區長在市區人代會工作匯報

時間:2022-05-31 03:15:00

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區長在市區人代會工作匯報

各位代表:

現在,我代表市區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、去年工作回顧

2011年,是規劃的最后一年,也是極不平凡的一年。一年來,面對二百年一遇的洪澇災害和復雜多變的國內外環境,全區上下緊緊圍繞推動科學發展、奮力爭先進位目標,深入開展“抓落實,創一流,比貢獻”活動,搶抓機遇,逆勢而為,真抓實干,圓滿完成了區十六屆人大四次會議確定的各項任務,全區呈現經濟平穩較快增長、民生持續改善、各項事業進步、社會和諧穩定的良好態勢。全區實現生產總值82.72億元(其中,新區18.11億元),增長16.6%。全社會固定資產投資完成65.89億元(其中,新區23.37億元),增長34.9%。財政總收入完成12.35億元(其中,新區2.14億元),增長35.9%;地方財政收入完成2.99億元(其中,新區0.87億元),增長40%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16620元和5307元,增長17.1%和20.3%。主要經濟指標全面超額完成年度目標任務。繼2008、2009年連續兩年被省委、省政府表彰為全省城區經濟社會發展最快的區之一后,2011年有望實現再進位目標。以2011年各項目標任務的全面完成為標志,昭示發展圓滿“收官”。五年的快速發展,活力、實力、富裕、和諧的奮進步伐更加堅定有力,改革發展成果惠及30萬人民!

──這五年,項目建設高歌猛進,發展基石更加牢固。五年共實施重點建設項目178個,完成投資73.3億元,是投資力度最大、效益最好的時期,連續五年蟬聯全市項目建設先進單位獎。照金煤礦新井及藥王山、鳳凰日產4500噸水泥熟料生產線等10個超億元的項目相繼建成或進展順利。滿意年產60萬噸水泥粉磨站、寶潤節能環保植物油等16個投資5000萬元以上的產業類項目建成投產。華能電廠、鋁業和西川煤礦等一批中省市屬重大項目在耀實施并建成投產。爭取國家擴內需資金3.04億元,實施項目96個。這些項目的建成或投產,為優化產業結構、加快經濟轉型提供了強力支撐。

──這五年,果業富民戰略成就百年產業,農業和農村各項工作突飛猛進。捆綁資金1.2億元,先后建設新農村示范村3批20個,阿堵寨、水峪等一大批示范村成為引領新農村建設的新亮點。五年新栽鮮果15萬畝、干雜果17.2萬畝,鮮干果累計發展到94.7萬畝,在全市率先實現人均4.9畝果目標。鮮干果經濟林管理“5212”推動工程扎實有效,“全面建檔,升級達標”精細化果園管理模式全面啟動。農民人均果品收入占到果農人均收入的70%以上。果業已成為農業增效、農民增收的第一產業。五年投資1.7億元,新修通村水泥(油)路161條552公里,提前一年實現了村村通水泥(油)路目標,農村群眾告別了“晴天一身土、雨天一腳泥”的歷史。居住在48處有地質災害隱患的433戶1780人搬到了安全地帶。投資近8000萬元,對2696戶11659人實施了移民搬遷。投資1.9億元,實施了農村安全飲水工程,使8.35萬群眾喝上了干凈水、放心水。在全區農村掀起一場“廁所革命”,戶廁改造4.75萬戶,農村沿襲數千年的旱茅廁基本消除,受到中央、省市媒體的關注和廣泛宣傳。

──這五年,工業結構調整實現歷史性突破,產業優勢更加明顯。經過五年的蓄勢發展,工業結構調整邁出了實質性步伐。水泥產業堅持上大關小、治旋關立,2008年率先在全省淘汰關閉17條機立窯,并通過上大項目,水泥、熟料產量不降反升。2011年全區水泥和熟料產量分別達到711.2萬噸和596.5萬噸,是“十五”末的1.8倍和1.9倍。煤炭產業通過資源整合,打破了小打小鬧、單兵作戰的局面,煤炭企業由“十五”末的35家減少到23家,產量達到907.7萬噸,是“十五”末的2.5倍,增加了600余萬噸。末,水泥和煤炭兩大支柱產業稅收已占全區稅收總量的75%。工業對全區經濟增長的貢獻率達到56.6%,支撐經濟發展的“脊梁”更加堅實。投資2.2億元,加快惠塬水泥工業園區水電路訊等基礎設施建設,園區被確定為全省第一批重點建設的縣域工業園區。煤炭產業集群區所有礦區道路實現了“硬化”。設立了區長質量進步獎,質量興區工作扎實推進。

──這五年,文化旅游事業高位推進,第三產業蓬勃發展。照金—香山景區開發建設邁入“快車道”。成立了革命老區建設委員會、景區開發建設管委會,并下設旅游開發公司。編制完成了《區旅游發展總體規劃》、《照金—香山旅游景區總體規劃》等五大規劃。2008年以來,累計投資5億多元,完成4大類200余項開發建設項目。去年國慶節前正式對外運營。4A級景區通過初驗。景區以典型的丹霞地貌特征被命名為省級丹霞地質公園。前后相隔一個多月,省委書記、省長先后蒞臨景區視察指導,給予了高度評價和充分肯定。五年建成鄉鎮綜合文化站6個、農家書屋56個。深入開展農村電影放映“2131”工程和系列文化演出活動,城鄉群眾享受到的“文化大餐”日益豐盛?!凹译娤锣l”產品銷售量位居全省前列。新發展個體工商戶2000余戶、私營企業300余家。在國家擴內需政策的帶動下,消費市場日趨活躍,2011年全社會消費品零售總額達到11.8億元,是2005年的2.2倍。

──這五年,城鄉面貌日新月異,城市品位大幅提升。投資823萬元,編制完成各類規劃208個。先后完成了永安北路、文營西路等7條4.9公里城市主干道路改擴建工程;完成了民權路、里仁路等43條12.9公里支巷道改造工程。永安廣場、文化藝術中心等10個休閑廣場,城市北部截洪、沮河河道整治試驗段等一大批城市基礎設施建成并投入使用。城區照亮網絡基本形成,城變得更加靚麗。在全市率先實行城市管理聯合執法制度。包茂高速及210國道沿線、藥王山周邊、景區沿線和農村環境綜合整治成效顯著?!霸源髽?、植大綠、成大景”工程扎實有效,城區5年栽植大樹3萬多棵,新增城市綠地面積35萬平方米。民主路、食品公司等8處城市片區改造工程,5處已開工建設。五年累計完成小城鎮基礎設施建設項目134項,完成投資3.1億元。創衛累計投資達到3.8億元,成功創建為省級衛生城市?!叭齽摗惫ぷ魅嫱七M,城鄉面貌明顯改觀。

──這五年,財稅收入連年跨臺階,公共服務能力不斷增強。2011年全區財政總收入(含新區)突破10億元,年均增長43.3%,增速位居全省前列。強化稅源監控,在西北地區率先建成了煤炭調運管理信息系統和水泥計量監測系統。優化支出結構,健全完善了財政配套保障機制。支農、義務教育、社會保障、公共衛生及民生工程、景區建設、救災救濟等重大支出得到保障。鄉鎮衛生院人員全部納入財政供養范圍。公務員工資制度改革、事業單位工作人員收入分配制度改革政策兌現到位。部門預算、非稅收入和國庫集中支付改革穩步推進。革命老區專項轉移支付資金管理、鄉鎮財政所規范化建設的做法和經驗得到了財政部的高度肯定,并在全國推廣。

──這五年,惠民工程扎實推進,人民群眾得到的實惠最多。五年共實施大事實事41件(項),涉及子項120多項,估算投資達30多億元。中小學布局調整累計投資2億元,撤并學校133所。高考、中考上線人數連續五年位居全市前列。全區54所學校10604名學生受惠于蛋奶工程。理順了體育管理職能,體育事業蓬勃發展?;I資1億多元,啟動實施了區人民醫院和區中醫院整體搬遷工程。五年新改建12個鄉鎮衛生院和197個村級標準化衛生室,老百姓“看病難、看病貴”的問題得到有效緩解。新農合五年為農民報銷醫藥費7786萬元。在全市率先開展了失地農民養老保險試點工作,新型農村社會養老保險實現全覆蓋,農村老人實現了“老有所依,老有所養”。4.8萬城鄉居民享受最低生活保障,累計發放保障金7195萬元。全面落實兌現了各項計生優惠政策,“母親健康”、“優生促進”、“家庭創業”三大工程全面啟動,成功創建全國計劃生育優質服務先進區。解決了9020戶群眾收聽收看廣播電視難的問題。國土資源管理工作扎實推進。加大了保障性住房建設力度,建立了廉租住房制度,為989戶城鎮居民發放租賃補貼,城鎮人均住房面積達到29平方米。經過五年的努力,人民群眾的生活更加殷實,老百姓得到的實惠越來越多。

──這五年,政權建設不斷加強,機關面貌煥然一新。堅持財力向基層傾斜,加大投入,改善條件,增強了基層干部的精氣神。投入1800萬元,新建和改造了鄉鎮政府辦公樓和機關灶,實現了“五有”目標。累計投資1300萬元,新建村級組織活動場所106個,189個村實現了活動場所“公房化”。鄉鎮政府公用經費標準由原來年人均2000元提高到了3000元。為鄉鎮在職人員和后塬山區教師發放了工作補貼。村黨支部書記和村委會主任補貼從2006年的100多元增加到2011年底的月均640元,每年補貼養老保險200元。社區黨支部書記和社區主任月均補貼增加700元以上。一系列政策措施的落實,改善了基層干部職工的工作環境和待遇,穩定了隊伍,凝聚了人心,提升了戰斗力。

──這五年,社會大局和諧穩定,政府自身建設明顯增強。連續四年在政府系統深入開展了“抓落實,創一流,比貢獻”活動。在活動的強力推動下,全區上下一門心思干工作、一鼓作氣攻難點、一以貫之抓落實,凝聚起了團結拼搏、奮勇爭先的強大合力。五年來,先后榮獲全國綠化模范區、全國文化先進區、全國文物工作先進區、全國地質災害防治工作先進單位、全國第二次農業普查先進集體、全國退耕還林先進單位、全國糧食生產先進區等國家級獎項20余項;集體林權制度改革試點、人口和計劃生育、城市環境綜合整治、農村勞動力轉移、招商引資、扶貧開發、民政等80余項工作受到省委、省政府的表彰獎勵;五年累計獲得市委、市政府以上獎項290余項。區政府自覺接受區人大、區政協及社會各界的監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,辦復率達100%。深入開展安全生產大檢查和專項整治,全區五年未發生一起較大以上安全生產事故,安全生產形勢基本穩定。健全和落實信訪工作責任制和矛盾糾紛調處機制,集中處理了一批信訪突出問題和群體性上訪事件,實現了“一控制、兩下降”目標。加強社會治安綜合治理,社會環境安定有序。應急管理體系基本建立,突發事件應對處置能力明顯增強。政府機構改革穩步推進?!拔逦濉逼辗樌ㄟ^驗收。黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新成效。

五年來,統計、審計、物價、糧食、老齡、供銷、外事、食品藥品監督、新聞、鹽務、兵役、防震減災、民族宗教、國有資產管理、機關事務管理等工作及殘疾人事業取得了新成效,婦女兒童、工會、史志、檔案等各項事業取得新成績,稅務、金融、保險、電力、通信、郵政、氣象、煙草、養老統籌、國家統計局調查隊等中省市駐耀機構、企事業單位和駐耀部隊都為我區經濟發展、社會和諧做出了積極貢獻。

各位代表,的五年,是闊步前進的五年!五年來,我們搶抓機遇,奮勇爭先,加快轉變發展方式,經濟總量和運行質量穩步提高。五年來,我們乘勢而上,共克時艱,著力破解民生難題,凝聚力量辦成了一系列大事、難事和好事。五年來,我們昂首闊步,敢想敢干,敢闖敢試,干了許多以前想干都不敢干、想干而沒有能力干的事情??梢哉f,五年間,我們一路艱辛,一路汗水,一路趕超跨越,已經站在了一個新的歷史起點上!

五年艱辛努力,換得豐碩成果。這些成績的取得,是區委統攬全局、科學決策的結果,是區人大、區政協和社會各界強化監督、大力支持的結果,是全區人民同心同德、共克時艱、狠抓落實的結果。在此,我代表區人民政府向奮戰在全區各條戰線上的廣大干部群眾、公安民警和駐耀部隊官兵致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

回顧五年的工作,我們也清醒地看到,我區經濟社會發展中仍然存在一些亟待解決的困難和問題:一是產業結構不合理,經濟增長方式粗放。一產滯后,農業發展基礎仍不牢固;二產過重,工業結構調整的任務繁重;三產偏小,服務業支撐作用不強。二是城市品位不高,宜居環境建設任務重;城中村和舊城改造任務十分艱巨,城市開發建設的步伐有待進一步加快。三是一些長期積累的矛盾凸顯,改革過程中出現的信訪等問題依然突出。四是改進工作作風,轉變政府職能的力度有待進一步加大。針對以上問題,我們將采取得力措施,切實加以解決。

二、總體要求和目標任務

時期,是我區大有作為、提速發展的黃金期,是沖刺全省經濟強區的重要戰略機遇期。依據區委《關于制定市區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的基本思路》,區政府在廣泛征求和吸納各方意見建議的基礎上,制定了《市區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》?!毒V要(草案)》提出,時期我區經濟社會發展的總體要求是:全面貫徹落實科學發展觀,以“科學發展、爭先進位、富民強區”為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以改善民生、促進和諧為根本,深入實施“工業強區、果業富民、文化興耀、城鎮化帶動”四大戰略,以調整產業結構、統籌城鄉發展、提升城市品位、提高民生水平、建設和諧為重點,不斷壯大區域經濟,提升公共服務均等化水平,把建設成為全國著名養生旅游勝地,全國全省重要的能源、建材、果業基地,全市統籌城鄉發展示范區和全市發展的核心區。

我們的奮斗目標是:實現“一個目標、兩個翻番、三個達到”,即:末成為全省經濟強區,力爭躋身全省“十強區”,經濟綜合實力上一個大臺階,生產總值、城鄉居民收入翻一番,生產總值年均增長15%以上,城鄉居民收入年均增長15%以上,人均生產總值和兩個居民收入達到全省和全國平均水平。

為了實現上述目標,我們將著力加快實施“工業強區、果業富民、文化興耀、城鎮化帶動”四大戰略,在新的起跑線上,以更大的決心、更大的氣魄、更大的力度,實現經濟大跨越、社會大發展、生活大改變。

“經濟大跨越”,就是增加經濟總量、轉變增長方式、調整三次產業結構,加快推進經濟轉型。按照“大區域謀劃、大集團引領、大項目支撐、園區化承載”的思路,引大項目,建好項目,壯大傳統產業,發展新興產業,增加經濟總量。全社會固定資產投資5年累計完成480億元。到末,生產總值達到130億元,較末翻一番;地方財政收入達到5億元;規模以上工業企業總產值較末翻一番。緊緊抓住國家將列為資源型城市轉型試點城市的機遇,加快實現高碳經濟向低碳經濟跨越,由粗放增長向綠色崛起轉變,推動經濟轉型邁出堅實步伐。以壯大第三產業作為突破口,調整和優化三次產業結構,加快文化旅游、現代服務業快速發展,扶持壯大連鎖經營、物流配送等新型業態?!吧鐣蟀l展”,就是社會各項事業全面協調發展,基本公共服務實現均等化。統籌發展社會各項事業,著力關注和改善民生,增加公共財政對教育、文化、衛生和社會保障等基本公共服務的投入。圍繞創建省級教育強區,推進教育均衡發展,完成中小學布局調整任務。加強公共文化基礎設施和服務網絡建設,基本建成覆蓋城鄉、較為完備的公共文化服務體系。完成三級醫療衛生服務網絡建設。推進計劃生育綜合改革。實現城鄉居民醫療和養老保險全覆蓋。通過五年努力,逐步實現“上學不付費、看病不太貴、養老不犯愁”?!吧畲蟾淖儭?,就是解決好事關群眾收入、住房、出行、環境、安全等切身利益的突出問題,不斷提高人民群眾的幸福指數。大力發展現代服務業,多渠道增加就業崗位,積極推進農民進城和轉移就業,不斷提高城鄉居民收入。加大保障性住房建設力度,增加中低收入居民住房供給;積極實施移民搬遷和安居工程,改善城鄉住房條件。加快城市街巷、城中村和農村道路、巷道的改造步伐。加大節能減排和污染防治力度,改善城鄉生態環境。完善應急管理體系,扎實開展安全生產專項整治,強化社會治安綜合治理,促進社會和諧穩定。

圍繞以上目標,今后五年,我們將著力把握好以下四個重點:

──強力實施“工業強區”戰略。壯大優勢產業支撐作用,打造全省、全國能源建材基地。水泥產業在鞏固已有4條、加快在建4條日產4500噸水泥熟料生產線的基礎上,力爭期間再上3—5條日產4500噸水泥熟料生產線,推進擴能升級;煤炭產業在抓好4個百萬噸礦井達產達效的基礎上,力爭再建2個百萬噸礦井,同時,加快煤炭資源整合步伐。扶持食品加工、鋁及鋁的上下游產品等新興產業,形成規模優勢。圍繞4個百億元產業集群區,提高產業集中度和空間聚集度。到末,力爭使原煤產能達到1000萬噸以上,水泥產能達到2000萬噸以上,全區工業總產值達到320億元。

──持續實施“果業富民”戰略。搶抓國家加快水利發展的機遇,夯實農業發展基礎。重點抓好“果、牧、藥、菜”四大主導產業發展,推行“全面建檔、升級達標”的精細化果園管理模式,以果促畜,實現農業特色產業提質增效,打造全省乃至全國果業基地。鞏固全國綠化模范區成果,全方位推進立體綠化,持續抓好“三大流域、四條綠色長廊、八個重點區域”的綠化工作,加快生態環境建設。大力加強農村勞動力技能培訓,多渠道增加農民收入。

──全力實施“文化興耀”戰略。文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體。持續按照“創新載體、筑牢陣地、壯大隊伍、豐富活動”的要求,加強公共文化基礎設施建設,基本建成覆蓋城鄉、較為完備的公共文化服務體系,豐富群眾文化生活。不斷加快照金—香山景區建設步伐,著力把照金—香山景區建成全國知名的5A級旅游景區。依托景區建設,努力放大照金—香山品牌的引領作用和聚集效應,大力發展旅游產業和旅游經濟,把打造成全國著名的養生旅游勝地。

──積極實施“城鎮化帶動”戰略。堅持“做美城市、做大集鎮、做活社區”的思路,加快推進城鄉一體化,以城帶鄉,城鄉互動,促進城鄉共同發展、共同繁榮。圍繞建設全市發展核心區,加快城市基礎設施建設,基本完成舊城和城中村改造,藥王生態園初具規模,城市功能基本完備,城市環境大變樣,城市管理上水平。按照農村城鎮化、城鎮城市化的要求,加快重點鎮和中心鎮建設,增強城鎮聚集、輻射能力,形成以中心城區—重點鎮—中心村為主體,推進城鄉統籌協調發展。到末,全區城鎮化水平達到65%以上,力爭5萬農村居民到城鎮安居創業。

各位代表,發展的藍圖已經繪就,充滿希望的正向我們走來。我們堅信,經過五年的不懈努力,的經濟實力一定會再上新臺階,人民生活一定會躍上新水平!

三、全力以赴做好2012年的各項工作

今年是實施規劃的開局之年,做好今年工作,確保高點起步,首戰取勝,至關重要。按照區委的總體部署,今年全區經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長15%;全社會固定資產投資增長41.4%;規模以上工業總產值增長22%;地方財政收入增長20%;全社會消費品零售總額增長18%;城鎮居民可支配收入增長15%;農民人均純收入增長16%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮登記失業率控制在4.4%以內;人口自然增長率控制在5‰以內;萬元生產總值能耗下降3.6%。

圍繞上述目標,今年我們將重點抓好以下工作:

(一)著力推進重點項目建設,保持投資強勁增勢。

推進重點項目建設。突出抓好首批實施的61個重點建設項目,全年力爭完成投資38.4億元。力促鳳凰日產4500噸水泥熟料生產線等15個續建項目盡快建成,早日發揮效益;扎實做好日產4500噸水泥熟料生產線等28個新開工項目,全面完成年度建設任務;切實做好年產10萬噸新型節能燃料等13個項目的前期工作。認真做好耀旬路、銅黃高速第二通道、秦嶺日產4500噸水泥熟料生產線等5個中省市在耀擺布重大項目的環境保障工作。繼續堅持“三位一體”項目包抓包聯機制,實行周匯總、月通報、季考核、半年觀摩、年終考核和項目建設“雙考核”等制度,加大其在年度考核中的份量和獎懲力度。

強化項目儲備。緊盯中省產業政策和投資重點,加大“跑部進廳”力度,爭取更多的項目資金注入我區。依托區位優勢,謀劃一批事關全局、帶動性強的好項目,力爭更多的項目列入國家和省市規劃“盤子”。加大項目前期投資力度,今年區級財政安排項目前期資金800萬元。

擴大招商引資。積極承接東部地區和西安產業轉移,采取以企招企、以資引資等多種方式,吸引更多的大項目落戶。更加注重激活本地民間資本,扶持本土企業“二次創業”。積極參加西洽會、世園會等活動,完成招商引資40億元以上,到位資金20億元以上。堅持把改善投資環境作為區域經濟發展的“生命線”工程,完善優化投資環境政策,激勵在耀客商擴大投入、滾動發展,吸引更多的客商來耀投資置業。

(二)著力推進產業優化升級,加快工業強區進程。

做大做強主導產業。做好特種水泥、滿意二期項目的前期工作,加快、秦嶺等水泥熟料生產線項目建設進度,鳳凰水泥熟料生產線項目年內建成投產,全區水泥年產量突破800萬噸。完成煤炭資源整合及秀房溝煤礦技改,力爭開工建設冶坪煤礦,全區原煤產量達到900萬噸以上。圍繞煤炭、水泥、電、鋁上下游產品的開發,延長產業鏈條。油頁巖開發邁出實質性步伐。

加快園區基礎設施建設。完成礦山專用線二期、青城北路、藥王正街道路改造工程和藥王故里道路沿線、藥王廣場景觀及鎮區綠化工程。開工建設東環線二級道路改造工程。積極做好園區復式供水管網前期工作,力爭開工建設。加快煤礦工業廣場建設。上半年,完成照金—香山景區范圍內所有煤場的封閉工作,建立運煤車輛除塵遮擋制度,減少二次揚塵,改善礦區環境。

加強工業經濟運行協調。繼續堅持工業運行月通報、季分析制度,突出抓好重點行業、骨干企業和主要產品的跟蹤分析,協調解決企業在煤、電、運、資金等方面存在的困難和問題。規模以上工業企業實現總產值137億元,增長22%。

強力推進節能減排。完善節能減排考核制度,嚴格落實問責制和一票否決制。加強企業節能技術改造步伐,發展低碳經濟。重點加強水泥企業的環保監管,對秦嶺、藥王山、滿意等企業污染源實施在線監測。推廣清潔能源,全面推進大氣污染治理工作,城市空氣環境質量達到和好于二級天數不少于285天。

(三)著力推進“果業富民”戰略,夯實農業農村發展基礎。

加快新農村建設。加大資金整合力度,完成第四批6個新農村示范村年度建設任務。重點抓好農村戶廁改造和新一輪農網改造工程。繼續實施好林業重點工程,全年完成造林綠化5萬畝。鞏固“省級交通運輸示范縣”創建成果,統籌城鄉路網建設,確保全區好路率達到86%以上,96%的行政村通班車。積極實施行政村內通組路、巷道路建設工作。

加強水利基礎設施建設。深入貫徹中央一號文件精神,按照“大興水利強基礎,狠抓生產保供給,力促增收惠民生,著眼統籌添活力”的要求,把水利基礎設施建設擺在更加突出的位置。加快小型農田水利和節水示范項目建設步伐,搞好抗旱水源工程建設。新修“四田”5000畝、改造中低產田7000畝,新增有效灌溉面積3000畝以上。完善氣象災害防御體系,建成山洪災害預警系統,提高防洪減災能力。

促進農業產業提質增效。堅持典型引路、示范帶動,積極推行“全面建檔、升級達標”精細化果園管理模式,實施分類指導,插牌亮標,實現40%的三類園、30%的二類園升級晉檔。全年新栽改造鮮干果經濟林17.5萬畝。大力推進奶牛、生豬的規?;?、標準化養殖,建設千頭奶牛標準化養殖小區和萬頭生豬標準化養殖示范村(場),全年新增奶牛3000頭,生豬飼養量達到10萬頭。大力扶持蔬菜基地規?;洜I,新增蔬菜面積2000畝。

多渠道促進農民增收。加強農村勞動力技能培訓,提高務工人員素質和勞動技能,支持農民自主創業。壯大農業專業合作社、龍頭企業規模,拓寬銷售渠道,使農產品有品牌、有競爭力。積極扶持農民圍繞景區、園區建設,發展農家樂、休閑娛樂、商貿流通等配套服務業,多渠道增加農民收入。全力做好防火防疫、防汛防滑、防雹防雷等工作。

(四)著力抓好照金—香山景區建設,以旅游服務業帶動第三產業快速發展。

精心打造照金—香山5A級景區。搶抓機遇,加大投入,加快基礎設施建設,完善景區綜合服務功能。完成國家級丹霞地質公園申報工作。重點抓好照金培訓中心、田家咀游客服務中心、迎賓廣場、薛家寨旅游環線及索道等81個項目建設,完成投資3.5億元。照金賓館、紀念館布展等50項重點工程“五一”前全面完工。圍繞舉辦“兩節(香山佛教文化節,櫻花節)、五游(迎新年香山祈福游,慶‘五一’重走紅軍路、薛家寨登山游,慶‘七一’紅色游,慶‘十一’休閑游,十月十五廟會及賞紅葉游)、兩法會(農歷四月初八‘佛祖誕辰日’法會活動,農歷六月十九‘菩薩生日’法會活動)、參與三推介(舉辦景區宣傳推介會,參加西洽會及全省旅游推介會,參與西安公交車體廣告推介)、推出三作品(推出《照金烽火》秦腔劇,拍攝《香山奇緣》電視劇,出版《照金英豪傳》等文學作品)”主題活動,加大景區宣傳推介力度,不斷提升景區人氣,豐富景區內涵。舉辦建黨90周年照金紅色旅游主題活動,策劃組織一次有震動、有影響的全國性宣傳活動,提升景區的知名度和影響力。

大力發展文化事業。按照“創新載體、筑牢陣地、壯大隊伍、豐富活動”的要求,拓展內涵,挖掘潛力,不斷提升文化軟實力。圍繞歷史名人傳說、景區建設等方面,多出作品,力推精品。完成《香山奇緣》電視連續劇拍攝和制作,力爭年內播出。持續加大對文化后續隊伍的培養和培訓力度,加快人才隊伍建設。進一步加快鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設步伐,把文化藝術中心建成全區“經營文化”的聚集地。豐富群眾文化生活,持續實行城市一周一場免費電影、一月一次綜合演出;農村一月一村一場免費電影、一鄉一場文藝演出,全區重大節慶活動有系列文化活動。實施文化信息資源共享工程,建成8個鄉鎮和社區共享工程服務點。積極爭取照金革命舊址、孫思邈祠及墓列入全國第七批重點文物保護單位名錄。加強非物質文化遺產的保護、傳承和利用。

提升服務業發展水平。制定實施《加快商貿流通服務業實施意見》,編制完成《商業網點布局規劃》,完善區、鄉、村三級商貿流通服務網絡,繼續做好家電下鄉、以舊換新和“新網工程”等工作,推進“農超對接”。以景區星級賓館和農家樂建設為重點,圍繞滿足“吃住行游購娛”需求,不斷提升服務功能。加快培育商貿流通服務業龍頭骨干企業,努力提升商貿流通服務業競爭力。

各位代表,加快照金—香山景區開發建設,是轉變經濟發展方式、實施“文化興耀”戰略的重要舉措,對促進沿線群眾脫貧致富,加快城鄉統籌發展,推進富民強區進程必將產生深遠影響。我們將舉全區之力,高標準規劃、高質量實施、高速度推進,為打造全國著名養生旅游勝地、建設全國知名旅游目的地城市而不懈努力!

(五)著力加快城市改造步伐,打造宜居城市。

加大城市改造步伐。按照“有形無形同步、片區改造起步、梯次推進穩步”的思路,堅持政府主導、市場化運作模式,依托城市開發投資公司,多渠道籌集資金,實現舊城和城中村改造新突破。嚴格執行規劃,依法嚴查違反規劃的人和事,維護規劃權威。啟動實施機械廠片區改造,加快民主路、食品公司等片區改造步伐。加大城市基礎設施建設力度,完成香山路等3條城市道路改造。

打造宜居城市。堅持以“三創”為統攬,實施好創衛十大工程、創綠八大工程和創園六大工程。開工建設城區南入口公園、神德寺公園,加快藥王生態園建設。完成城市主干道路路燈維護更新及背街小巷照亮工程。實施“栽大樹、植大綠、成大景”工程,加大照金—香山景區、藥王山周圍、城區南北出入口、210國道沿線等八大重點區域綠化力度,綠化面積4180畝。加強生態環境治理,加大沮河城區段河道整治、藥王山周圍環境綜合整治力度,上半年全面完成包茂高速及210國道段沿線景觀環境綜合整治任務,把整治后的210國道管理納入城市管理之中。

提升管理水平。加大執法力度,推動聯合執法向縱深拓展,推進城市管理日?;⒔洺;嵘饕謪^市容環境質量。深入開展愛國衛生運動,著力破解背街小巷和城鄉結合部臟、亂、差等難題,增強公眾參與意識,加大衛生監督執法和健康教育力度,形成“人人愛城市,人人管城市”的良好氛圍。

(六)著力實施“城鎮化帶動”戰略,統籌城鄉發展。

高點定位,做好統籌城鄉發展規劃的編制工作。搶抓我區被列入全市統籌城鄉發展示范區的機遇,按照“三透三化”和“四個固定”的要求,注重規劃的超前性和可操作性,充分調研論證,吃透政策、緊扣區情,編制出臺《區統籌城鄉發展規劃》。

突出抓好重點鎮、中心鎮和中心村建設。按照“抓點示范、重點突破、以點帶面、全面推進”的原則,把照金—香山景區沿線六鄉鎮作為統籌城鄉發展的試點區域,做好沿線村莊連片治理。加快照金、董家河重點鎮和坡頭、廟灣等6個中心鎮水、電、路及綠化亮化美化項目建設。完成照金陳家坡、廟灣瑤玉等5個中心村的搬遷、兩室、廣場等基礎設施建設任務。年內每個鄉鎮建成1—2個統籌城鄉發展試點村。

積極推進有條件的農村居民進城落戶。鼓勵農村居民向城區和重點鎮、中心鎮聚集,把已在城市務工、經商、有一定生活基礎的農村居民、大中專學生、復轉軍人、城中村居民和“三投靠”群體作為進城落戶的重點人群,不斷完善措施,消除農民進城的后顧之憂。全年完成轉移農民1萬人以上。

(七)著力做好財稅金融工作,強化支撐發展的能力。

加強財稅征管。切實加大稅收征收力度,完善煤炭調運管理信息系統和水泥計量監測系統,積極探索石灰石計量監測管理。強化稅源源頭監控,嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為,堵塞征管漏洞,嚴防稅收流失,確保應收盡收。健全非稅收入征收管理模式,除教育收費外,其它非稅收入全部納入預算管理,及時足額上交國庫。

優化支出結構。堅持有保有壓的原則,集中財力辦大事。加大景區建設、城鄉基礎設施、惠民工程等重點領域的投入力度,確保支農、義務教育、社會保障、公共衛生、鄉村組織運轉支出的合理增長。嚴格控制一般性支出,部門一般性經費等支出實現零增長。

深化財政改革。不斷深化國庫集中支付和非稅收入改革,進一步完善公共財政體系,年內將區級二級預算單位全部納入國庫集中支付。啟動“公務卡”改革試點工作。完善“金財工程”網絡系統建設,加強財政“兩基”建設,提高資金使用效益。強化預算管理,加快推進預算公開工作。規范政府采購制度,打造政府采購“陽光工程”。

改善金融服務。推進和完善金融支持地方經濟發展獎勵制度,深化政銀、銀企合作,加強對接,擴大合作,實現共贏。發揮融資平臺作用,拓寬融資渠道。積極扶持誠信小額貸款公司健康發展,提升金融服務水平。

(八)著力保障和改善民生,推進社會各項事業全面發展。

大力發展社會各項事業。加快科技信息網建設步伐,建設30個村級科技書屋。圍繞創建省級教育強區目標,全面推進“雙高雙普”,做好“普實”復查驗收的各項工作。重視發展學前教育,在6個鄉鎮各建成一座公辦中心幼兒園。加快中學創建省級示范高中步伐。積極開展農民健身工程和豐富多彩的農村文化體育活動。實施農村廣播(應急)網建設,完成50個村應急廣播安裝任務。深化醫藥衛生體制改革,加快三級醫療衛生服務網絡建設,不斷擴大藥品“三統一”工作覆蓋面。啟動公立醫院改革試點工作。加大食品藥品監管力度,積極創建省級食品安全示范區。加快中醫藥事業發展,配合做好“第一屆中國藥王養生保健節”活動的相關工作。積極實施人口和計劃生育綜合改革,全面落實各項計生優惠政策,穩定低生育水平,統籌解決人口問題。加大土地儲備和招拍掛工作力度;加強耕地保護,確保耕地占補動態平衡。完成第六次人口普查工作。認真做好第八次村民委員會換屆選舉工作。

切實加強就業和社會保障。全面落實就業和再就業政策,加強勞

動技能培訓,推動多渠道就業。完善城鄉社會保障和社會救助體系,做好優待撫恤工作,加強對城鄉特困戶、五保戶等弱勢群體的扶持救助。落實老年人優待政策,重視發展殘疾人事業。

全力做好安全穩定工作。深化各類安全專項整治活動,加大安全隱患排查整改力度,確保全區不發生較大以上安全生產事故。在全區煤礦企業開展“煤礦規范化建設年”活動,并逐步向其他行業和領域推廣。高度重視信訪工作,妥善解決群眾合理訴求。繼續開展“平安”創建活動,加快城市視頻監控系統建設,依法防范和打擊各類違法犯罪活動。做好“六五”普法規劃編制和啟動工作,加強人民調解和司法行政工作。健全應急管理體系,提高預防和處置突發公共事件的能力。

進一步加強和改進統計工作,扎實做好外事、物價、糧食、雙擁、新聞、鹽務、史志、檔案、民族宗教、國有資產管理、機關事務管理等工作。

實施好惠民八項工程。群眾利益無小事。關注民生民計,真正為群眾辦實事、辦好事,是政府義不容辭的責任。今年將集中力量實施惠民八項工程,不遺余力地解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

1、社會保障工程。全面開展城鎮居民養老保險試點工作,實現養老保險城鄉全覆蓋。推進國有企業超齡人員養老保險參保工作。確保城鄉低保應保盡保。繼續開展城鄉大病醫療救助工作。

2、農民增收工程。新栽以蘋果為主的水果3萬畝,以核桃為主的干雜果2.2萬畝,使果業收入在農民人均收入中的比重再提高3—5個百分點。農村勞動力轉移就業5萬人,實現勞務收入5億元以上。

3、農村基礎建設工程。解決1.5萬人飲水安全問題。完成孫塬(五臺)至富平、照金至尖坪等4條縣鄉公路改建工程。生態和扶貧移民搬遷497戶2161人。完成農村戶廁改造1.5萬戶,新建大型沼氣池2口、戶用沼氣池670口。

4、住房保障工程。加大廉租房、公租房和限價商品房建設力度,建成柳園小區廉租房2萬平方米,開工建設欣佳園、海上苑小區。建設各類住房6.17萬平方米。新增發放城鎮居民租賃補貼300戶。完成農村危房改造1000戶。

5、文化振興工程。建成鄉鎮綜合文化站4個、村級示范文化室112個、社區示范文化室12個。實施農村電影放映“2131”工程和送戲下鄉活動。

6、宜居城市工程。完成香山路、勝利路等3條道路改造,改造城市道路1000米以上,新增城市綠地5萬平方米。繼續實施激勵政策,完成天然氣入戶1000戶。

7、教育促進工程。全面完成中小學布局調整任務。完成中小學校舍安全工程、職中實訓樓建設。繼續實施農村中小學生蛋奶工程。實施體育場建設工程。

8、公共衛生工程。完成區人民醫院醫技樓建設和中醫院搬遷工作,完成天寶路、董家河、華能、東站社區衛生服務中心及關莊、照金衛生院建設任務。提高新型農村合作醫療補助標準,提高保障水平。啟動第二輪65歲及以上老年人健康危險因素調查和體格檢查。做好農村孕產婦住院免費分娩工作,扎實開展“母親健康”、“優生促進”和“家庭創業”工程。完成董家河鎮計生服務站建設工程。為城市獨生子女父母發放養老金。

各位代表,今年實施的惠民八項工程,涉及50多個子項。這些惠民工程,件件情系民生,事事關乎發展。我們將把維護好、實現好、解決好最廣大群眾的根本利益,作為向全區人民的莊嚴承諾,采取得力措施,扎實工作,取信于民,讓廣大群眾共享改革發展成果,讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴!

四、加強政府自身建設,提高推動科學發展的能力

加強政府自身建設,營造一流政務環境,是全區人民的熱切期望,也是掀起新一輪發展熱潮的迫切需要。五年實踐證明,政府系統持續開展的“抓落實,創一流,比貢獻”活動,已成為我們抓工作、抓推進、抓落實的有效運行機制。我們將深入開展“服務零距離,建功十二五”主題實踐活動,進一步改進作風,增強服務意識,提高工作效率,爭創一流業績,奮力爭先進位。

轉變職能提效率。認真貫徹落實省、市關于目標責任考核的規定和辦法,強化對重點工作、重點項目的考核力度,真正實現工作業績與經費掛鉤,達到目標、績效、獎懲相一致。嚴格管理機構和編制,落實“三定”方案,整合行政資源,切實解決一些部門職能交叉、權責脫節等問題。鼓勵、支持和引導中介組織、行業協會在社會管理和公共服務中發揮作用。

依法行政促規范。堅持向人大報告工作制度,自覺接受人大的法律和工作監督、政協民主監督及媒體輿論監督。加強行政效能建設,堅決做到責任明確,辦事高效,令行禁止,獎懲分明。進一步簡化辦事程序,精簡審批事項,落實限時辦結。健全首問負責制,高度重視網絡問政,積極穩妥處理好群眾來信來訪。加快法治政府建設,強化行政執法監督,做到嚴格執法、公正執法、文明執法、高效執法。

改進作風抓落實。在廣大干部中牢固樹立“六民”意識,做到思路上向惠民富民匯集,工作中向為民利民凝聚,作風上向親民愛民轉變。大力推行“六個一線”工作法,深入持久地開展“抓落實,創一流,比貢獻”活動,把主要精力放在抓落實上,把心思放在干事創業上,把本領用在促進發展上。勇于擔當,敢于負責,用抓落實體現復命精神,用創一流帶動創先爭優,用比貢獻激發發展活力,形成“層層抓落實,事事創一流,人人比貢獻”的工作局面。

清正廉潔樹形象。嚴格依照法定權限和程序行使權力,履行職責,接受監督,勤政廉政。全面落實黨風廉政建設責任制,堅持標本兼治、懲防并舉,積極推進懲治和預防腐敗體系建設。完善投訴受理和行風評議制度,加大行政監察和審計監督力度,樹立人民政府的良好形象。

各位代表,新起點、新征程、新希望。30萬人民有創造幸福生活的強烈愿望,有推進提速發展的堅強信心,有實現科學發展的聰明才智。讓我們在區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,凝聚全區人民的智慧和力量,團結一心,扎實工作,努力開創經濟社會發展新局面,以優異成績向中國共產黨成立90周年獻禮!