紀委權力監督工作匯報

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改革開放以來，廣大黨員干部面臨的考驗日益嚴峻，突出表現在三個方面：一是價值觀念、行為方式的影響，一些同志個人主義思想滋長；二是資產階級腐朽生活方式的誘惑，使一些同志滋長了享樂主義；三是面對社會主義市場經濟中普遍存在的利益原則，一些同志中滋長了拜金主義，一些黨員干部的人生追求和價值觀念因此出現偏差，不能正確運用權力。從近年來我縣直接查處的一些案件和問題看，比較突出的有以下三種現象：

一是權力運行的“錯位現象”。權力錯位的特點突出表現在“交易”兩字，也就是為了一己私利而拿公共權力同他人作交換。有的是過不好“金錢關”，搞權錢交易。收受錢物后幫他人實現所追求的目標，諸如給別人提升職務、承包工程、挪用公款給個人使用等。有的是過不好“人情關”，搞權權交易。尤其在干部使用、經費、物資的分配上，對來自方方面面的電話和“條子”，為顧全“面子”而辦一些不該辦的事。有的是過不好“女色關”，搞權色交易。對方利用色相引誘個別領導干部上鉤，以實現其政治的或經濟的目的。權力錯位的實質是權力腐敗，對黨的形象和凝聚力有很大破壞作用。

二是權力運行的“越位現象”。主要是在工作中超越職權，“出格”辦事。有的是組織觀念不強，超越“規矩”辦事。按照民主集中制原則，重大問題必須經黨委集體研究，按少數服從多數原則決定，但有的同志為了某種利益，個人或少數人就擅自拍板定了。有的是紀律觀念不強，超越“原則”辦事。對上級明令禁止或三令五申的東西，仍然我行我素，或者上有政策、下有對策。有的是制度觀念不強，超越“程序”辦事。決定重大事項，不經組織必要的調研和論證，只憑“拍腦門”，主觀臆斷，導致決策失誤。權力越位的表現形式盡管多種多樣，但實質都是私心作崇，大多是為了獲取某種不正當利益。

三是權力運行的“缺位現象”。這是一種“不作為”的權力濫用，實質上是履行職責過程中玩忽職守的官僚主義行為。有的是缺乏政治責任感，作風上比較“浮”，安心不盡心，愛崗不敬業，想官路、想財路、想后路，而在事業上用的心思很不夠，甚至對本單位建設中存在的問題麻木不仁，視而不見。有的是缺乏群眾觀念，生活上比較“奢”，只圖自己講排場、擺闊氣，搞超標準招待，辦公樓越裝修越講究，車子越換越高級，而對基層存在的諸多難題漠不關心。有的是缺乏職責觀念，工作上比較“惰”，在其位不謀其政，對本職工作得過且過，思想懶惰；對新形勢下單位建設中遇到的新情況、新問題，充耳不聞，即使對眼前的工作也是能推就推，能糊就糊。領導干部不勤政，與不廉潔一樣，也給黨的事業造成嚴重損害。

加強對黨員干部特別是領導干部的監督，規范權力的運行，必須堅持多管齊下、綜合治理。從我們縣來看，當前應突出抓好以下幾個方面：

一是強化一個手段抓好制度建設，健全有力的防范措施，解決好“不能為”的問題。依靠制度制約權力運行，是防止權力濫用的基本手段。我們感到，健全制度要堅持分權、透明、流動原則。當前應突出抓好三個環節：其一是建立健全“實體性”制度。對權力具體運用的原則、程序、限額作出明確界定，特別是對人、財、物問題的決策，更要有相應的監督制約措施。在用人上，堅持按標準和程序辦事，注重群眾公論，確保干部選拔使用體現德才兼備、任人唯賢的要求。在財務上，要對不同經費、不同層級的審批權限分別作出規定。其二是建立健全“程序性”制度。就是從程序上進行邏輯性制約和防范。要“硬化”集體領導制度的“議事規則”，用組織的力量監督制約權力，保證重大問題集體討論決定。要堅持好民主生活會制度，督促領導干部正確行使權力，認真履行職責。根據“流水不腐”的原理，健全崗位輪換制度，對在一個職位工作時間較長的的管人、管錢、管物人員，進行職權崗位橫向或縱向調整；切實落實領導干部交流制度，對在本單位成長起來、且任職明確較長的主要領導進行平行移位，這既可以增長他們的才干、振奮精神，也可以打破盤根錯節的關系網，給他們正確行使權力創造條件。要防止以“熟悉”情況為由，下不了干部交流的決心。還要實行公開辦事制度，只要不涉及泄密問題，在涉及群眾切身利益的事項，都要堅持條件、標準、程序、政策、結果“五公開”，要讓班子成員都知道，使決策過程盡可能“透明”。其三是建立健全強制性制度。由于有些問題是在幕后操作，成為權力監督制約的死角；有的問題屬于政策和制度上的漏洞，無法監督制約。這就要采用“堵截”的辦法，從程序上加以規范，設置幾條不能碰的“高壓線”。如，主要領導不直接審批經費；黨委（組）缺額一名主要領導的不能研究干部問題；嚴重違反集體領導制度的要給予黨紀政紀處分等，不給濫用權力者有可乘之機。

二是打牢一個基礎加強對掌權者的教育管理，提高掌權者的思想政治素質，解決好“不想為”的問題。我們感到，再健全的制度和規定都有漏洞，這就要靠掌權者的自我約束和自我監督來彌補，靠自身的正氣戰勝種種誘惑。在抓好政治理論、理想信念、黨的宗旨、黨風黨紀教育，不斷提高領導干部思想境界的同時，還要重視抓好權力監督制約方面的教育。第一，要加強權力觀教育。使大家明確，我們的一切權力屬于人民，各項領導是受人民的委托來行使某些公共權力，幫助一些同志從權力私有的錯覺中走出來，增強全心全意為人民服務的自覺性。第二，要進行監督教育。要使掌權者明確，對權力進行監督制約是黨的優良傳統，是新形勢下促進領導干部正確行使權力的必要條件；監督制約既是一種防范，更是對黨員干部的關心和愛護；每個領導干部既是監督者又是被監督者，都有監督他人的權利和接受監督的義務。從而使大家習慣于進行監督，也習慣于接受監督。第三，要搞好正反典型教育。在組織黨員干部認真學習焦裕祿、孔繁森、牛玉儒等優秀領導干部先進事跡的基礎上，還要大力宣揚本單位公正用權的典型，確實優秀的還要委以重任，給廣大領導干部以廉潔奉公的正確導向。同時，抓好反面典型教育，做到處理一個人，教育一大片。

三是創造一個條件優化權力監督制約的環境，對掌權者形成一種政治壓力，解決好“不敢為”的問題。對權力進行監督制約是非常敏感的事情。掌權者往往有隨心所欲使用權力的傾向，有逃避監督制約的愿望。實踐中，有的方面不是沒有監督制度，而是沒有很好堅持。所以，加強權力監督制約，既要在“務實”上下功夫，建立健全制度措施，也要在“務虛”上下功夫，通過各種途徑和方法來“造勢”，大力營造有利于權力監督制約的氛圍和環境。一方面，要創造“上下聯動”的環境。實踐證明，影響權力正確行使的最大干擾因素是來向上級的壓力。所以，要運用系統的觀點來研究權力的監督制約問題。領導機關既要搞好對下級權力運行的監督制約，還要在正確用權上為下面做表率。另一方面，要創造“自我完善”的環境。加強權力監督制約，主要靠領導班子內部來實現。因此，要下大力幫助各級黨委（黨組）、紀委增強監督制約意識，提高監督制約水平，完善監督制約措施。紀檢機關是監督制約的專門機構，要進一步搞好紀委自身建設，真正發揮職能作用。第三，要創造“嚴明紀律”的環境。嚴明紀律就是嚴明獎懲。一些單位和個人濫用權力問題所以三令五申、屢禁不止，甚至愈演愈烈，一個重要原因是沒有做到令出法隨，對違紀案件和問題的查處失之于軟、失之于寬，這從一定程度上慫恿了權力濫用。所以，對發現的問題一定要堅決查清，嚴肅處理，切實發揮法紀的制約作用。