勞保局就業保障情況報告

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今年來，在區委、區政府的正確領導下，區勞動保障局認真落實區委二屆七次全體會議精神，按照市勞動保障局年初的工作部署，不斷強化措施，努力實現我區社會就業更加充分，保障體系更加完善，勞動關系更加和諧，服務窗口更加優化，管理制度更加科學，服務意識更加增強，全面推進了全區就業保障各項工作任務的落實。

一、主要目標任務完成情況

截至12月20日，全區新增就業14285人、登記失業人員再就業4877人、就業困難對象再就業945人、當年發放小額擔保貸款692萬元、轉移農村勞動力1413人、新增非正規就業組織304個、農民工培訓3887人、建立創業培訓基地42個，實訓人數432人，分別完成市下達我區全年目標任務的114%、139%、105%、115%、282%、132%、117%、105%、108%；勞動合同簽訂率98%以上，其中農民工勞動合同簽定率為94%以上。

二、主要措施

(一)堅持目標管理，城鄉統籌就業成效顯著。今年來，我們根據市政府和市勞動保障局的文件精神，及時下發全年勞動保障工作要點，制訂了目標任務和考核辦法，并對任務層層進行分解。區就業保障工作領導小組辦公室堅持每月組織召開一次工作例會，建立了重點目標任務完成進度月通報、季講評制度，推進了城鄉統籌就業。全區各街道、鎮始終把就業再就業工作作為重中之重，不斷強化措施，跟進服務，通過實施“四項就業幫扶”活動，多渠道促進就業，主要有：一是廣泛信息，引導就業。區勞動保障局向社會承諾，凡本區下崗失業人員只要不挑不揀，保證在一周內幫助其找到就業崗位；對就業困難人員，出現一個，安置一個。區就業保障服務中心在辦事大廳利用電子屏現場用工信息，通過《》報崗位信息8期，各街道、社區也分別利用政策宣傳欄公布用工信息，多層次的信息，為勞動者自主擇業提供了足夠的選擇余地。二是挖掘社區崗位，就近就業。各街道、鎮依托勞務公司，利用轄區資源，建立崗位儲備，多渠道促進就業，積極創建“充分就業社區”。包公街道召開轄區用人單位座談會，建立下崗失業人員“兩庫一橋”的網上社區就業工作思路；望湖街道通過與新建的望湖城小區溝通，向小區物業推薦了56人從事小區保綠、保潔和物業管理工作。三是開展用工對接，推薦就業。舉辦了“新區第四、五屆被征地農民大型招聘會”，1100余名被征地農民成功轉移就業；蕪湖路街道對轄區大、中專畢業生多次開展用工對接，安置了216名大、中專畢業生到供電公司等國有大型企業就業；常青、包公、駱崗等街道和淝河鎮也相繼舉辦社區用工招聘會，把就業崗位送到廣大求職者家門口。四是針對需求辦培訓，穩定就業。區職業技能培訓中心結合市場需求，對于有就業意向的下崗失業人員、被征地農民、富余勞動力、返鄉農民工，舉辦多批量、多層次、多種類有針對性的職業技能培訓，提升了勞動者的職業技能；為了使農村勞動力輸得出、穩得住，區職業技能培訓中心聯合鎮街相繼開展農村勞動力轉移就業之前的職業技能培訓,其中，淝河鎮與轄區企業綠色港灣聯合開展訂單培訓，通過園林綠化技能培訓合格后，有40余名被征地農民被企業錄用上崗。

（二）扶持自主創業，創城活動推進迅速。全市創建創業型城市動員大會召開后，我區成立了創建創業型城市工作領導小組，建立了創業就業工作聯席會議制度，制訂了實施方案，分解了目標任務，明確工作責任。領導小組辦公室專門發文成立創業服務中心，各街鎮建立創業服務所，各居村建立創業服務站，并在各級服務窗口增設“創業服務窗口”，全區目前已基本形成區、街、居三級創業服務網絡。各成員單位通過部門聯動，通過實施降低創業門檻、舉辦創業培訓、提供小額擔保資金扶持、規劃創業攤點、創業園（創業街）孵化等創業扶持措施，大力開展“創業型城區”創建活動，全區建立創業實訓基地42個，實訓人數432人，創業培訓136人，新增非正規就業組織304戶，孵化成功企業101個，年納稅1149萬元，累計為創業街減免費用27.35萬元，為入駐創業園的非正規組織減免費用228.18萬元，為入駐農民工創業園的企業減免費用22.6萬元；新增個體工商戶3503戶，新成立的各類私營企業1436戶，創業帶動就業人數約26305人，創業帶動就業倍增效應明顯。為積極應對經濟形勢，促進返鄉農民工創業，我們在全區范圍類進行調查選址，在征求省市有關部門意見后，區返鄉農民工創業園確定在淝河鎮席井工業園，采取園中園的方式建設，目前，一期工程建筑面積5000㎡已完工，6家返鄉農民工企業已入園創業。

（三）落實優惠政策，民生工程惠及更多群眾。今年來，全區新增養老參保失業人員3630人，累計失業人員養老保險續保21592人次；自由職業者續保3879人次；辦理社保轉移2019人；申報前三季度公益性崗位、靈活就業社保補貼人數2480人，發放補貼資金125.4552萬元。機關事業單位養老保險共有參保單位119家（其中：全額撥款70家，差額撥款和自收自支49家），參保人數4923人，共征收養老保險基金4457萬元，社保統籌基金支付5544萬元。區農保辦穩步做好農保工作,全區新增保費83.82萬元，累計保費1459.99萬元；同時，積極做好農保轉城保的銜接工作，目前已轉保402人，轉出基金50.86萬元。企業離退休人員納入社區后，我們對企退人員進行了全面調查摸底，建立了個人信息檔案，隨時掌握離退休人員的家庭生活情況，并實行動態管理，移交社區的企退人員已有22277人。為豐富企退人員晚年生活，全區各街鎮舉辦了豐富多彩的文體活動386次，黨員開展活動319次，全區共走訪慰問企退人員30685人次，發放慰問金91.25萬元，舉辦了第五屆全區企退人員文藝匯演。在民生工程方面，全區城鎮居民基本醫療保險任務數13萬人，現已完成14.5812萬人。為加快被征地農民養老保障審核速度，做到應保盡保，我們對被征地地農民養老保障工作進行聯合會審，全區通過審核符合保障的有54212人，已有13231余人開始享受生活保障，發放保障金6254.72萬元；被征地農民中1913人享受社保補貼238.99萬元。城鎮未參保企業退休人員共計23人，基本生活保障金5.328萬元全部足額按時發放到位；為205名未參保小集體企業及“248”家屬工補辦了養老保險。全區“零就業家庭”正在享受政策的299人，享受各種補貼資金141.7萬元全部發放到位。

（四）維權維穩，勞動關系趨于和諧。一是健全鞏固網格化管理，服務重心下移。為適應《勞動合同法》實施后的新形勢，我區在全省率先實行了勞動合同網格化管理、網絡化服務的新模式，掌握網格內用人單位情況，建立用工單位名冊，建立規范企業用工建議書制度，對復雜案件和群體案件實行掛牌督辦。目前，各街道、鎮正相繼成立了勞動監察中隊、勞動爭議調解委員會，把勞動糾紛的調解和查處落實在社區，為勞動者提供便捷的服務。二是應對金融危機，幫扶企業渡難關。區勞動保障監察大隊邀請相關專家對我區企業經理和人事部主管圍繞“應對金融危機，規避企業風險”舉辦了兩期政策業務培訓，同時，組織勞動監察大隊和中隊，分成九個工作小組開展“三進三送”活動，即進社區、進企業、進工地，送法律、送政策、送服務，指導用人單位依法訂立和完善勞動合同。對全區用人較多的機關事業單位，幫助其理順勞動關系，確保社會穩定。三是加大執法力度，維護社會穩定。首先在全區開展了企業勞動合同簽訂專項檢查。督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同12000份。其次是規范人力資源市場秩序。區勞動聯合人事、公安、工商等部門開展了清理整頓人力資源市場秩序突擊檢查活動，檢查各類職業介紹機構和用人單位80戶次、依法取締非法職業介紹機構6家。再者是部門聯動打擊非法用工。區勞動會同公安、監察、民政、國土資源、衛生、工商、安監、工會部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，檢查用人單位33戶，涉及勞動者人數2648人，補簽勞動合同2580份，清退童工6名，有效地打擊了非法用工和違法犯罪行為。在日常工作中，全區受理工傷申請71起，認定68起；勞動年審企業206家，涉及勞動者6180人，主動巡查265戶企業，受理查處各類舉報投訴案752起，補發工資6250萬元。四是推行便民仲裁，維護職工合法權益。區仲裁委在勞動仲裁工作中倡導人性化辦案，設立“節假日仲裁庭和夜間庭”，解決當事人因上班無法參加仲裁庭審的問題，切實做到人性化辦案；對特困戶、零就業家庭和農民工等特殊困難群體開通仲裁“綠色通道”，做到優先立案、優先審理、優先結案的“三優先”。對下達裁決的案件，從主體確定、文字組成、事實認定、法律適用等方面嚴格審查，實現了“定紛止爭，案結事了，息事寧人”。今年來勞動仲裁受理案件320起，結案313起，結案率97.8%；采取調解的方式解決勞動爭議案件540件。

（五）完善服務平臺，窗口服務提質提速。為不斷健全窗口服務功能，提升服務水平，我們進一步實行工作重心前移，堅持做到能在窗口辦理的業務工作，堅決放到窗口辦理，目前，區服務中心20個辦事窗口中，就業保障占了10個。今年來，全區就業保障平臺共發放《就業失業登記證》2912份，認定就業困難人員104人；服務中心窗口就業登記人數6543人；免費職業介紹1356人；為下崗失業人員完善檔案3000余份；接待失業人員咨詢、查詢、復印個人檔案材料3100人次；辦理調檔手續986人；辦理再就業登記手續1582人。接待前來咨詢就業和社會保障政策及用工信息的企業百余家。為更好地體現便民、利民的服務宗旨，我們開通了勞動保障網站專版留言，通過網絡化服務，提高咨詢、舉報等問題的辦結進度，今年來通過網站平臺一次性答復政策咨詢124人次。

（六）學習實踐科學發展觀，隊伍建設逐步加強。一是落實科學發展觀抓特色。通過加強組織領導，豐富學習形式，深化學習內容，科學發展觀的理論武裝得到強化；通過開展調查研究，精心組織討論，初步找準了影響勞動保障工作科學發展的突出問題；通過聯系工作實際，開展了“六項行動”（創業扶持、規范市場、勞動合同簽訂、農民工工資清欠、優質服務窗口創建、提高勞動仲裁辦案質量），辦好“六件實事”(1、舉辦6場就業招聘會；2、實施城鎮“零就業家庭”和農村“零轉移農戶”就業幫扶；3、舉辦第五屆企退人員文化藝術節；4、建設1個農民工創業園；5、及時解決被征地農民養老保險漏報、補報問題；6、舉辦一次大型勞動保障法律法規政策宣傳咨詢活動。)，做到了邊學邊改；召開了民主生活會，形成了分析檢查報告，切實落實了各項問題的整改，圓滿完成學習實踐任務。二是提高效能抓執行。把機關工作人員本職工作和營銷結合起來進行布置和考核，嚴格落實“一崗雙責”；完善各項服務流程，督促重點工作銷號制度、考勤制度的執行，不斷推進服務效能。三是信訪回復抓時效，實行了信訪工作專人接待和登記，對所有信訪件制作跟蹤服務卡，規范了信訪件的送達和回執，限時答復信訪件，確保給信訪者一個滿意的答復。四是提升水平抓培訓。為全面提升勞動保障專管員、協理員的政策水平和業務能力，推進勞動保障工作更好地服務于現代化新區建設。我們分批對各街、鎮社保所所長、專管員，各社區勞動保障協理員以及部分村的相關工作人員舉辦了政策業務培訓，組織工作人員參加全國統一的職業資格考試。五是黨建工作抓特色。配合區委組織部，創建黨建示范點，建立黨總支公示欄，制作落實科學發展觀圖片展；配合區紀委、機關工委開展“廉政文化進機關”活動，健全了各項規章制度，設立了廉政文化書柜，舉辦了系列廉政文化進機關活動。

（七）服務大建設，新區就業保障工作積極跟進。為了切實解決新區被征地農民的就業和保障問題，真正做到老有所養，壯有所為，我們從就業、培訓、維權和保障四個方面開展了一系列扎實有效的工作，為新區筑起一道和諧“勞動保障”網。一是多舉措推進就業。充分發揮新建的市場功能，推介一批勞動力上崗，通過在新區和義城鎮舉辦兩場被征地農民大型專場招聘會，共有355家單位提供了一萬余個崗位入場招聘，前來應聘的被征地農民達23000余名，其中達成就業意向就有近3000人；同時積極與用工單位聯系，促使企業在勞動用工上采取“在同等條件下優先錄用被征地農民”的政策，分別為進駐企業玖玖隆集團、百大合家福、世紀金源物業等單位推薦實現就業320人；利用新區建設，新增社區保綠、物管、保潔人員600余名；有900余名被征地農民通過民工之家、市場門面經營、運輸等個體創業帶動就業。多渠道安置使新區處于就業年齡段的被征地農民80％以上的人實現穩定就業或靈活就業。二是加強培訓提高就業能力。針對被征地農民文化素質普遍較低，技能匱乏的現狀，我們始終堅持以新區需求為導向，以定向、訂單、崗前等多形式，多層次地開展被征地農民勞動技能培訓，為其轉移就業、自謀職業、自主創業等創造有利條件。今年來，為新區被征地農民開辦了電工、物業管理、家政等實用技能培訓班，768名失地農民參加了培訓，600余人成功轉移就業。三是維權辦進駐新區保穩定。區勞動部門抽調專門人員組建維權聯合辦公室進駐功能區，共處理農民工工資投訴案件66起，為1920名農民工追討工資1184.68萬元，其中47起10人以上群體性事件，均到及時妥善處理。四是被征地農民保障服務到位。通過摸底統計上報審核，煙墩鎮已有13022名被征地農民參加了被征地農民養老保障，2714名到齡人員已享受了養老保障；義城鎮有4546名被征地農民參加了被征地農民養老保障，493名到齡人員已享受養老待遇。

三、存在問題

通過對形勢分析，我們認為全區就業保障工作仍然存在以下問題：一是勞動力總量供大于求、結構性矛盾還比較突出，高校畢業生和農村勞動力就業困難，統籌城鄉就業措施還不完善，就業總體規模與當前我區經濟社會又好又快發展形勢還有差距，就業形勢依然嚴峻。二是以創業帶動就業的措施比較欠缺，創業組織領導、政策扶持、創業培訓、創業服務、工作考核五大體系建設還不健全，全民創業的氛圍還不濃厚，全社會共同參與和積極支持的力度有待于進一步增強。三是隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁發》的頒布和實施，勞動者維權意識增強，勞動爭議案件逐年增加，而區勞動爭議仲裁委設在我局，沒有編制和人員，只能從區勞動監察大隊借用一人兼職辦公，嚴重影響了案件的依法按期辦結。四是區就業保障服務中心經費保障不足，設立時定編為15人，屬于差額撥款事業單位，每人每年財政定補8000元，經費嚴重不足，去年，依靠檔案托管費100余萬元彌補，但今年市物價局下文將檔案托管費由5元∕份.月降到2元∕份.月，工作經費無法保證，在一定程度上影響了工作的有效開展。五是新區和部分鎮村的平臺建設，以及區百幫創業服務大廳建設與上級要求相差較大，無法保證“機構、人員、場地、經費、制度、工作”六到位的基本要求。影響和制約著就業和社會保障工作的健康協調可持續發展。

四、明年工作安排

當前，全區經濟社會的發展為明年的就業和社會保障工作奠定了扎實基礎。我們將始終以科學發展觀為統領，以落實區委二屆九次全會精神為抓手，深入貫徹“著力改善民生，促進社會和諧”這一思路，創新思路，真抓實干，圓滿完成市區兩級政府下達的目標任務，在全市勞動保障系統爭創一流。2010年，全區就業保障重點目標任務為：新增就業14000人，登記失業人員再就業4000人，就業困難人員再就業1000人，小額擔保貸款800萬元，新增非正規就業組織230個，百幫新增吸納人數1800個，創業園、街吸納人數650個，孵化成功企業100戶，年納稅1100萬元，創業培訓200人，建立實訓基地50個，實訓人數400人，帶動就業2000人，農民工培訓3300人，轉移農業勞動力600人，企業職工合同簽訂率98%以上，企退人員社區管理服務率93%，被征地農民參保率90%以上，城鎮居民參加醫保13萬人。要全面完成上述目標任務，我們必須立足早抓、早部署，做到：

一是落實優惠政策，穩就業。繼續采取有效措施幫助企業規范用工制度、落實優惠政策、穩定就業崗位，及時為企業提供各項就業保障服務；加強街道、社區勞動保障工作平臺建設，實行村級勞動保障信息員實名制管理，建立勞動力臺賬，開展用工信息調查；充分發揮新一輪積極就業政策作用，廣泛開展系列就業援助活動，幫扶困難群體就業；著力抓好人力資源市場信息化建設，完善用工信息網絡，深入開展創建優質服務窗口活動，提升就業服務能力；拓展勞務公司職能，促進各類群體就業，對充分就業社區的實行動態管理，繼續創建充分就業城區。

二是強化技能培訓，促就業。加快整合我區職業培訓資源，引導培訓機構聯合企業開展訂單培訓、定向培訓和儲備培訓，提高培訓的實效性；加快高技能人才的培養，為我區企業發展輸送急需的人才；創新培訓機制，把政策補貼和扶持資金與培訓效果掛鉤，堅持農民工培訓進社區、企業、村莊、工地，提高企業職工轉崗轉業、返鄉農民工轉移就業和城鎮失業人員培訓后的就業率，把我區出臺的新一輪就業政策，充分落實到勞動者身上，體現在企業的發展上，實現穩就業、促發展的目的。

三是完善工作機制，扶創業。健全全區創建創業型城市目標考核體系，建立創建創業型城市聯席會議制度，協調成員單位解決創建工作中的問題，完善配套服務，降低創業門檻，擴大就業規模，改善就業結構；籌建區百幫創業服務大廳，統籌指導街鎮、社區創業服務平臺，結合城中村改造，加快創業基地建設，積極推進攤群點界定進程，為失業人員、就業困難人員、返鄉農民工等從事小型創業的人員提供規范化創業經營場所；充分利用業已運行的百幫創業園、農民工創業園、創業街等載體，落實扶持政策，加大孵化力度，擴大孵化成功企業規模；加強對創建創業型城市目標任務完成進度的督查，確保在全市率先完成創建工作目標任務。

四是健全社會保障，惠民生。首先是精心組織實施好勞動保障領域的民生工程，擴大政策宣傳，落實保障待遇。一是失地農民基本生活保障，做到大建設項目到哪，保障服務跟進到那，待遇兌現到那；其次是全民醫保要力爭做到全覆蓋，讓全區群眾都能享受城鎮居民基本醫療保障，杜絕因病致貧、因病返貧現象出現；三是未參保集體企業職工要加強摸排和統計，發現一個保障一個；四是農民工及失地農民職業技能培訓納入全區培訓工作體系，落實區委區政府統籌城鄉就業政策，兌現新一輪就業優惠政策，提高他們擇業能力，讓他們成功轉移就業。其次穩妥做好事業單位養老保險結算、征繳和撥付工作，配合區政府做好事業單位績效工資數據測算、增資審核和養老金發放工作。三是繼續推進農保轉城保工作，及時完成基金劃轉對接，健全基礎臺賬，協調好各項保障之間的銜接。四是規范流程，為自由擇業者提供優質高效的各項就業保障服務。五努力提升企業退休人員社會化管理服務水平，豐富退管服務內容，打造企退人員管理服務工作“品牌”。

五是穩定勞動關系，建和諧。加強對企業用工的指導和服務，全面推進“簽約參保”行動，大力開展農民工勞動合同簽訂“春暖行動”，加快各類企業建立集體合同制度和三方調解工作機制，落實用工登記備案制度，提高勞動合同簽訂率，開展創建和諧勞動關系企業與工業園區活動，促進三個轉變，即勞動監察由維護勞動者權利向維護勞動者權益和促進企業發展并重，堅持查處與預防相結合，更加注重預防，堅持出發與教育相結合，更加注重教育；認真落實《勞動爭議調解仲裁法》，大力加強勞動爭議調解網絡建設，加強仲裁員培訓，繼續加強仲裁辦案規范化建設，強化對仲裁員辦案行為的監督和約束，推進勞動爭議仲裁機構實體化進程；加大勞動監察執法力度，推進勞動保障監察“兩網化”建設，發揮基層調解組織作用，在每個網格內建立用工單位名冊，分類管理，對復雜案件和群體案件繼續推行掛牌督辦；對來信來訪投訴建立跟蹤服務卡制度，確定專人，限期辦結，給投訴人一個滿意答復。

六是加強體系建設，提效能。加強勞動保障公共服務體系建設，積極搭建人力資源市場信息化平臺，著力構建一體化、全方位、網絡化的勞動保障公共服務體系；繼續深化“關注民生、真情服務”“學沈浩，找差距，強措施，上水平”等主題活動，不斷完善服務流程，提升服務質量，強化服務效能；加強新一輪就業政策宣傳，加大對各類典型事例的報道，以典型引路，為就業保障工作營造氛圍；深入學習實踐科學發展觀，加強業務培訓，提高隊伍政策業務水平和服務質量；嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執行厲行節約有關規定，努力維護為民、務實、清廉的良好形象，從而實現工作效率更快、作風紀律更硬、服務效果更好，不斷推動勞動保障工作打開新局面，再上新臺階，取得新成績。

七是跟進建設，強服務。首先是完善新區勞動保障工作機制，加強煙墩街道和新成立的社區平臺建設，開展勞動力信息調查，建立基礎臺賬，發放就業失業登記證。二是及時開展就業保障服務，對大建設涉及到的失地農民納入基本被征地農民養老保障；對有培訓意向的失地農民就近開展訂單式職業技能培訓，對有創業意向的實施創業培訓，并提供小額擔保貸款扶持，通過建立創業一條街，為他們提供創業平臺；對有就業愿望的失地農民，通過用工信息進行職業介紹，通過舉辦專場招聘會進行用工對接，通過勞務輸出進行轉移就業。三是落實維權服務，繼續派駐專人在新區維權辦現場辦公，加強勞動保障法律法規的宣傳，現場解決勞動糾紛，避免集體上訪事件出現，維護新區社會穩定。