構建和諧稅收工作匯報

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黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面協調可持發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”科學發展觀。

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

黨的十六屆六中全會審議通過了〈〈中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉〉。和諧社會的總體要求是：“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。

和諧社會呼喚和諧稅收關系，征納關系是全部稅收關系的核心，沒有和諧的征納關系，就沒有和諧稅收，沒有和諧稅收，就沒有和諧社會。

何謂和諧稅收？和諧稅收應當是征納雙方誠信友愛，相互支持，和諧相處。具體為：納稅戶、守法、誠信、主動、積極、足額納稅。征收機關公平公正，民主法治，稅收足額及時入庫，稅收政策有利于不斷刺激經濟增長。

稅務機關與納稅人是稅收活動中自始至終都存在的一對矛盾中的雙方。稅務機關是國家為了實現稅收職能而設立的工作機構，是專門行使稅收征管職能的行政機關。納稅人是依照法律的規定負有納稅義務的單位和個人。二者之間的收入存在彼此消長的關系。作為稅務機

關憑借公共權利，以收稅形式參與納稅收入的分配，總是千方百計想盡一切辦法征收最多的稅額，而納稅方相反總是絞盡腦汁使出各種招法以達到盡可能少繳納稅款，稅務機關要求納稅方提高納稅額，而納稅方要求征稅方降低征稅額。這是二者之間的對立，這種對立的趨向是正常的，關鍵是能否找到一個均衡點，找到了征納雙方均衡點，征納關系就和諧，相反則不和諧，關于這一點，仁者見仁，智者見智。我認為稅收征管機關必須樹立稅收科學發展觀。

一、稅務機關要樹立以人為本的思想。

稅務部門稅收征管工作，需要廣大稅收干部努力去做。稅收工作的好壞和稅收干部的素質，息息相關。為此必須大力培養提高稅務干部的素質和能力，培養一支過硬隊伍。立身惟正。古人云：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”為政者，只有公正，廉潔，才能樹起權威。稅務人員要有：“常在河邊走，就是不濕鞋”的修養品格，而且公正公平的對待所有納稅人，不能以親疏關系來征稅。舉賢任能，治理國家需要人才，只有德才兼備，并且注意修身的人才能承擔治國重任?！盀檎?，惟在得人”。作為政府一個重要部門的稅務機關，要不斷加強稅務隊伍的建設，大力提拔德才兼備者走上重要崗位，提升稅務執法能力。

以人為本還必須重視納稅人，納稅人是我們稅收的源泉，要善待納稅人，要親聽他們的意見，想法和要求。

二、樹立發展是硬道理觀念

稅收的增長固然重要，但生產的發展，流通的擴大比稅收增長更重要，這一點各級政府都以形成共識。興辦企業，招商引資也嘗到了

甜頭，稅務部門不要就稅收抓稅收，而是立足生產發展流通的擴大抓稅收，因為生產和流通是稅收的源泉，在這一點上稅務部門應當建議

政府及相關部門大力發展生產，培育各類市場。稅務部門應當到發達地區取經學習?？慈思沂侨绾沃С稚a發展和市場興辦的。在具體征管中，要用足，用活國家稅收政策。稅收的征管質量要以有利于生產和流通的發展作為評價判斷標準。

三、堅持溝通協調觀念

在稅收征管上，既要注意政策的嚴肅，更要因地制宜，不能犯急躁情緒，盲目趕超發達地區。據統計當前從事第三產業的城鄉個體工商戶，絕大部分是農民，下崗職工等一些生活在社會底層的人，可以用提高增值稅，營業稅的起征點，以扶持起征點以下納稅人的發展，當然這一點國家已經有了政策，稅務部門只是要用足用活。稅收征管的協調還在于要做好溝通宣傳工作，稅收征管每一項新的措施，辦法施行前，首先要做好調查研究，研究出切實可行的操作辦法，其次要耐心做宣傳發動工作，采用聽證會，會，座談會等靈活多樣形式，使納稅人知情，變被動為主動。在實施過程中要不斷搜集信息，及時解決征納中的矛盾。稅收征管中的協調觀，要堅持以法治稅和以德治稅相結合。

當前稅收已廣泛深入到社會生產分配，交換和消費的各個環節，各個層面和各個角落。稅收職能作用得到較好地發揮，這為我國的市場經濟運行打下了良好的基礎，但是稅收職能作用的發揮都離不開以法治稅和以德治稅這兩種手段，如同車之兩輪，鳥之雙翼，共同促進了我國稅收事業的向前發展。

要堅持以法治稅為主。稅收是政府為了滿足社會公共需要，憑借政治權利，按法定標準向社會成員強制地，無償地征收而取得財政收入的一種國民收入分配方式。這種分配方式得以運行的基礎是國家政治權利，而政治權利主要體現在制定稅法和執行稅法的過程中。因為經濟活動中的各種各樣的納稅人在于國家的關系中，存在著各種關系，在市場經濟下主要是稅收關系。由于各納稅人之間存在各自利益基礎上的競爭利益關系，如果撇開稅收法制的安排，指望各納稅人憑自己的道德良心去主動納稅，而且盡力多納稅，就可能有一部分人會憑自律的道德去納稅，也可能有一部分人不會憑道德良心去納稅，久而久之，不納稅的必然影響積極納稅的，那么對積極納稅的就會顯得不公平，不納稅就是一種敗德行為。如果沒有稅法的強制力的約束，這種敗德行為只會越來越多，甚至形成一種時尚，反而不利于積極主動自愿納稅的稅收道德行為的產生。在計劃經濟時代，企業有多少利潤就上繳多少利潤，企業似乎完全憑道德的自律來主動上繳，實際上企業是整個國家的一個生產部門。各自利益沒有凸現出來，即使這樣，在利潤上繳方面，也制定了大量的政策規定，而且其后盾又是政治力量的介入?？梢娭贫鹊闹贫ê蛨绦蟹浅Ｖ匾?。因此，對現階段的市場經濟來說，只有利用強制力作保證的稅法來促使所有的納稅人主動納稅，一視同仁等待所有的納稅人，才能基本保證稅收職能作用的發揮。在稅法面前所有不愿納稅的人必須遵守統一規則，做到稅法面前人人平等，而這又恰恰是最大的道德。這樣稅法的存在，一方面在稅法上保證了積極納稅的納稅人，使得這些納稅人的道德行為發揚廣大，另一方面，促使不愿納稅的納稅人，遵守基本的稅收道德行為。因為稅法

的規定是最基本的道德規范，保證納稅人在稅法面前的平等的地位，促使納稅人遵守最基本的道德規范。同時稅法也存在的一種潛能，即促使消極納稅轉向積極納稅的較高層次的道德行為的產生。

在日常的稅收征收管理過程中，我們更多的稱贊積極納稅者而不是消極納稅者。因為前者不僅體現在以法納稅的遵守方面，而且更多地體現在以德納稅方面，這樣征管成本就會低，而后者就沒有了道義的情操，不為人所稱道，但是他符合經濟理性行為，由于稅法的存在，他就會在違反和遵守稅法之間做出選擇，一旦違反稅法大于遵守稅法得到的利益多，他就會想盡辦法逃避稅收的監管，這樣就會加大稅收的征管成本。因為違反稅法一旦被查出,不僅經濟上受到損失,而且道德上也受到譴責,名利雙損。如果稅法與道德能達到最優組合，既能減少納稅成本，又能形成良好的納稅社會氖圍。道德是內在的自律，說服力和感召力來影響人與社會之間的關系，道德更多的體現在非強制力上，“道德的基礎就是能夠站在他人的角落替他人著想”而現實情況往往是站在自己的角度上首先考慮自己，完全憑道德的作用還有局限性。

四、堅持可持續的發展觀

樹立稅收可持續的發展觀，一是要高度重視資源和生態環境問題，增強稅收可持續的發展能力，統籌人與自然和諧發展。作為政府重要部門的稅務機關，對政府引進興辦的企業，要知情積極參與，進言獻策，不能用高能耗和犧牲環境來換取稅收的增長，對于高能耗，重污染的企業寧可不要稅收增長也不能讓其影響子孫后代。二是在制定稅收計劃時，要充分考慮到對經濟增長的支持，制定計劃要切合實際，

留有余地。

稅收計劃就是稅務機關根據經濟形勢變化情況，現有稅收法規政策以及財政預算安排情況，并按一定的比例制定稅收預征款項。稅收實際就是每年的實際情況按稅法規定應征收所形成的稅收款項。在稅收活動中，稅務機關往往重視的是稅收計劃的考核，而不是重視稅收實際的考核。這是由于面對千變萬化的市場確實難以算出稅收實際，也難以足額征收，這樣以稅收實際來考核稅收管理質量就成了難題。為了較好地解決這個問題，稅務機關就一直以稅收計劃來代替稅收實際，并圍繞稅收計劃而開展稅收征管工作。殊不知在制定稅收計劃過程中，人的主觀認識能力的有限性，往往難以準確及時把握客觀事物的變化，難免產生這樣那樣的偏差，由于這種偏差的存在，人們所制定的稅收計劃往往與稅收實際相脫節，其結果要么計劃大于稅收實際，要么是計劃小于稅收實際。而恰好與稅收實際相等則是微乎其微，即使這樣，稅務機關仍然長期使用稅收計劃來考核稅收征管的質量，這樣計劃執行者，為了完成或超額完成計劃，就會最大限度的征收。稅務機關征收稅收收入超過一個最高限度后，若再征收一份稅收收入就會抑止經濟的增長，進而縮減一部分多于多征的一份稅收，這時征稅就走向了反面。

總之，構建和諧稅收，只有堅持科學發展觀，堅持了科學發展觀稅收才能得到不斷增長。