財政局廉政會議和建設報告

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2012年，我局的廉政工作在市委、市政府的領導下，在市紀委的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結合財政部門的工作實際，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，充分發揮紀檢監察職能作用，緊緊圍繞財政中心工作，以扎實推進反腐倡廉制度建設推進年為載體，確定了全市財政系統的“全局動員，全員參與，上下聯動，強力推進”的十六字方針，不斷深化教育、完善制度、強化監督、狠抓落實，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，實現各項財政工作任務的圓滿完成提供了有力保證?，F匯報如下：

一、工作完成情況

（一）從狠抓廉政責任制建設入手，加強領導，積極推進廉政工作

2012年，我局緊密結合財政工作實際，在黨風廉政建設上，堅持黨組統一領導、業務部門各負其責、紀檢監察組織協調、干部職工積極參與的領導體系和工作機制，把黨風廉政建設責任目標與日常工作的目標管理緊密結合起來；年初簽訂責任書，印發廉政工作要點，認真落實了領導干部“一崗雙責”工作機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，實行“一崗雙責”；將今年的39項黨風廉政建設責任制主協辦任務分解到各科室，并把5項主辦任務細化為11項內容，各科室、直屬單位“一把手”對本科室、直屬單位的黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，做到了財政工作管到哪里，黨風廉政建設就抓到哪里，從而在我局內部形成了“縱向到底、橫向到邊”的黨風廉政建設的領導體系和責任機制。

（二）從提高人員思想素質入手，強化教育，牢固筑起拒腐防變的思想防線

2012年，我局充分發揮“大宣教”格局的優勢，變紀檢監察部門的“二重唱”為全局全市財政系統的大合唱。一是學習促廉，增強廉政文化的滲透力。今年以來，我局利用局網站資源和黑板報平臺，及時傳達了黨的十七大、中紀委全會、省市紀委全會、廉政會議等精神，并將廉政有關內容上網、上墻宣傳，特別是通過學習反腐倡廉制度建設推進年和政府廉政工作會議精神，全局干部職工進一步提高了認識，統一了思想，增強了信念。二是開展講正氣，樹新風讀書演講比賽。結合制度推進年等活動，圍繞加強機關作風建設，如何抓好“四個用”中的“用錢”等9個方面演講內容，我局7月底舉行了干部職工讀書演講比賽。通過比賽，進一步增強干部職工政治思想素質，鍛煉職工表達能力。三是開展幫貧扶困活動，努力在全局營造一種“幫貧扶困、思廉思進”的文化氛圍。在聞訊四川汶川地震后，我局及時組織機關干部職工參加抗震救災捐款活動，三次共捐款58800元；團支部定時組織團員進行收集變賣廢舊報紙、雜志所得進行幫困助學。四是開展野外拓展訓練活動，努力營造熔煉團隊、挑戰自我、團結和諧的良好氛圍。7月初，我局組織全體干部職工赴度假區拓展培訓基地開展破冰、低空、高空項目等野外拓展訓練。五是開展問卷調查。針對我局內部管理，倡導大家獻計獻策，發揮眾人拾柴火焰高優勢。六是開展多項文體活動。春節前夕和七一前后，我局組織干部職工排練節目，以合唱、舞蹈等多種形式進行聯歡晚會；同時開展球類、棋類等多項體育活動。通過一系列活動，使全局廣大干部職工進一步增強了廉政意識，團隊意識，奉獻意識，進取意識，大大提高了單位的凝聚力和向心力，收到了很好的效果。

（三）從清理完善落實制度入手，全員參與，扎實開展反腐倡廉制度建設推進年活動

我局圍繞建立和完善財政管理權制約機制等八個方面，及時制定和下發了《制度建設推進年活動實施方案》和《任務分解表》，明確了開展制度建設推進年活動的指導思想、總體目標、主要內容、具體部署和活動要求，針對8大類的26個具體任務，進行了任務分解和責任細化。同時根據市反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組《關于實行市反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組成員單位領導責任制和工作責任制的意見》(黃制建組發〔2012〕4號)精神，針對市級確定的38項重點制度建設涉及財政部門牽頭的6項任務，按照“誰主管、誰負責”的原則，進行了任務細化和責任分工，目前已經完成了4項制度的制定和印發。

一是抓制度的清理。根據工作實際，我局深入調查研究，掌握存在的實際問題，尤其是找出在制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節，對現有的制度進行了一次全面、系統地清理審查，提出“保留、完善、廢止”的具體意見，進行分類登記，共清理有關制度69項。其中：保留55項，完善13項，廢止1項。二是抓制度的完善和落實。為進一步提高預算管理水平和效率，加強市本級財政預算管理，硬化預算約束，確保預算指標嚴格控制在年度可用財力之內，確保全年收支平衡，我局出臺了預算指標管理辦法（財預［2012］185號）。為深化預算改革，促進部門預算編制規范化、制度化、精細化、科學化，我局印發了市市級部門預算編制管理辦法（財預［2012］217號）。為提高民生工程市級配套資金的運行效率，減少資金轉撥中間環節，實現動態監控，有利于確保專款專用，創新資金管理方式，為此我局出臺了民生工程市級配套資金全部實行國庫集中支付文件（財辦［2012］148號）。為深化“收支兩條線”改革，規范非稅收入收支行為，規范財政分配秩序，增強政府的宏觀調控能力，我局草擬了市市級非稅收入收支脫鉤管理試行意見，提交市政府正式轉發（黃政辦［2012］33號）。為健全政府采購制度，完善管理職責與執行職責分離的政府采購管理體制，做到監管有規，操作有方，我局出臺了管采分離通知（財購［2012］249號）。為進一步加強管理，厲行節約，確保年度財稅工作目標實現，我局草擬了關于加強財政增收節支工作的意見，已由市政府正式印發（黃政辦［2012］34號）。為加強住房公積金財政監督管理，保障住房公積金安全運作，維護住房公積金所有人的合法權益，我局印發了關于加強住房公積金財政監督管理的通知（財綜［2012］251號）。為充分發揮民生工程檔案的資源優勢，真正實現信息資源共享，近日，我局與市檔案局聯合擬訂了加強檔案管理工作的意見初稿。為加強和規范財政專項資金的使用規范化管理，我局草擬了市財政專項資金管理辦法，已經發放有關部門和單位征求意見，目前正在修改中。為完善、健全企業重組改制和破產制度，近日我局擬訂了企業重組改制和破產制度修改稿，目前正在向有關單位征求意見。針對我局內部管理存在的薄弱環節，我局制定了《市財政局工作規則》初稿，內容包括了責任、會議、資金審批、督辦、辦公等一系列制度。

（四）從解決“生活難”等社會問題入手，重視民生，努力促進和諧發展

2012年，我市圍繞解決“生活難、看病難、上學難”等社會問題，繼續實施20項民生工程。涉及城鄉生活保障、醫療求助、義務教育、農村飲水等方方面面，按照“標桿要再提高、任務要再細化，政策要再落實、投入要再加大，基礎要再夯實，進度要再加快”的要求，認真謀劃，統籌安排，精心組織，按照責任主體，層層簽定目標責任書，明確各項民生工程目標任務、落實措施，有效地推動了20項民生工程的實施。截止7月底，全市20項民生工程計劃籌集資金65704萬元，全市實際撥付資金41397萬元，資金撥付率為67.6％；實際完成投資額35514萬元，投資進度達到58％,基本達到時序進度的要求。

（五）從抓效能建設入手，真做實改，切實改進機關工作作風

我局按照局黨組提出的“貼緊第一要務，推進文明創建，從嚴帶好隊伍，樹立全新形象”目標，結合財政工作實際，全面開展以“五個一流”創建活動，即：建設一流班子，帶出一流隊伍，樹立一流形象，提供一流服務，爭創一流業績。提出打造建設學習型、服務型、效能型、廉潔型、正氣型、誠信型的“六型”機關，樹立為民理財、依法理財意識，采取多種措施，促進機關干部工作作風的進一步優化。在繼續大力推行政務公開、“首問負責制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制”的同時，積極倡導“五心”服務，切實做到接待來訪熱心，解答問題耐心，幫助基層貼心，聽取意見虛心，改進工作誠心。通過全局上下的不懈努力，機關服務質量有了明顯的提高。

(六)從強化內部監督機制入手，發揮職能，不斷深化源頭治理

一是加強黨風廉政責任制落實情況的督查，確保目標任務的落實。著力抓好黨風廉政建設的日常監督檢查，廉潔自律的各項規定，個人重大事項的報告等等。二是加強制度推進年活動的督查。今年，我局已經建立完善了《部門預算編制管理辦法》等多項制度和辦法，做到實行嚴格用制度約束人，用制度管理人的長效機制。三是深入推行政務公開。今年我局作為政風行風上線單位，認真組織，局長親自帶隊，三次進行了“政風行風熱線”節目，與群眾平等對話，傾聽意見建議，解答咨詢提問，受理求助投訴，不斷擴大宣傳和監督范圍，努力形成廣泛的宣傳網和社會監督網，促進社會各界對財政工作情況的支持了解。四是強化民主監督，建立了人大代表、政協委員、派定期聯系制度，聘請人大代表、政協委員、派人士20人作為財政特邀監督員，自覺接受社會各界對財政工作的監督。五是高質量地做好建議、提案辦理工作，帶著感情辦提案。2012年，我局辦理建議提案36件，辦結率和滿意率基本達到100％。

（七）從著力推進財政改革入手，積極創新，建立財政運行良好機制

一是繼續穩妥推進全市規范公務員津補貼工作，努力實現了四個統一，達到了規范工作的預期目標。一方面，加強對市直各單位執行津補貼政策執行情況的紀律督查，另一方面，完成對區縣公務員津補貼的審批工作，指導區縣做好公務員津補貼發放工作。二是部門綜合預算全面推開。出臺了市級部門預算編制管理辦法,74個部門216個預算單位按照基本支出預算和項目支出預算編報了部門預算，實現了“一個部門一本預算”的管理目標。綜合預算管理進一步加強，出臺了市級非稅收入收支脫鉤管理辦法，“收支兩條線”管理進一步深化。三是政府非稅收入征管邁上新臺階,目前共有140個單位納入“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管新模式，截止7月底，共征收非稅收入59457萬元(其中土地出讓金52294萬元)。四是國庫集中支付范圍和規模進一步擴大。截止7月底，市直國庫集中支付6.87億元，比07年同期4.86億元增長41％，直接支付比重增長3.2個百分點。五是政府集中采購范圍和規模進一步拓展。截止6月底，全市實現采購金額11450萬元，節約采購資金1405.51萬元，綜合節約率12％。其中采購預算與去年同期相比，增加3825萬元，增長42.2％；實現采購合同金額與去年同期相比，增加3354萬元，增長41.4％。六是繼續完善和加強財政專戶資金管理。按照賬戶管理有關規定，進一步加強財政資金的“集中管理、分賬核算、統一調度”，確保了財政資金統管的規范和效率。七是積極推進財稅庫銀橫向聯網工作。市級財稅庫銀橫向聯網工作于今年5月份正式啟動實施，市國稅和地稅系統均于當月實現了業務聯網并扣稅成功，標志著我市成為全省首個包括國稅和地稅系統同時上線運行的地級市，此項工作走在全省前列。八是國有資產監督管理日趨規范。在完成了行政事業單位國有資產清查工作基礎上，利用資產清查成果，做好資產清查后續工作；規范資產處置管理，確保處置收入足額上繳；加強經營性資產管理，提高國有資產收益水平；繼續做好不良金融資產打包處置工作；積極籌建國有資產運營有限公司，目前，籌建方案已經市政府研究通過，近期報市委常委會研定。

二、存在的問題和不足

在肯定成績的同時，我們也看到了自身的問題和不足：一是作為市黨風廉政建設責任制領導小組的成員單位，對項目資金運作、非稅收入管理等方面，存在著監督不到位，查處不及時等問題。二是工作作風還不夠扎實，深入基層開展調研比較少，對財政工作面臨的新情況新問題研究解決不夠；三是黨員領導干部學習的主動性、自覺性不夠，尤其是學習質量和效果不太明顯；四是財政部門作為政府職能部門，掌管著錢物，同時還擔負政府采購、國有資產管理等項職能，如何結合財政業務特點，加強對財政行政許可權、審批審核權、監督檢查權和行政管理權的監督，加大對執行財政工作紀律的監督檢查力度，保證財政權力規范有序運行，是我局做好廉政建設工作的重點。

三、下半年工作重點

我局要以政府廉政工作會議為契機，以當前開展反腐倡廉制度建設推進年活動為動力,按照市委、市政府和市紀委的統一部署,圍繞財政中心工作,堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉,以制度建設為重點,以優化財政環境為目標,以提高財政隊伍素質為切入點,把深入開展反腐保廉活動貫穿財政工作的每個環節，特別是在推進財政各項改革的過程中，繼續加大從制度上，從源頭上預防和治理腐敗的力度，嚴格執行財經紀律，當好家、理好財。

（一）進一步抓好反腐倡廉教育

一是繼續以權力觀、利益觀教育為重點，以形勢教育、正反典型教育、黨紀政紀條規教育為主要內容，幫助機關干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，從而加強和鞏固全體干部職工的思想道德防線。二是繼續開展廉政文化進機關活動，將廉政意識滲透到每個黨員干部、職工的心靈中、工作中和生活中，特別是用群眾喜聞樂見的、便于參與的、有利于身心健康的活動，如開展文體比賽、墻報、網絡宣傳等廉政文化活動，占領全局干部職工的思想陣地。

（二）落實黨風廉政責任制

繼續貫徹黨風廉政建設責任制，完善反腐倡廉有關制度。一是落實黨風廉政建設和反腐敗主協辦任務，及時對任務的落實進行跟蹤和考核；二是認真貫徹民主集中制的原則，按照民主集中制程序和要求，認真執行民主集中制；三是按照責任制要求，將黨風廉政建設責任制工作延伸到基層；四是按照一把手負總責要求，實行責任制。各責任科室和責任單位及時匯報黨風廉政建設情況。

（三）確保推進年活動取得成效

推進反腐倡廉制度建設要有好的作風，這不僅是推進年活動能否取得實效的關鍵，也是制度建設成效的體現。我局作為重點制度建設的牽頭和協辦單位，要按照反腐倡廉制度建設推進年要求，形成推動工作的整體合力，對清理登記的69項制度和市級確定的38項重點制度建設涉及財政部門牽頭的6項任務進行補缺補差，健全和完善，逐步建立科學合理、切實可行、嚴密有效的反腐倡廉財政制度體系；加強監督檢查工作，確保制度建設推進年活動不走過場而真正收到實效。

（四）加強監督，確保財政權力正確行使

一是加強內部監督。將根據有關文件精神，跟蹤制度的執行和落實情況，進一步加強對機關各科室及直屬單位的財務內審工作。嚴明財經紀律，嚴肅查處以權謀私、違反財經管理規定的人或事；嚴明工作紀律，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，嚴肅查處吃拿卡要、與民爭利的侵害群眾利益的行為。二是加強對落實有關制度規定的監督。主要對黨員領導干部廉潔從政規定、財政法規制度執行等情況的監督。三是強化重點事項的監督檢查。強化對領導班子和領導干部學習遵守貫徹維護黨章、落實廉潔自律各項規定、執行個人重點事項報告、財政審批權、干部任免、重大事項決策等重要工作的監督。四是積極拓展監督領域和渠道。結合財政業務特點，加強對財政許可權、審批審核權、監督檢查權和行政管理權的監督，加大對執行財政工作紀律的監督檢查力度，保證財政權力規范有序運行。

（五）認真做好政風行風工作。

以扎實推進政治生態環境建設年為載體，以勤政廉政、依法行政、提高效率、強化服務為主要內容，突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲，切實解決機關作風和效能建設中存在的突出問題，使財政機關干部在履行職責和改革創新上有新的突破,在服務質量和辦事效率上有新的改進，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。