管理辦法，有效防范拖欠農民工工資現象的發生。強化物價監管，持續開展產品質量和食品安全專項整治，重要農產品、農副食品保持量足質優價穩。加強防災應急指揮平臺和管理機制建設，細化救災避險應急預案，成立海上搜救中心，健全海陸綜合救援體系，全面提升應對突發公共事件能力。強化安全生產“一崗雙責”，加強安全基礎建設和隱患排查整治，有效遏制重特大事故發生，安全生產責任目標全面完成，各項指標均低于市下達控制線，交通、建筑、消防、?；?、非煤礦山等重點行業和領域安全形勢總體良好。

（五）提升服務水平，政府自身建設更加深入

以“創建學習型政府”為主題，深入開展創先爭優活動，舉辦經濟發展、城市建設等10場“講堂”專題講座，有效提升機關干部綜合素質。成立區政府決策咨詢專家顧問團，促進行政決策的民主化和科學化。圓滿完成“五五”普法工作，建成全省首個法治文化廣場。在全省率先推行依法行政示范單位創評工作，在全市率先實施規范性文件前置審查，區級政府規范性文件報備率、合法率均達100%。依法接受人大及其常委會的工作監督和法律監督，自覺接受政協民主監督，廣泛聽取各派、工商聯、無黨派和社會各界人士意見。提請人大常委會及主任會議審議報告19件，認真辦理人大代表議案1件、人大代表建議60件、政協委員提案104件，辦復率均達100%。區政府網站績效評估躍居全國區縣第27位、全市各區第2位，主動公開各類政府信息4310條。成立“五大戰役”專項督查組，制定出臺區重點建設項目考核辦法，加大對重大工程建設項目的督查督辦力度，合力效率進一步提升。加強財務管理和審計監督，成立區會計協會，開展“小金庫”治理，全面推行公務卡改革，規范行政事業單位國有資產管理及直管公房出租審批，廉潔政府建設進一步強化。

各位代表！年的工作和成效為國民經濟和社會發展規劃的實現畫上了一個圓滿的句號。期間，我們全面融入海峽西岸經濟區和全市島內外一體化建設大局，成功應對國際金融危機的嚴重沖擊，有效克服發展上的各種困難和問題，保持了經濟社會又好又快發展的良好勢頭。經濟實力不斷增強。與“十五”末相比，地區生產總值逼近200億元，翻了兩番多，年均增長39.62%；規模以上工業總產值突破600億元，翻了三番多，年均增長62.11%；財政總收入突破10億元，翻了兩番多，年均增長39.4%；固定資產投資累計502億元，年均增長35.1%;農民人均純收入8407元，翻了近一番，年均增長10.6%。產業結構不斷優化。三次產業結構從2005年17:51:32調整為3.8:79:17.2，工業成為拉動區域經濟發展的主導力量，三產服務業加快發展，形成了二三產協同拉動的經濟發展新格局。基礎環境不斷完善。構建了“三縱四橫”城市主干道路框架，形成了科學合理的城市功能規劃布局，一批交通、水利、通信、電力等重大基礎設施工程建成投入使用，城市路網、水電供應、垃圾處理、污水處理等市政公用設施進一步完善。建成區面積達到25平方公里，比“十五”末增加了47%；城市化率達到73.9%，比“十五”末提高31.4個百分點。民生優先不斷強化。期間，累計支出28億元投向民生工程，辦好辦妥了一批惠民實事，推動了科技教育、文化體育、醫療衛生等社會事業加快發展。51個新村建設、舊村改造和老區山區村建設通過驗收。出臺了提高城鄉居民收入、加快創業富民的一系列扶持措施，轉移了農村勞動力36684人。建立健全了以“三保（低保、醫保、社保）兩救（民政救濟、醫療救助）兩助（紅十字會和慈善會資助）”的社會保障體系，基本實現村村通硬質化道路、通公交、通自來水、通有線電視，農村面貌和農村生產生活條件大為改觀，社會保持和諧安定穩定。先后榮膺國家級平安暢通縣區、全國法治縣（市、區）創建活動先進單位、省第十屆創建文明城區工作先進區、省級雙擁模范城、教育工作先進區、社會治安綜合治理優秀區等榮譽稱號，年榮立省委省政府防抗“鲇魚”臺風先進集體一等功。

各位代表！回顧年工作和發展歷程，我們深感成績來之不易。深切體會到，上級黨委、政府和區委的正確領導，是我們做好一切工作的根本保證；全區人民共同努力、和衷共濟，是我們戰勝困難、抵御風險、勝利前進的力量源泉。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全區干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央和省市駐單位、駐部隊、武警官兵和公安干警，向來的投資者和勞動者，向所有關心支持發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

看到成績的同時，我們也深感面臨的困難和挑戰還很多。一是經濟總量和質量水平還不高，產業結構還不盡合理，產業鏈和產業集群還有待進一步集聚成勢；二是經濟發展水平與人民群眾日益增長的物質生活期望還有差距，城市化水平亟需提升，城區基礎設施配套功能還不完善，城市中心形態還不夠突出；三是構建和諧社會存在一些新情況，勞動力轉移就業的壓力依然較大，安全生產、維護穩定面臨諸多挑戰；四是政府職能轉變還要加快，部門工作作風、合力效率、執行力還不盡人意，經濟發展的軟環境還需進一步優化。對于這些前進中的矛盾和問題，我們將在改革和發展中采取有效措施，認真地加以解決。

二、“十二五”時期的展望

“十二五”是我區改革創新，加快轉變經濟發展方式，加速工業化與城市化，實現產業發展、新城建設、人民生活“三個新跨越”的關鍵時期，也是建設“五大基地、一座新城”的攻堅時期，更是大有可為的重要戰略機遇期。提請大會審議的《市區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《規劃（草案）》），總結了規劃實施情況，分析了“十二五”宏觀環境和面臨的挑戰，提出了今后五年經濟社會發展的目標任務、重大項目和各項措施。

根據區委二屆十一次全會的部署，我區“十二五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊抓歷史機遇，全面落實省委關于建設海峽西岸經濟區、市委關于統籌城鄉發展、加快島內外一體化建設的戰略部署，以科學發展新跨越為主題，以加快轉變經濟發展方式、持續壯大經濟實力為主線，按照“雙輪驅動”和“兩化并進”的思路，以項目帶動為抓手，加快調整經濟結構，加強自主創新；以改革開放為動力，不斷解放思想、先行先試；以保障和改善民生為根本，努力實現產業發展、新城建設和人民生活“三個新跨越”。

《規劃（草案）》立足建設“五大基地、一座新城”，依托區位、空間、產業等綜合優勢，堅持科學發展、跨越發展，圍繞主題、突出主線，提出經濟發展、創新活力、城市建設、人民生活、生態文明等六大類發展目標，和優化產業結構、完善城市功能等九大類37項的主要任務。明確到2015年，地區生產總值年均增長25%，力爭比年翻一番以上；工業總產值年均增長25%，比年接近翻兩番；地面財政總收入和地方級財政收入年均增長25%，比年翻一番以上；農民人均純收入年均增長12%，比年翻一番。全社會固定資產投資累計比翻一番。這些目標體現了質量、效益、結構、速度的統一，體現了打牢基礎與跨越發展的統一，體現了量力而行和盡力而為的統一，體現了經濟發展和民生改善的統一，經過全區人民共同努力是可以實現的。

今后五年經濟社會發展的工作重點和主要任務是：

（一）推動三次產業跨越發展。堅持“二三產共推進”，大力發展先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業，培育壯大以光電為主導的產業鏈（群），整合提升食品、輕紡等傳統優勢產業，形成一條年產值1000億元光電產業鏈和4個年產值100億元的電子信息、電力電工、輕紡服裝、食品加工等產業集群。把培育壯大商貿服務、生態旅游、航運物流、金融中介等服務業，作為提高城市化水平的突破口，積極培育新能源、新材料、生物醫藥、游艇經濟、文化創意等新興產業。優化提升都市型現代農業，推進特色農業發展，促進農業產業化經營。努力構建可持續發展的現代化產業體系，實現三次產業在更高層次上協調發展。

（二）推動新城建設跨越發展。堅持“規劃引領、基礎先行、產業支撐、組團推進、建管并舉”的原則，高起點、高標準、高層次、高水平規劃建設新城，加快基礎設施和公共服務體系建設，扎實推進新城核心區等重點片區開發，實現新城區與產業區、文教區的融合發展，經濟發展與社會事業、人居環境的全面改善，打造集商務集中區、總部經濟區、公共服務配套區、溫泉休閑度假區、市民行政中心區、親水高尚住宅區等文化內涵豐富，功能配套齊全，生態環境優美，適宜人居、適宜創業、適宜休閑旅游度假，具有現代風格氣派高品位的濱海新市區，與本島一同成為、漳、泉南金三角都市核心區域。

（三）推動人民生活跨越發展。以全民享有發展成果為目標，順應人民群眾過上更好生活的新期待，不斷完善公共服務設施，合理配置公共資源，加快推進基本公共服務均等化。建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療保險。雙高普九成果進一步鞏固，文化、體育、醫療事業全面發展，社會就業更加充分，社會管理體制機制科學規范，人口素質不斷提升。營造出更加深入廣泛的基層民主政治、更加公平正義的道德法治環境、更加井然有序的社會生活秩序、更加文明誠信的商務氛圍、更加清新向上的都市民風，成為公平正義、富有朝氣和活力的和諧之區。

（四）推動“兩型”社會統籌發展。全面實施綠色工程，建設生態。推進產業發展、城市建設、生活方式低碳化，強化節能減排，加強生態環境保護，發展循環經濟，構建藍天碧水、低碳發展的環保生態體系，生態文明的理念深入人心，農村環境質量明顯改善，單位生產總值綜合能耗繼續降低，主要污染物排放總量大幅減少，森林覆蓋率、城區綠化率逐年提高。

（五）推動體制機制創新發展。轉變政府職能，強化公共服務和社會管理職能，構建有利于轉變經濟發展方式的領導體制、管理體制、工作機制、激勵機制、協調機制和督察督辦機制，建設公共服務型政府。推進重點領域和關鍵環節改革取得突破，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的體制環境。深化財政體制、投融資體制和審批體制改革，穩步推進事業單位和收入分配改革，構建又好又快、充滿活力的體制機制。以經濟特區擴大到全市為契機，借力兩岸經濟合作框架協議生效實施，創新平臺、拓寬渠道，充分發揮對臺對金得天獨厚的區位優勢，全方位開展金臺交流與合作，按照“思路對接、政策對接、產業對接、項目對接”，構建海西對臺交流合作前沿基地。加大人才體制機制創新，為各類人才干事創業提供良好的工作生活環境，促進科技創新能力進一步增強，人才智力快速成長。

三、年工作建議

各位代表！年是建黨90周年和經濟特區建設30周年，也是我區在“十二五”時期加速發展、謀求新跨越的開局之年。做好今年的政府工作，對圓滿完成本屆政府任期目標，為長遠發展打牢基礎意義重大。我們要全面貫徹落實市委市政府和區委的決策部署，以“等不起、慢不得、坐不住”的緊迫感和責任感，沉下心、沉下身、沉下力，全身心投入，全天候運轉，大干開局之年。年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長30%；規模以上工業產值增長37%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長15％；地方級財政收入增長20%；實際利用外資4000萬美元，合同利用外資5000萬美元；農民人均純收入增長12%。出生人口政策符合率92.5%。完成市下達的節能降耗指標任務。

實現上述目標，必須著力做好以下工作：

（一）實施項目帶動，扎實打好“五大戰役”

項目帶動已成為我區推動跨越發展的重要抓手。要全力推動174個“五大戰役”建設項目落地、開工和建成投產，力爭完成全社會固定資產投資200億元。

圍繞重點項目建設戰役。加快推動重大基礎設施項目建設，構建區內“20分鐘交通圈”，建成馬新路（馬巷至）、東路（南路至大橋），加快馬新大橋、濱海東大道建設，開工建設324國道復線、海大道東延伸段、西路等9條交通干道。加快推進天馬面板、金財液晶面板、盛達機械、農發科技、輯美彩印、寶格麗、泰琛金屬、晉聯物流等項目開工建設，力促寶鋼鋼材剪切、宸鴻科技（五期）、許繼電器、索納太陽能、與狼共舞、恒榮塑膠等項目竣工投產，推動景智光電、樂捷科技、乾照光電、弘信電子、達運精密等項目擴建達產。大力推動歐厝游艇產業基地建設，協助中澳游艇俱樂部項目盡快開工建設。加快南部物流園區農轉用報批、土地征用和掛牌出讓等前期工作。

圍繞新增長區域發展戰役。進一步完善區域規劃和開局，積極拓展城區和產業發展空間，全力支持并配合火炬（）產業區擴容，為大工業項目落地創造條件和環境。要持續推進綜合工業園區整合提升，加快銀鷺、巷北、巷南、市頭等片區3000多畝用地的征地拆遷和市政配套，及時推出掛牌出讓。集中力量加快連接新增長區域路網，提升基礎設施保障能力，按照片區產業規劃定位，有針對性開展產業配套項目招商，打造先進制造業基地和現代服務業集聚區。

圍繞城市建設戰役。編制好新城市政等專項規劃，實施景觀整治、道路改造、市容市貌、景區提升和公交優先等工程。推動馬巷、新店舊鎮區整治改造，打通巷北路，建設蓮花安置小區，完成內田溪美上路段城市生態走廊、車站商圈改造等前期工作；力爭新店舊城改造一期商住用地進入實質性開發。推進污水管網改造，啟動澳頭污水處理廠建設前期，完成內田等污水提升泵站建設。加快東山、浦園2座變電站前期。推進城區綠化和公園建設，完善城鄉垃圾收集、轉運設施建設，創建物業管理示范小區，建設宜居宜業城市綜合體。

圍繞小城鎮建設戰役。完善優化小城鎮規劃設計編制，強化鎮區輻射、服務周邊功能。加快東部固廢中心一期、綜合倉庫、大帽山體育公園進場道路、排洪溪改造、新馬路市政管網，完成污水廠一期和自來水加壓泵站前期工作，動工建設新曦文化中心、濱溪公園。力促銀鷺片區A地塊入駐企業加快廠房建設，完成B地塊的場平并推出掛牌出讓。

圍繞民生工程戰役。在認真落實省市惠民工程的同時，繼續集中財力辦好一批惠民實事。實施集電紙圖書室、防災減災預警預報和“村村響”廣播等多功能為一體的村居信息化工程；繼續推進中小學校校舍安全工程，逐步實施本區生源進入中職教育免學雜費制度；建設區青少年校外體育活動中心，以及一批老人門球場和戶外健身路徑等體育設施；繼續實施村居衛生所標準化建設，今年新建20個；開展生育關懷行動，出臺生育關懷緊急救助實施辦法；開工建設客運樞紐站和各街鎮公交場站，更新公交車輛60部，實現公交線網基本覆蓋各村居和公交候車亭基本覆蓋各站點；完善一批農村環衛設施，建設島生活垃圾處理和朱坑環衛基地；完成38個沿海突出部村居自來水管網改造；建成區社會利中心，擴大居家養老工作試點。

（二）優化經濟結構，推動三次產業協調發展

加快產業轉型升級，推動傳統產業高端化、高新技術產業化、新興產業規?；?，促進三次產業在協調發展中壯大產業規模，提升產業發展層次和水平。

做大做強先進制造業。積極融入市13條先進制造業產業鏈培育計劃，扶持發展區百億產業工程，力爭新增產值超億元企業12家。推動友達光電、冠捷科技等龍頭企業生成一批緊密性強、關聯度高的配套企業，力爭光電產業鏈年產值突破500億元。支持銀鷺、泓信等食品、輕紡優勢企業集群發展，擴大產能、提升效益。發揮科技三項經費“四兩撥千斤”的助推新方式，支持優勢企業科技創新和技術改造，不斷提升高新技術企業產值占工業總產值比重?；I建生物飼料研發中心，力爭工業生物技術轉移中心部分項目入駐我區。堅持低碳先行，大力發展循環經濟，繼續實施兩大工業集中區ISO14001環境管理體系認證。

加快發展現代服務業。抓住工業發展、城區拓展、對外交通便利等有利因素，著力發展壯大航運物流、商貿零售、休閑旅游等服務業，實現第三產業發展提速、比重提高、水平提升。扶持發展運輸物流，依托火炬B型物流園區和即將投入運營的劉五店港區3個散雜貨泊位，規劃建設南部物流園區，開拓貨運市場。提升現代商貿業，力促人人樂購物廣場和夏商怡庭酒店開張營業，營造匯景新城商圈競爭優勢；繁榮馬巷舊鎮商圈，整治改造新店新興街商業街區，扶持南街打造建材集聚專區。培育壯大汽車交易市場，引進一批知名4S品牌店進駐汽車城和洪山賽道。積極發展總部經濟和樓宇經濟，建設新城核心區商務集中區。開發特色鮮明的地方旅游業，在繼續扶持漁家樂、呂塘農家樂等鄉村旅游項目的基礎上，加快建設大帽山體育公園、香山觀音文化園、洪山汽車賽道等旅游項目，推進內垵溫泉、東山溫泉等招商引資，包裝推介“三寶九品”等旅游伴手禮，支持戰地觀光園等旅游景點創星評級，逐步形成一批富有地方特色、精美亮麗的旅游產品。

優化提升都市型農業。堅持“服務城市、富裕農民”的思路，深化實施、現代農業發展規劃，加快培育都市型現代農業。堅持科技強農，啟用農業熱線，加大“五新”成果推廣，抓好“胡蘿卜種植國家級農業標準化示范區”建設，支持“一村一品”、“一村一業”項目發展。深化“企業+基地+農戶”和“兩頭在內、中間在外”經營模式，加快種子種苗研發中心、臺高科技種苗引繁示范區建設，籌建區級苗木嫁植儲備基地，提升農業產業化水平。鼓勵發展生態休閑農業、高附加值應時鮮果、花卉苗木等設施農業，探索開發“城市菜地”，試點建設家庭式田園體驗區。加快農村流通業態調整，完成馬巷、農貿市場“雙百工程”標準化改造，提質升級60家農家店，推進“萬村千鄉”市場工程。強化以水利為主導的農業基礎設施建設，加快冬春水利建設和水毀工程修復，完成22座病險水庫除險加固，防滲加固曾溪水庫引水渠，推進三防指揮中心、九溪擋潮閘建設，啟動內田溪整治。強化動物疫病防控和畜產品安全體系建設，增強農業防災減災能力。落實糧食、良種、農資等涉農補貼工作，力促民生村鎮銀行開業，創新金融支農機制，滿足農村金融服務需求。

（三）統籌城鄉發展，加快推進一體化進程

著力統籌城鄉，切實理性建設城鄉，人本管理城鄉，真正在理念上有新定位，建設上有新突破，管理上有新舉措。

“四高”標準建設新城。堅持高起點規劃、高標準建設、高層次管理和高水平服務打造新城，讓新城在調整完善中集聚人氣、擴大規模，在精雕細琢中提升品位、彰顯魅力。強化新城起步區的建設早、設施好、成熟度高的新城形象，完善配套、補齊補全，貫通東坑路、洪前路，力促寶嘉等已出讓地塊開工建設。助推東方新城人才用房建設。完善文教園區市政設施配套，力促演藝學院動工建設；全力配合大學校區加快建設。深化新城核心區9.5平方公里修建性詳規編制，著力建設2.4平方公里首期開發區，推進建設管理服務中心、防空防災調度指揮中心和7000套限價商品房等工程；加快商務集中區和城市綜合體地塊推介招商、掛牌出讓，配套建設學校、醫院、文化中心、市民廣場、酒店、商業網點等公共設施。爭取市級一批大型公建項目落戶。

持續推進新農村建設。深化統籌城鄉發展綜合配套改革，從農民最積極、基層干部最主動、基礎條件最成熟的農村社區抓起，分類實施、以點帶面加快推進城鄉建設用地增減掛鉤、空心村整治和宅基地整理、農村社區股份合作、農民創業帶動就業、社區基層治理機制等五大試點工作。引導和鼓勵農民以租賃、入股等方式，適度規模經營和依法有序流轉土地承包經營權。建立村居主干向村（居）民代表述職并接受評議和績效考核獎懲辦法。實施官路、蓮河等4個老區山區村建設以及蓮前、新垵等5個新村建設。實施農村通達工程，開建蓮塘至鋤山、古宅至羅田等通自然村道路，改建瓊坑、莊垵等3座危橋，完成張厝至斗門段加寬改造，整修管養國道324至湖厝、下許至安山段公路。

切實加強城鄉管理。推進凈、綠、亮、美、暢工程，完善城市功能，提高城市品位。深入開展農村“家園清潔行動”，推動許厝等8個垃圾轉運站建設，新建市頭等一批“四合一”清潔樓，健全城鄉一體化環衛長效管理機制。推進城鄉“四綠”工程建設，落實11298畝造林綠化任務，深化“森林城市”和“生態區”創建，加快灣、后山巖、張埭橋、龍蛟池等公園規劃建設，實施下潭尾濕地公園建設，完成美上路、西亭路綠化工程，新建城市綠地110萬平方米。規劃建設大道沿線夜景工程，確?！拔逡弧绷翢簟０惭b路燈遠程監控系統，確保亮燈率達95%以上。強化綜合執法，拓展“數字城管”在公共安全和社會管理等領域的應用，著力解決違章搭建、占道經營、非法廣告、流動攤販等城市管理頑癥。整頓規范市場經濟秩序，依法打擊制售假冒偽劣商品和商業欺詐行為，繼續開展“百城萬店無假貨”等創建活動，推動誠信經商，營造良好的消費環境。

（四）促進社會發展，提升民生保障水平

注重民生民力，繁榮社會事業，強化社會保障，穩定社會秩序，讓群眾在改革中感受成效，在發展中獲得實惠，在穩定中共享和諧。

協調推進社會事業。堅持發展經濟與改善民生并重，加快推進基本公共服務均等化。全面落實中長期教育改革和發展規劃，鞏固“雙高普九”成果。實施學前教育發展三年行動計劃，辦好鎮街公辦幼兒園。推動新店、中學申評省一、二級達標校建設，實施鎮十年義務教育試點。合理配置教育資源，加快區職業技術學校整合提升，支持文教園區院校開設中高職教育，擴大技能型緊缺人才培養規模。促進文體事業繁榮發展，建成新店文化活動中心，培育“一鎮一品”特色民俗文化。倡導全民健身活動，舉辦第二屆（）國際百公里縱走挑戰賽。加強食品、飲水和職業衛生工作，推進區鎮村三級醫療機構標準化建設，加快馬巷衛生院附屬樓、同民醫院醫技樓建設，力促第五醫院開工動建。抓好計生服務站（所）建設，創新流動人口計生管理服務，穩定低生育水平，鞏固“國優”成果。統籌協調其他事業發展，做好擁軍優屬、國防動員、民兵預備役、人民防空、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作，重視和加強外事僑務、區志修編、檔案管理、慈善事業、紅十字會等事業。

健全完善社會保障。堅持促就業與強保障并舉，形成覆蓋城鄉的基本社會保障體系。以創業帶動就業，推進創建創業型城市工作，開發公益性就業崗位，實施勞動力素質提高工程，健全就業招聘信息雙向平臺，探索社區與企業勞務協作機制，著力解決結構性就業矛盾，重點幫扶失地退養農（漁）民、大中專畢業生就業創業。以機制強化保障，健全社區社會保障工作站建設，落實“全民社?！惫こ?，加大被征地人員基本養老保險、新農保等相關政策的個人繳費、政府補貼或貸款貼息相結合的制度宣傳，實現城鄉居民基本養老保險廣覆蓋。以服務促進提升，維護殘疾人合法權益；關心關注困難群體，落實低保家庭動態生活補貼。

全力維護和諧穩定。堅持強化監管與完善建設并進，營造平安祥和的發展環境。提升綜合監管、安全生產和應急管理能力，加強非煤礦山、道路交通等安全專項整治，努力消除各類隱患，營造“關愛生命、關注安全”社會氛圍。試行工資集體協商，開展“感動人的管理”企業評選活動，建設和諧園區、和諧企業。加強精神文明建設，強化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，開展“和諧小區”、“文明先鋒”評選，打造青年志愿者服務品牌，做好省級文明城區迎檢工作。創新社會管理，落實社會治安綜合治理責任制，化解社會矛盾，建立穩定風險和信訪評估制度，健全災害監測預警及應急救援機制，完善社會治安防控體系，啟動“六五”普法規劃，引導群眾依法解決訴求，持續提升人民群眾治安滿意度。

（五）深化改革開放，擴大對外交流與合作

堅持把改革開放作為經濟社會發展的強大動力，形成有利于轉變經濟增長方式和可持續發展的體制機制。

推進體制機制創新。進一步轉變政府職能，完成新一輪政府機構改革，穩步推進事業單位分類改革，激發鎮街自主發展活力。完善健全綜合執法、征地拆遷、項目推進督查督辦機制。深化部門預算和國庫集中支付管理改革，強化稅收征管，健全財政資金監管機制，加強政府性債務管理。深化國有企業改革，試編資本經營預算，強化經營績效考核，健全風險控制制度，確保國有資產保值增值。圍繞國家級創新型城市建設“六個一”工程，依托火炬產業區、工業園區、臺灣科技企業育成中心，把政府引導與市場運作結合起來，完善公共技術服務平臺，健全人才引進機制，調動創新型人才的積極性、主動性和創造性，發揮科技創新對經濟發展與產業升級的助推作用。

擴大開放強化合作。深化對臺對金交流合作，推進對臺產業“十對接”，完成對臺小額商品交易市場一期改擴建，舉辦海峽兩岸名家書畫展等文體賽事，參與兩岸系紅磚建筑聯合申遺，爭取更多合作交流平臺落戶。策劃開發和烈嶼“兩島一日游”旅游線路，做好金門縣政府舊址等涉臺文物保護，構建“金門合作共建區”。密切山海協作，拓展與成都崇州合作框架，加強與漳浦友好縣區合作，完成對南平浦城援建項目掃尾，探索優勢互補、互惠互利、共同發展的有效途徑。

內外并舉強化招商。積極開展產業招商、片區招商、專業招商、節會招商活動。堅持選商選資，緊盯世界級500強、央企和大型民企，著力引進投資規模大、輻射帶動強、科技含量高、經濟效益好的好項目、大項目。圍繞建設現代化生態型濱海新城的目標，引進總部、地產和商貿服務業項目，不斷挖掘山海、溫泉等自然資源，策劃生成一批旅游、酒店、文體項目，重點加大新城商務集中區和馬塘鄉村商務區推介與招商。充分發揮工商聯等社團、行業協會、機構組織的招商紐帶作用。

大力扶持民營經濟。深入實施關于提高產業競爭力、做強做大工業經濟若干意見，從企業用地、技術創新、節能減排、上市融資等方面，多元扶持民營經濟發展壯大，打造具有特色的民營企業集群。支持柯依達、新陽洲等一批符合產業定位、成長潛質較好的企業就地增資擴產。鼓勵企業上市融資，對上市后備企業給予50萬元補助，經證監會正式受理并核準的，再給予150萬元補助。鼓勵企業加強技術研發、成果產業化，引導企業申報國家級高新技術企業。扶持企業創品牌、創名牌，不斷深化“五幫企業”活動。引導企業發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，提高民營經濟的發展質量和效益。

四、首務足民，建設人民滿意的政府

以新一輪政府機構改革為契機，轉變職能，開拓創新，努力提升服務科學發展的能力和水平。

解放思想，建設開明政府。堅持向學習要決策力，繼續辦好“講堂”，提倡愛讀書、讀好書、善讀書的學習氛圍，提高對新情況、新事物的認識水平，增強謀全局、抓機遇、解難題的能力。堅持向發展要創新力，把推進工作與開拓進取有機結合起來，發揮決策專家咨詢顧問團作用，實施管理創新工程，為改革者護航、為實干者鼓勁、為創業者搭臺，在改革中積累經驗，在創新中完善機制。堅持向執行要實踐力，實施“三效二創”績效管理體系，建立重大項目聯合督辦制度，以目標倒逼項目進度，以時間倒逼工作程序，以督查倒逼任務落實。

以民為本，建設親民政府。恪守執政為民，突出百姓視角，辦好惠民實事，把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發點，作為檢驗政府工作的“試金石”。恪守問政于民，創新互動方式，建立輿情評價機制，穩步推進信訪聽證制度，理性回應群眾訴求，切實解決群眾和基層普遍關注的熱點、難點問題。恪守發展利民，著力改善民生，真正把有限的資金、資源用到加快發展上，用到民生項目上，用到扶持基層跨越上，為群眾排憂解難，幫百姓興業致富，讓全區人民共享發展成果，提升人民幸指數。

合力共為，建設高效政府。亮化行政流程，確保程序規范，簡化審批程序，強化政府公共服務職能。加大治庸治懶力度，深化機關效能建設，促進機關積極履職、主動作為、敢于擔當，共建高效政府。確保優質服務，樹立爭先意識，開展“公共服務品牌創建年”活動，進一步營造良好的政風環境。確保嚴格督查，落實責任追究，構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的政府行政監督機制。堅決克服推諉拖拉、敷衍塞責的不良作風，努力形成優質、高效的良好政風。

忠誠履職，建設陽光政府。促進依法行政，貫徹落實全國、省市依法行政工作會議精神，實施開放性決策，規范行政權力運行，組建行政爭議案件評審委員會，命名首批依法行政示范單位，開展依法行政“十佳百優”評選活動，建設法治政府。促進廉潔從政，嚴格執行黨風廉政建設規定，扎實推進政府系統反腐倡廉工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。自覺接受人大及其常委會的工作監督和法律監督、政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員和人民群眾的意見和建議。促進透明施政，推行網上行政審批和電子監察，試行人大代表、政協委員、普通民眾旁聽政府常務會制度，推進行政決策、財政預決算、公共支出等政府信息公開，建設規范透明的政務環境。

各位代表！新的一年，新的開始，我們要立足新起點、應對新挑戰，推進大發展、實現大跨越。讓我們在區委的領導下，團結帶領全區人民，解放思想，開拓創新，攻堅克難，扎實工作，不斷開創經濟社會又好又快發展新局面，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年。