房管局目標管理工作報告

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2012年，我局在市委、市政府的正確領導下，以黨的十七屆四中和五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞市委、市政府“全力提升城市綜合競爭力、奮力爭當皖北崛起排頭兵”總體要求，牢牢抓住住房保障這項中心工作，全面貫徹落實房地產業發展的各項方針政策，認真履行房地產行政管理職能，加速推進城中村和棚戶區改造、經濟適用住房和廉租住房建設，加大商品房供應量，調整供應結構，建立健全住房供應和保障體系，積極引導和調控房地產市場，加強市場監管，保持全市房地產業健康平穩發展，不斷夯實黨建、廉政、效能建設等基礎工作，進一步完善服務功能，求真務實，與時俱進，開拓創新，努力開創房地產工作新局面。

一、重點工作目標任務完成情況

（一）招商引資工作

積極開展招商引資工作，引進揚天電子有限公司投資淮海手機大市場項目，完成引資3000萬元人民幣的目標任務。

（二）住房保障工作

全年開工建設廉租住房39.32萬平方米；發放廉租住房補貼835萬元，保障4156戶，實物配租6736戶，對城鎮人均住房面積低于12平方米的低保收入家庭做到了“應保盡?！?。經濟適用住房濱河花園二期項目總建筑面積19.6萬平方米，總投資約3億元。該項目主體已全部封頂，完成投資2.6億元；相山區政府建設的“相山家園”項目，總建筑面積7萬平方米，總投資1.2億元，已交付使用。杜集區政府建設的“博和家園”項目，總建筑面積4.2萬平方米，前期準備工作就緒，即將開工建設。烈山區政府建設的經濟適用住房項目，總建筑面積8.3萬平方米，已開工建設。按規定審批了特鑿公司和煤炭技師學院兩個單位集資建房項目1303戶，約9.12萬平方米。

（三）房地產開發建設工作

全年完成房地產開發投資39億元，同比增長32.65%；開發建設面積488.56萬平方米，同比增長40%；新開工建筑面積218.84萬平方米，同比增長27.4%；房屋竣工面積63.37萬平方米，銷售面積102.7萬平方米，銷售額37.36億元；平均房價3638元/平方米，同比增長23.36%。全市棚戶區改造完成投資1.5億元，改造7939戶，改造面積26.80萬平方米。根據省發改委、省住建廳有關棚戶區改造的相關文件精神，我局與市直有關部門在3月份對全市城市和國有工礦棚戶區的地塊范圍、土地面積、征地拆遷規模、人口等進行了拉網式調查摸底，并根據摸底調查情況，建立了棚戶區改造工程數據庫，編制了全市城市和國有工礦棚戶區改造規劃。

（四）城中村改造

全市城中村改造項目共41個，其中相山區29個，杜集區7個，烈山區5個。相山區有22個城中村改造項目啟動，其中已全面啟動拆遷的有7個項目，已辦理拆遷許可證準備進行拆遷的有3個項目，正在辦理拆遷許可證的有12個項目。杜集區有6個項目已啟動改造，其中“東方新城A、B”二個項目征地與拆遷方案已審批，初步規劃方案已完成，正在做深化設計；趙莊的土地已申請收儲。烈山區有5個項目已啟動改造，其中楊莊項目拆遷工作接近尾聲，前期勘探工作已經結束，修建性規劃已經設計完成，市規委會已審批；吳山口杜廟居民點（明珠花園）改造項目規劃設計方案已確定；洪莊老村改造項目整體規劃已完成，已完成土地的收儲。

（五）集體土地上房屋登記發證工作

鄉鎮集體土地上房屋產權發證采取先行試點，再全面鋪開的方式進行。選定杜集區石臺鎮竇莊村，約800戶；相山區渠溝鎮張集村，約2300戶；烈山區古饒鎮雙何村，約600戶進行試點?，F場測量和做詢問筆錄312戶；收集資料171戶，繪制村莊地籍圖2幅、村民房屋位置示意圖312幅，發證119戶。

（六）非稅收入

完成非稅收入1043萬元，同比增長23.48%，完成目標任務的160%。

（七）黨建工作

注重做好黨員發展工作，認真制定和實施發展黨員計劃，把經過長期考驗、符合黨員條件、工作在一線的優秀分子吸收到黨內來，為黨增添新生力量。今年共培養積極分子11人，發展黨員3人，目前黨員人數已占全局人數的48%，黨組織隊伍進一步擴大；深入推進創先爭優活動，以創建“五個好”先進基層黨組織、爭做“五帶頭”優秀共產黨員為抓手，引導黨員干部樹立自覺的公仆意識、主動的服務意識、真誠的助人意識。以沈浩為榜樣，開展“五學五比”主題實踐活動，規范服務行為，提升服務品質。以“建設一流隊伍、培養一流作風、創造一流業績”為目標，奮力拼搏不懈怠，查找差距快發展，爭先進位多貢獻，明確前進新定位，樹立奮斗新標桿，爭當皖北崛起排頭兵；按照黨建工作的要求，全面推進黨建工作，大力加強黨的思想、組織、作風、制度建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，提高了黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為我市房地產業平穩健康發展提供了強有力的思想和組織保證。

（八）能源消耗

全年用電量（含市住房公積金管理中心）685288度，占全年目標任務的97.90%，降低2.10%；用水量（含市住房公積金管理中心）2450噸，占全年目標任務的94.23%，降低5.77%；汽車燃油用量7658升，占全年目標任務的95.73%，降低4.27%。

以上2012年重點工作目標任務全部完成或超額完成。

二、其他目標任務完成情況

（一）產權產籍管理。全年共辦理各類房地產交易17289件，交易金額38.92億元，交易面積237.86萬平方米；共辦理各類房地產登記39530件，登記面積695.14萬平方米，核發各類房地產權屬證書45064本；共辦理房地產抵押登記11860起，抵押金額38.82億元，抵押登記面積173.28萬平方米；共辦理商品房預售許可61起，批準預售面積130萬平方米；共辦理綠色通道服務123人次，登記面積95.97萬平方米，登記金額14億元。

（二）房屋安全管理。根據《城市危險房屋管理規定》（建設部第129號令）和《裝飾裝修管理規定》（建設部第110號令）等有關規定，加強房屋安全鑒定和白蟻防治工作，受理房屋安全、可靠性等鑒定17起，36個項目，出具鑒定報告36份；簽訂61個開發建設項目白蟻預防合同，建筑面積145萬平方米，完成新建房屋預防施工面積60萬平方米。隨工程進度進行預防施工面積230萬平方米，頒發白蟻預防施工證書48份。

（三）物業管理。有重點的深入各小區調研，指導物業服務企業資質申報，成立業主委員會，落實物業管理，嚴格把好房屋專項維修資金的使用和管理。全年共歸集住房維修基金2796.53萬元，審批45起，176.25萬元用于房屋維修，切實維護了廣大業主的權益。

（四）中介管理。加強對全市房地產銷售機構管理，提高房地產中介服務從業人員素質，通過群眾投訴和媒體曝光等渠道及時發現并查處違規行為。全年核發房地產經紀機構資質1家，上報省住建廳房地產估價機構資質4家，新登記備案房地產估價機構2家。

（五）住房資金擔保。全年共辦理公積金貸款擔保業務1150起，擔保貸款額1.8億元。加強與金融機構合作，進一步完善資金托管和二手房按揭貸款業務流程，共完成資金托管176起，托管金額4887萬元，減少了交易過程中的不確定性，保障交易雙方的合法權益和資金安全。

（六）房地產行政執法工作。堅持每天巡查4小時制度，對舉報案件及時檢查，做到20分鐘內到達現場，無一拖延，舉報案件查處率達到100%。共接舉報68件，其中通過調解、協調處理解決50件，案件處理18件。大力開展房地產市場秩序檢查，由局監察大隊、開發辦、中介辦、產權市場處等單位組成聯合檢查組對全市200多家開發企業和房地產中介機構進行檢查，對10多家企業的違規行為及時進行了糾正，對4家違規預售的企業進行了行政處罰，切實維護了房地產市場秩序。

（七）信訪和投訴受理工作。對信訪案件、“行風熱線”、“市長熱線”、上級部門交辦等各類案件進行集中受理，完善一系列投訴受理工作制度，做到有訪必接，不推不避。全年辦理信訪案件6件、網友留言4件、投訴80多起，全部進行了回復，切實做到“事事有回音、件件有落實”。定期不定期開展矛盾糾紛排查，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。進一步暢通信訪和投訴渠道，認真辦理信訪和投訴案件，及時解決一些群眾反映的熱點、難點問題，提高了群眾滿意度。

（八）檔案管理。全年共整理入庫產權產籍、會計等各類檔案19403卷。為產權辦理、房地產信息系統建設和綜合利用調閱檔案20多萬卷。

（九）房地產測繪。全年完成房地產測繪面積280.6萬平方米，商品房登記配圖13000份。

（十）其他工作。全局精神文明創建、計劃生育、安全生產、依法行政、政務公開、綜合治理等各項工作也得到順利開展。

三、主要工作措施

（一）認真編制住房保障規劃，建立健全住房保障體系。根據住建部、發改委等六部委（局）《關于做好住房保障規劃編制工作的通知》（建?！?012〕91號）的要求，在深入開展調查研究、廣泛征求社會各界意見的基礎上，會同市發改委、財政局等有關部門，合理確定了規劃期住房保障目標和措施，著手編制了《市2012-2012年保障性住房建設規劃》、《市“十二五”住房保障規劃》。通過建設經濟適用住房、廉租住房、棚改房、發放廉租住房租賃補貼等形式，建立健全了保障性住房供應和保障體系，擴大了住房保障范圍。

（二）加大保障性住房建設力度，著力解決城鎮中低收入家庭住房困難問題。一是進一步細化落實措施，增設專業技術人員，強化經濟適用住房建設現場管理，加強和建委、質監部門溝通配合，共同管理好質量和安全。對重要原材料的采購和較大分項工程發包，主動邀請紀檢監察部門的參與，著力抓好濱河花園二期經濟適用住房建設，確保了項目主體工程按時完工；二是為礦業（集團）公司、皖北煤電集團公司等國有大中型企業在廉租住房申報、手續辦理方面開設綠色通道，提供優質、高效、便捷的服務；三是認真落實省發改委和省住建廳要求，嚴格項目法人責任制、招投標制、合同制、監理制，加強對工程質量和建設進度的監督管理，確保項目有序實施。按月組織人員深入各區進行考核，繼續推行“嚴格審核、陽光公示”制度。積極探索廉租住房租售并舉實施辦法，健全廉租住房退出機制，規范售后管理；四是利用中央財政專項補助結余資金向社會購買住房，拓展廉租住房房源。在2009年購買120套廉租住房的基礎上，2012年又購買了132套房作為廉租住房，擴大了廉租住房實物配租的比例，有效地緩解了全市低收入住房困難家庭的住房困難；五是加大廉租住房建設力度。全市開工建設廉租住房項目36個，總建筑面積85.08萬平方米，總套數17048套，已竣工8952套，讓更多的城市低收入住房困難家庭圓了住房夢，實現了“居者有其屋”；六是按照省政府的要求，加大了解決全市低收入家庭住房困難的力度，進一步提高了廉租住房租賃補貼的標準，將廉租住房租賃補貼由最低收入家庭拓展到低收入家庭，擴大了廉租住房的保障面和覆蓋面，強化了政策性住房保障作用。全市廉租住房租賃補貼標準從2009年12月份起由每人每月每平方米7元提高到10元，保障面積維持不變。廉租住房保障范圍從2012年1月份起由城市低保住房困難家庭擴大到城市低收入住房困難家庭，使人均年收入在5316元以下的家庭受益保障；七是根據中央擴大內需、促進經濟平穩較快增長、加快廉租住房建設的決策，積極申報廉租住房保障項目，爭取國家資金，為全市廉租住房保障工作的順利開展提供資金保障，全年共爭取中央和省財政專項建設資金2.55億元；八是在全省率先搭建政府與企業共建廉租住房平臺，支持、鼓勵企業建設廉租住房，更好地解決低收家庭住房困難問題；九是年初，申報了皖北局百善礦和濉溪縣棚戶區改造項目，以爭取中央專項補助資金。全年爭取中央棚改專項資金1208萬元，省級以獎代補資金589萬元。根據省發改委、省住建廳有關棚戶區改造的相關文件精神，我局與市直有關部門在去年3月份對全市城市和國有工礦棚戶區的地塊范圍、土地面積、征地拆遷規模、人口等進行了拉網式調查摸底，并根據摸底調查情況，建立了棚戶區改造工程數據庫，編制了全市城市和國有工礦棚戶區改造規劃。經調查摸底情況，市共計50個項目列入棚戶區改造規劃，總占地面積223萬平方米，建設面積136.2萬平方米，包括大唐電廠、淮礦集團等項目。4月初召開了全市城中村和棚戶區改造工作會議，成立了市棚戶區改造建設工作領導小組，為加快推進棚戶區改造工作統一了思想認識，健全了組織領導機構。

（三）健全監管體系，保證房地產市場平穩健康發展。一是加大房地產市場執法力度。我局把商品房銷售市場執法作為突出問題集中整治和房地產宏觀調控的重要工作加以推進，對全市在建、在售樓盤項目進行調查并建立臺賬，加強監控。通過日報、房管局網站定期《市房地產開發樓盤辦理預售證情況》，向購房群眾消費警示。對存在違法違規銷售行為的房地產項目，及時予以查處并責令限期整改，對拒不整改的，依法從嚴處罰。根據《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2012〕10號）、《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2012〕4號）和住建部《關于進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知》（建房〔2012〕53號）等文件精神和省住建廳的要求，專門下發文件，成立聯合檢查組，對全市（包括濉溪縣）在建、待建樓盤的房地產開發企業和銷售機構及房地產經紀機構的經營行為進行了集中檢查。根據法律法規的規定，對4家違規預售商品房的房地產開發企業，進行了行政處罰，并責令其限期整改，出具整改措施，承諾以后不再發生違規違法房地產經營行為。嚴令開發企業在盡快辦理相關手續的同時，如果買受人要求退房，開發公司要全額退還買受人所繳定金或預收的購房款，并返還利息；對不具備銷售資格3家銷售公司，責令其限期辦理相關手續，如在限期內不能取得銷售資格，將不得再從事銷售行為。否則，將依法查處。二是加強《商品房買賣合同》格式文本管理。根據省工商局、省住建廳《關于加強〈商品房買賣合同〉格式條款備案工作的通知》要求，我局和市工商局采取有力措施，加強《商品房買賣合同》格式條款備案工作，嚴格要求房地產開發企業在商品房銷售時，按照經備案機關備案的格式條款合同內容，與買受人簽訂商品房買賣合同，房屋銷售機構不得使用與備案的商品房買賣合同不一致的商品房買賣合同。強化對房地產市場的監管，規范商品房買賣行為，減少和避免了商品房買賣合同糾紛，切實維護了合同當事人的合法權益，保證了全市房地產市場平穩健康發展。

（四）大力推進城中村改造，不斷提升城市生活品味。為保證城中村改造建設工作的順利推進，制定下發了《城中村改造建設實施細則》、《城中村改造建設工作操作規程》、《關于進一步明確城中村改造優惠政策的通知》等一系列配套文件，進一步細化運作程序，明確優惠政策兌現等，為城中村改造建設工作提供了政策依據。根據《關于加快城中村改造建設的實施意見》（淮政辦〔2008〕111號）精神，調整了城中村改造計劃項目，城中村改造項目已由38個增至41個，改造面積774.13萬平方米。為優化政務環境，提高辦事效率，推進城中村改造，專門下發了《關于下發市城中村改造綠色通道示意圖的通知》（淮城改組〔2012〕2號），明確了城中村改造項目辦理流程、各個流程的辦理條件及所需材料、辦結時限等，其中辦結時限比以前規定的時限縮短了70天。針對當前城中村改造中的資金問題，把城中村改造項目作為招商引資項目，以吸引外地企業參與城中村改造項目的開發。從城中村改造整體出發，定期統一調度，并組織各相關部門定期對各區城中村改造項目工作進行檢查，以加快城中村改造的進度。及時召開城中村改造工作調度會，與國土、規劃、拆遷等部門負責人就城中村改造工作中具體事項進行協調，為加快城中村改造工作進度起到了積極的推動作用。

（五）強化行業管理，提高管理和服務水平。一是加強房地產交易和產權產籍管理。加強房地產交易和房屋登記發證工作管理，完善管理制度，規范房地產交易和房屋登記發證行為，不斷改進登記程序，減少辦理環節，壓縮辦理時限，進一步提高服務質量和工作效能，方便群眾和企業辦事。二是加強房地產開發和市場管理。加強房地產開發管理，落實房地產開發項目資本金、合同備案等制度，完善住房梯級供應，形成多層次住房供應體系，緩解供需結構性矛盾；強化房地產市場監管，完善和規范商品房預售制度，嚴厲打擊房地產行業的投機、欺詐、惡意炒作、囤積房源、捂盤惜售等行為，努力營造良好的市場環境和氛圍，穩定市場預期和公眾對房價的心理預期，滿足人民群眾的基本住房需求。加強對房地產市場的調控、引導，做好市場調研分析，密切關注國家宏觀調控政策對我市房地產市場的影響，建立房地產市場行情預警預報體系，根據實際情況，適時、適當地調整相關政策，保證了房地產業的平穩健康發展。三是加強中介管理。通過對房地產中介機構的全面清理、整頓和引導，規范其從業行為，嚴格實施房地產中介服務從業人員執業資格制度，進一步完善資金托管制度，強化對二手房交易資金的監督管理，推行“誠信制度”建設，鼓勵房地產中介機構積極創優，樹立品牌，促進房地產中介行業規范健康發展。四是加強物業管理。通過資質管理，加強對物業管理企業的監督檢查，規范企業的服務行為；做好投訴受理工作，針對當前業主與物業公司在服務和收費上存在的糾紛，深入小區調處、化解，維護小區和諧的居住環境。對全市房屋維修專項資金實行統一歸集、統一建檔，規范房屋維修資金繳存管理；起草并上報市政府批準了《新建住宅物業保修金管理實施細則》，《市前期物業管理招標投標管理暫行辦法》，建立房屋保修期滿后共用部位、共用設施維修管理的長效機制，切實維護了業主的合法權益。對新建小區實行前置管理，從預售和產權登記環節增加審批要件，進行前期介入，對全市80家物業服務企業進行年度資質核準，嚴格市場準入與退出管理，提高了物業服務企業規范化水平。聯合市物價局制定下發了《關于進一步規范我市普通住宅小區物業服務收費明碼標價工作的通知》（淮價價〔2012〕93號），進一步規范了物業服務收費行為、服務內容和標準，構建了物業服務企業與小區業主的“公開透明”服務平臺，提升了物業服務質量和水平，提高了業主對物業服務的正確認識和監督意識，共同促進了文明、和諧小區建設和物業行業發展。積極組織各企業的骨干參加全省物業管理和全國注冊物業管理師考前培訓班，切實提高了物業服務企業從業人員的綜合素質，促進了物業行業管理服務水平的升級。

（六）加強組織建設，固本強基。一是強化黨組織的自身建設。堅持把組織建設作為重要環節來抓，著力加強黨組織建設，提高黨組織凝聚力、戰斗力和解決實際問題的能力。二是狠抓黨員培訓工作。深入開展黨課講座、先進事跡報告、經驗交流等活動，注重對黨員進行培訓，加強黨性教育，增強了黨員的表率意識、宗旨意識。三是注重做好黨員發展工作。認真制定和實施發展黨員計劃，把經過長期考驗、符合黨員條件、工作在一線的優秀分子吸收到黨內來，為黨增添新生力量。四是深入開展“創先爭優”活動。深入開展“創先爭優”活動，把創先爭優活動與推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展相結合；與“講黨性、重品行、作表率”、“五學五比”活動相結合；與推進學習型黨組織建設相結合；與服務人民群眾相結合；與加強基層組織建設相結合，認真履行為發展服務、為基層服務、為群眾服務的各項職責，千方百計地為基層、為群眾辦實事為好事，千方百計地幫助弱勢群體解決困難問題。通過多項載體開展“創先爭優”活動，在全局形成了“創”、“爭”濃厚氛圍，黨組織的向心力、凝聚力、戰斗力得到提高,黨員的表率意識、宗旨意識得到增強，先進性更為突出，全面實現了“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強組織建設”的總體目標。

（七）嚴格依法行政工作，規范行政權力。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，按照依法行政的要求，大力加強法治建設，嚴格依法行政，強化執法監督，促進依法行政工作規范化、制度化建設。建立行政許可自由裁量權公開制度、重大或復雜行政許可事項會審制度、行政許可過錯責任追究制度、自由裁量權適用規則和自由裁量權標準。完善行政處罰自由裁量權制約機制，細化、統一處罰尺度和處罰標準，減少處罰的隨意性，切實解決行政處罰自由裁量權行使中存在的突出問題，保證了法律法規全面正確地實施，實現了行政處罰行為的規范化，樹立了公開、公正、公平執法的良好部門形象。對現行規范性文件進行清理，制定規范性文件管理規定，規范文件管理，構建文件報送審查備案工作機制。

（八）實行政務公開，推動權力公開透明運行。在制定工作規則的基礎上，明確了行使行政權力應當遵循依法規范、公開透明、便民高效、監督問責四項原則,建立了覆蓋全面、內容完整、相互銜接、易于操作的制度體系；根據法律法規和“三定”方案確定的職責，按照“權力取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的總體要求，認真做好職權清理工作，特別是對與群眾利益聯系緊密的收費項目進行了全面清理，取消不合理收費項目，對保留的收費項目標準核實公開。集中力量新編了《政府信息公開指南》、職權目錄，繪制了權力運行圖，并將清理后確定的職權逐個單位、逐個層次界定，落實到具體的崗位和責任人，圍繞職能、惠民政策、民生項目、重大決策、各項服務措施進行公開，大力推動行政權力公開透明運行。

2011年，我們將認真落實國家房地產宏觀調控政策，以房地產業平穩健康發展為主線，調整住房供應結構，抓住住房保障和規范房地產市場兩個關鍵，全面落實市委市政府下達的各項目標任務，力爭房地產管理工作有新起色、上新臺階。