質監局履行職能工作匯報

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2012年，在國家總局、省局和市委、市政府的正確領導下，我局以加快經濟發展、構建“和諧”為目標，以貫徹落實科學發展觀為主線，以行風廉政建設為總抓手，按照國家質檢總局、省局提出總體思路和工作要點，認真實施“能力建設年”活動，積極爭創“四個一流”和“五個十佳”，質監工作的有效性得到進一步提高，為全市的經濟建設和社會穩定做出了積極貢獻。

一、堅持貼近中心，認真履行職能，各項工作邁上新臺階

（一）推動實施名牌戰略工作邁上新的臺階

進一步做好名牌培育工作，為實施名牌戰略夯實基礎。會同有關部門、社會組織和企業共同開展調查研究，編制了《市2012——2010年名牌發展規劃》，幫助列入各級名牌培育名單的企業抓好基礎工作，積極爭創名牌產品。通過召開會議、深入企業宣傳調查等大量具體的實際工作，企業的質量意識、品牌意識不斷增強。通過實施名牌戰略，提高了企業素質和競爭力，推動了經濟結構優化調整，并且結合我市建設“創新型城市”的目標，建立了名牌獎勵制度，對獲得國家和省名牌的企業給予資金獎勵。目前全市共7個縣（市）區由政府發文組織開展了質量興縣（區），實施名牌戰略工作。

全年共有4家企業的4種產品獲得“中國名牌”稱號；7家企業的8種產品獲得國家免檢證書；59家企業的67個產品獲得“名牌”稱號；5家企業獲得省服務名牌稱號；54家企業56種產品符合名牌初審要求，等待市名牌產品評審委員會評審確定。

（二）食品質量和特種設備安全工作取得顯著成效

在抓食品質量安全方面，一是根據市政府、市食品安全協調委員會的指示精神，聯合相關部門，印發了《市食品生產加工企業質量安全專項整治工作實施方案》和《關于加強食品小作坊監督管理的意見（試行）》等相關文件，對重點食品、農村食品、兒童食品等，特別是對食品小作坊加強監管。目前，全市對1136家食品生產加工企業全部建立了質量檔案，全部納入了監管范圍。

二是嚴格食品質量安全市場準入制度，強化QS發證管理工作。現我局共有食品生產許可證審查員50名，審查組長10名，做到每個分局均有2名以上審查員，建立和擴充了我市食品許可證審查隊伍，為強化食品監管工作提供了充足的人力資源。目前我市已獲得QS證書的食品生產加工企業到達349家，取得QS證書388張。

三是加大食品專項整治力度。全年組織了對肉制品生產加工企業、膨化食品和即食海產品生產企業、小麥粉和食用植物油生產企業、食品包裝容器和工具生產企業、腌制品生產加工企業、乳制品和含乳飲料生產企業、化妝品生產企業等多項專項檢查，通過監督整改、執法處理和建議注銷、吊銷生產許可證等手段，提高了企業的質量意識和產品質量水平，保證獲證企業產品的質量安全。同時組織在各大節日期間對全市納入監管的重點食品生產加工企業進行全面監督檢查，保證節日食品質量安全。

在抓特種設備安全方面，一是進一步完善特種設備區域監管網絡的建設。市局與各分局和檢驗單位負責人簽訂特種設備區域監管工作目標責任書，明確了責任，有效地保證了全市特種設備的有效監管。對全市監管人員進行了培訓、考核、發證，聘任了協管員和聯絡員，確保了分工明確、職責清晰、上下協調，保證了安全監察網絡有效運轉。同時實施了特種設備電子政務管理，實現了網上管理登記信息、檢驗信息、網上告知、網上注冊登記和網上監察監管。

二是強化了特種設備專項安全監察工作。認真組織開展了電站鍋爐安裝、起重機械、客運索道和大型游樂設施、冷庫壓力容器、壓力管道、危險化學品、氣瓶、“土鍋爐”等安全專項整治活動。按照省局統一部署，認真開展“百日整治”活動、“安全生產月”活動和“特種設備安全知識進校園”宣傳活動，使在用特種設備定檢率達98.51%，獲得省局頒發的省特種設備“百日整治”活動優秀組織獎。為保證兩會、兩節、五一以及全煤會期間的特種設備安全運行，對重點場所的特種設備進行了多次安全大檢查，實行領導24小時值班制度，確保了特種設備的安全使用。

三是加大了培訓工作力度。把培訓特種設備管理人員和作業人員作為重點，培訓工作的深入開展提高了人員素質，促進了安全管理，保證了特種作業人員持證上崗率。全年共培訓特種設備作業人員8855人，發證5953個，作業人員持證上崗率明顯提高。

四是加大了對特種設備違法行為的處罰力度。我局在全市不間斷的開展了專項執法檢查，加大了對特種設備生產、使用等七個環節違法行為的查處力度，對409余起非法制造、安裝、改造、維修和使用活動進行了查處，其中立案查處各類特種設備違法案件90起，有力打擊了特種設備無證制造、無證安裝、無證使用等違法行為，消除了事故隱患。

（三）區域監管工作全面深化

2012年，經過多次調查、反復核對，全市最終確定監管企業總數為5019家，重點監管企業1353家，定檢批次為7719批，市局與各分局簽訂了監管目標責任書。

一是對區域監管工作進行了規范。制定了《2012年度區域監管工作培訓計劃》、《關于做好2012年區域監管工作的意見》、《關于進一步加強食品生產環節監管的通知》等文件，對監管工作的具體內容和要求提出了明確的意見，為分局做好監管工作提供了依據，提高了指導性和操作性。同時組織召開了全系統區域監管工作經驗交流會，集中展示了各分局實施區域工作以來的成果，總結了經驗，統一了思想，激發了工作熱情，對區域監管工作進一步深化產生積極的作用。

二是進一步理順了工作關系。針對分局與技術機構、監管工作與稽查工作存在的工作不夠協調、銜接不好的狀況，我們在充分調研的基礎上，對抽檢分離工作的銜接、監管信息的報送、案源的移交等問題作了更具體的規定，較好地解決了以往工作關系不夠協調甚至推諉扯皮的問題。

三是著力強化了服務企業的意識。為大力宣傳服務企業的典型，組織召開了全系統為企業服務工作現場會，推廣了分局實行“集約式”服務的經驗，提出了20項工作措施，受到當地黨委、政府和企業的歡迎。會后，各分局紛紛結合自身實際，提出了為企業服務的多項舉措，體現了監管與服務的結合，樹立了良好的形象。

通過有效開展區域監管工作，全年對全市4153家企業的7234個批次產品進行了定期監督檢查，比上年同期提高了8.6%，產品合格率達到89.5%，比上年提高2.6百分點。其中重點產品抽檢率達到100%，一般產品達到85%。全年專項監督抽查550個批次，委托檢驗12057批次，分別比上年提高21%和35%。同時國家和省監督抽查不合格企業的后處理工作也進展順利，后處理處結率達到100%。

（四）行政執法工作進一步強化

全年共辦理各種行政案件5165起，現場處罰4087起；大案要案53起，搗毀制假、造假窩點40余個，涉案貨值金額近1.1億元，為國家、企業和消費者挽回經濟損失3500余萬元。同時積極創新執法辦案新做法，提出并認真實踐了“規范性執法，閉環式辦案”的新思路，所辦案件沒有發生復議變更和訴訟敗訴，收到錦旗12面、表揚信8封。

一是認真組織了各種專項整頓治理和專項執法打假活動。一年來，針對上級部署的食品、特種設備、農資、建材產品、服裝產品與絮棉制品等17個專項整治和檢查，開展了21次執法檢查活動。共投入人力3000余人次，車輛1000余臺次。

二是積極認真受理產品質量投訴。全年“12365質監熱線”共接聽電話3153次，共受理業務咨詢、打假舉報、質量申訴2050件，處理2041件，處結率達99.6%。接受群眾來訪56人次，其中受理投訴42人次，立案調解36人次，結案36件，處結率達到100％，受到投訴人的好評。

三是堅持打假和扶優并舉。我局從維護市民的利益出發，堅持了執法打假的正確方向，端掉各類制假、造假窩點40余個，涉案貨值200余萬元。在為執法與支持企業發展的關系處理上，我們采取一方面努力支持幫助中小企業發展，另一方面扶持成規模企業加強發展，主動與企業搞好配合，扶持企業做大做強。我局已與本市和外地30余家企業建立了保名優、打假劣的長效機制，定期開展聯合打假活動。

（五）標準化、計量、認證工作等基礎工作扎實有效

在標準化工作方面，一是大力實施企業標準化工作。全年共完成備案企業產品標準654項，企業產品執行標準登記940項，食品標簽審查560項，辦理企業采標和采標標志分別為19項和15項。組織申報標準化良好性為企業13家，三聯商社通過了省3A級標準化良好行為確認。同時鼓勵企業進行標準化自主創新，組織申報國家標準化專業委員會分委員會22個，組織20多家企業申報2007年國家標準制、修訂項目48項，申報國家標準化科研項目4項。并且結合我市建設“創新型城市”的目標，建立了標準化工作獎勵制度，對標準化工作有突出貢獻的單位給予資金獎勵。

二是農業標準化工作取得新進展。示范區面積不斷擴大，農產品結構得到調整，持續實現農業增產增效、農民增收的目標。按計劃做好第5批國家農業標準化示范區的建設工作，完成了4個農業標準化示范區的驗收工作。在國家驗收合格和正在建設中的示范區標準化種植面積達60萬畝受益農民達55萬人，人均年增加收入1000元。

三是扎實開展服務標準化工作。積極開展服務標準化試點工作，起草并了市服務地方標準《住宅裝飾裝修工程服務質量要求》，對我市的住宅裝飾裝修行業起到了規范的作用。與有關單位共同研制起草了省地方標準《平陰玫瑰精油通用技術條件》，并組織了省地方標準審定會，為平陰玫瑰產業向高附加值產業發展做出了貢獻。

在計量工作方面，一是加強法制計量監督管理工作。全年對全市186家企事業單位建立的348項計量標準進行了檢查，對120家制修計量器具企業進行年審及監督檢查，還對全市1000多家定量包裝生產企業及黃金珠寶等其他專項計量監督檢查7次，及時糾正違法違規行為，確保了計量工作規范有序發展，從源頭保證了定量包裝商品的準確計量。

二是進一步規范了各項計量行政審批程序。將計量器具生產許可證在政府辦公大廳集中辦理，方便了企業。共為57家企業審批計量標準125項，對15家企業的23個計量產品進行考核并頒發制修許可證，培訓企事業檢定人員195人次，完成了全市14家計量授權單位的到期復核換證工作。

三是抓能源計量，做好節能降耗服務工作。印發了《市重點用能企業節能降耗計量服務活動實施方案》，與全市7家重點耗能大戶負責人簽訂了《共同推進節能降耗計量工作責任書》。市部分重點耗能企業在我局節能降耗服務隊的幫助和督促下，提高了企業節能降耗重視程度，加大了計量管理力度，節能工作已初見成效。全年共幫助2家企業取得“C”標志認證，幫助9家企業通過“測量檢測體系確認”考核認證，使企業的計量管理工作更加規范，各項能耗指標達到國家要求，深受企業歡迎。

在代碼、條碼工作方面，全市代碼數據總量達86996條。新增、變更28822條，年檢總量47341條，年檢率54.4%，分別比上年同期增長20.95%、12.2%和9.4%,數字證書發放6800多個，建立電子檔案48931份，清理數據36158條。為基礎信息共享、區域監管、公積金、銀行等應用部門提供代碼信息13萬條。全市新增注冊商品條碼系統成員190家，名列全省第一；續展270家，續展率達到85%，辦理商品條碼印刷資格認證6家。信息中心連續四年、十八個季度被市行政審批中心評為“先進集體”和“優秀窗口”，被團省委評為“青年文明號”。

在認證工作方面，組織開展了強制性產品認證專項整治活動，加強對相關企業的宣傳、推動和執法工作。督促應獲證企業按照有關要求申請辦證，對無證生產、無證經營等行為進行依法查處。認真開展認證市場監督工作，對非法使用認證證書、認證標志行為，對非法認證咨詢機構以及認證有效性的監督檢查。根據省局授權，開展了對市獲得計量認證的實驗室進行計量認證監督評審的工作。

二、立足地方經濟發展，加強基礎建設，服務能力大為提高

（一）建設高標準實驗室，打造質監服務平臺

完成了市計量質量檢測中心建設，中心共25層，其中地上23層，地下2層，建筑面積21640平方米，為現代化、信息化和智能化檢測大樓，設有計量檢定、質量檢驗、食品檢測、特種設備檢測、標準信息研究等現代化檢測機構和實驗室?！皣医ú臋C械檢測中心”也正式掛牌成立，改變了我市沒有國家檢測中心的歷史。同時為提升我市食品檢測能力，在市食品檢測中心的基礎上，“食品安全檢測研究基地”已在開工建設，并積極爭創國家級檢測中心。

（二）實施科技興檢戰略，促進質監事業快速發展

我們按照總局“科技興檢”方針，積極加強技術機構建設和科技工作，不斷提高檢驗檢測能力。全系統各技術機構共新增檢驗檢測項目120項，向總局提交科技項目建議書5項，“石化裝置安全評價模型”項目獲得省科技進步三等獎，填補了我國石化行業綜合安全評價軟件的空白。同時，鍋檢所被評為全國“科技興檢先進集體”。

（三）全面實施金質工程，打造質監信息化平臺

我局成立了網管中心，配備了專職網管人員，投資200萬元建成了設計合理、配置先進、專修精良的現代化機房，實現了與省局專網的聯接，辦公自動化、特種設備、“12365”質監熱線等金質工程各項系統運轉正常，我局信息化水平得到很大提高。

（四）實施會計集中核算，進一步規范財務管理

我局通過積極協調財政、銀行等部門，從下屬單位抽調業務能力強、綜合素質高的財務人員，成立了局財務審核中心，對6個區分局實現了代記賬，對直屬事業單位和相對較遠的縣分局實行了票據審核，實現了對下屬單位的監督管理。

三、堅持以人為本，加強隊伍建設，部門形象得到新的提升

（一）加強黨風廉政建設

一是加強領導，落實廉政制度。局領導同志分別與系統各分局、直屬事業單位和機關各處室負責人簽訂了《市質量監督局2012年黨風廉政建設責任書》，對我局黨風廉政建設的內容、目標和責任進行了進一步的明確。按照“誰主管、誰負責”的原則，實行領導干部“一崗雙責”工作機制，各單位“一把手”對本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，并將責任制層層分解到具體崗位，做到了質監工作管到哪里，黨風廉政建設就抓到哪里，從而在我局內部形成了“縱向到底、橫向到邊”的黨風廉政建設的領導體系和責任機制。

二是發揮職能，強化內部監督機制。著力抓好黨風廉政建設的日常監督檢查和組織協調工作，認真落實勤政廉政談話制度以及黨風廉政提示、戒勉談話、廉政承諾、廉政檔案、領導干部重大事項報告等工作制度，共對下屬單位和部門主要負責人勤政廉政談話20人次，對11名新任領導干部進行了任前廉政談話，對2名科級干部進行了戒勉談話。同時認真開展治理商業賄賂專項工作，通過自查自糾，邊整邊改，系統各單位針對在履行工作職能過程中易發生的問題，制定和完善了內部管理制度，進一步規范了工作行為。

三是加強監督檢查，抓好系統行風。組織系統單位一線工作人員,每月對工作對象進行回訪并征求意見;各單位負責人,定期走訪企業,及時了解所屬人員的工作質量、服務態度、廉政情況,聽取企業的意見和建議,發現問題及時解決。我們先后通過組織暗訪、走訪企業調查、召開行風監督員座談會、接受群眾投訴等形式,對群眾反映的問題進行調查核實，共核準查實違規違紀問題5起,有關責任人員分別受到了行政記過、黨內嚴重警告等處理,起到了很好的警示作用。

（二）加強政治思想工作

一是機關思想建設進一步加強。建立了黨員干部學習教育機制，制定下發了《機關黨員干部學習教育制度規定》、《機關黨員干部學習教育實施意見》、《機關黨員年度學習教育配檔表》，做到學習教育活動制度化、經?；Ｍ瑫r積極開展主題教育活動，開展了學習《黨章》、《堅持科學發展觀和社會主義榮辱觀》、《深入學習貫徹十六屆六中全會精神》等六個專題為主要內容的學習教育活動。在全系統開展了“以人為本，樹立科學發展觀，立足行政執法，為經濟發展服務”為專題的大討論，通過一系列的學習、教育，把機關黨員干部的思想和行動統一到十六屆六中全會精神上來，黨員干部干事創業的自覺性進一步加強。

二是機關組織建設進一步鞏固。制定下發了《機關黨建黨的工作責任制的規定》、《機關黨建黨的工作要點》、《機關開展爭創“五個好”基層黨組織和“五個好”黨員活動的實施細則》，基層黨組織，工青婦組織，組織關系得到進一步理順。2012年局機關黨委被市機關工委表彰為先進黨組織，有11個支部被市局黨委表彰為先進黨組織，有44名黨員分別被市委組織部、市機關工委、市局黨委表彰為優秀共產黨員,局團委被團市委授予“紅旗團委”榮譽稱號。同時積極開展了各項文體活動，通過各種形式，把教育性和娛樂性、群眾性和藝術性結合起來，弘揚了正氣，教育了黨員群眾。

三是機關“創建”工作成效明顯。按照省局和市委的總體部署和要求，在機關廣泛開展了創建“五個十佳”、“五個好”基層黨組織、“五個好”黨員、“文明機關”和“文明城市”活動。在創建活動中，堅持把各個創建活動融為一體，結合單位工作實際來開展，達到了機關“兩個文明”建設，雙促進、雙豐收，為促進我市質監事業的快速發展，為經濟發展執好法、服好務提供了強有力的政治保障。11月份，市文明辦對我局創建工作分八個方面進行了全面考核，最后給予了較高的評價，市局機關黨委被授予文明機關，全系統有3個單位被市文明辦樹為精神文明先進單位。

（三）宣傳工作有新突破

2012年全系統在各級新聞媒體刊發稿件2482篇，其中國家級142篇,省級媒體刊發520篇，市級新聞媒體刊發964篇，縣（市）區級新聞媒體刊發856篇。為擴大質監工作的宣傳范圍，將合辦欄目《質監焦點》從電視臺調整到電視臺，以加大宣傳的覆蓋面。專門制作了市質監“十二五”成就大型展版在市中心位置進行展示，并將相關內容在《經濟導報》和機關黨建雜志刊登，引起了社會各界對質監系統的關注。2012年，我局被市宣傳部表彰為宣傳工作先進單位。