工商局目標任務工作匯報

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在“保增長”大局已定、“促轉型”持續深化的形勢下，市委、市政府提出了轉型發展、創新發展、跨越發展的新思路，對在后危機時期的發展做出了科學部署，指明了前進方向。我局圍繞“三個發展”的新任務、新要求，在近一階段集中開展了學習和調研，結合工商實際，科學謀劃2012年的工作思路、工作目標和工作重點。

一、2012年工作思路的初步設想

作為市場監管、行政執法的重要職能部門，工商部門在工作思路上也面臨著重要的轉型，需要不斷深化對工商工作的理解，不斷豐富對發展內涵的認識。按照朱書記在市委全會上指出的：“我們講的轉型，不是皮毛上的轉，不僅是指標的轉，而是從本質上、根本上的思想觀念的轉，思想機制的轉，方式方法的轉，不僅要換湯，更要換藥?！蔽覀冊谪瀼亍叭齻€發展”的思路上，要從單純的給政策，轉為既注重政策扶持，更注重創造平等發展的環境；要從主要以行政推動，轉為注重搭建平臺，尊重和發揮市場的作用；要從強調市場主體的數量增長，轉為更加注重質量、增強效益、體現惠民。我們在優化工商服務的進程中，既要考慮個體的需求，更要考慮的大多數市場主體的權益，考慮整個投資發展的環境，要堅持依法行政、履職到位，更加注重監管與服務、發展、執法、維權的統一，把為全市“三個發展”營造良好市場環境作為更高層次的服務。正如近日國家工商總局周伯華局長指出的，要進一步深化對工商行政管理職能的理解，只有依法加強市場監管，工商行政管理才有權威；只有全力服務發展大局，工商行政管理才有地位；只有切實維護消費者的合法權益，工商行政管理才有根基；只有建設過硬的隊伍，工商行政管理才有保障。經過研究，我們對2012年全市工商工作的總體思路作了初步的思考，概括起來是：以學習貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神為統領，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，更加突出轉型發展、創新發展、跨越發展的工作主線；堅持依法行政、履職到位，努力為全市“三個發展”營造良好市場環境；堅持科學管理、提升效能，不斷推進工商事業新的發展。

為了全面貫徹落實“三個發展”要求，我局將在調研的基礎上研究制定《關于進一步發揮工商職能，服務全市“三個發展”的實施意見》，根據國家有關法律法規和市委、市政府的要求，著力從優化注冊登記、培育商標品牌、拓展融資渠道、改善執法環境，維護公平競爭、推進放心消費等方面形成具體的政策措施。同時，我們還計劃在全市工商系統推進“三項工程”：一是以支持企業創新創優為重點為紅盾助企工程；二是以營造放心消費環境為重點的民生服務工程；三是以實施工商機關標準化管理為重點的內部建設工程。通過“三大工程”的載體，全面提高工商部門服務全市“三個發展”的效能。

二、貫徹“三個發展”要求的工作重點

1、充分發揮牽頭作用，推動民營經濟率先轉型發展、創新發展、跨越發展。我們將認真履行好牽頭部門的工作職責，發揮民營經濟的活力、適應力和生命力，引導民營經濟走“三個發展”的道路，努力在經濟復蘇中走在前列。具體目標包括：2012年新發展私營企業1.5萬戶，個體工商戶2.6萬戶，新增注冊資本290億元；2012年民營經濟注冊資本總額達到3200億元，2015年達到4500億元，實現年均增長15%以上。一是政策引導帶動轉型發展。深入貫徹市委、市政府《關于加快民營經濟發展的意見》，大膽創新政策辦法，最大限度擴充市場主體，引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域，廣泛參與民生工程、公共設施和生態環境建設。在全市民營企業中選擇一批實現轉型提升的典型，總結提煉發展經驗，發揮示范效應。通過媒體宣傳和民營企業論壇等形式，牽頭組織召開“典型帶轉型民企報告會”，宣傳典型經驗，宣講經濟形勢，解讀政策措施。二是打造平臺促進創新發展。發揮我市科教資源優勢，與科技、教育等主管部門以及在寧高校和科研院所加強聯系，積極搭建民營企業與高校、科研院所的信息交流、資源共享平臺，協調組織5場以上的民營企業與高校、科研單位的“產學研”對接活動，引導和支持創新要素向民營企業集聚。以品牌建設為重點，積極培育自主知識產權和自主品牌。根據《公司法》關于技術出資的規定，研究制定鼓勵以技術等知識產權出資創業的實施意見，促進科技成果向現實生產力轉化。三是職能服務助推跨越發展。通過加大宣傳引導力度，支持個體工商戶辦理私營企業登記。完善扶持民營中小企業發展的工作機制，利用好工商部門的業務優勢幫助民營中小企業在規?；l展過程中，建立完善法人治理結構，進行股份制改造和組建企業集團，扶持民營經濟上規模、上檔次。抓住“創業板”發展的重要契機，積極支持民營企業上市融資，積極開展“上市輔導”活動，組織一批擬上市企業進行學習考察，做大做強上市企業中的“板塊”。

2、優化注冊登記服務，為全市“三個發展”營造快捷高效的準入環境。2012年，我們將圍繞“三個發展”要求，進一步提高登記服務效能，努力營造快捷高效的準入環境。一是圍繞“雙輪驅動”戰略，突出做好對先進制造業和現代服務業項目的服務工作。以我市八大新興產業和十大工業產業鏈的先進制造業項目和企業為重點，實行提前服務、主動服務、全程服務，幫助企業解決改制、變更、登記等方面的法律難題，促進更多先進制造業項目盡快落地。積極為全市服務業從工業企業中分離做好職能服務，研究出臺支持服務業從工業企業分離發展的登記工作意見，建立登記“綠色通道”，充分考慮這類企業的歷史沿襲，在企業名稱、經營范圍、注冊資金等方面給予便利考慮，方便企業順利完成分離工作，為全市服務業發展注入新的活力。二是繼續深化行政審批制度改革，不斷提高注冊登記服務效能。充分尊重市場的選擇，在堅持各項有關前置審批規定的前提下，凡國家法律、法規沒有明令禁止的，都予以核準。通過分權、放權、授權等方式，進一步簡化審批程序，縮短工作流程，提高登記效率。對簡易登記事項實行“審核合一”制，減少審批環節。進一步提高外資登記管理水平，在目前“一局多點、五個層次”的登記管理體制基礎上，繼續完善外資登記流程，提高登記效率。三是不斷創新服務手段，支持大項目落地和園區發展。采取“登記注冊事前告知制度”，對企業進行事前的提醒和輔導。實行“首問負責，一次告知”制度，解決企業登記中不同受理人員答復差異的問題。與開發園區管理機構建立工作聯系制度，有重點的選派專人實行駐點服務，及時了解園區發展過程中遇到的困難與問題，開展政策咨詢與宣傳。對進入開發園區的大企業和大項目，采取事前介入、專人辦理、全程跟蹤、上門服務等方式，提供優質高效服務。四是發揮信息資源和網絡作用，提高登記服務現代化水平。以企業登記信息為基礎，積極推進企業信用資訊平臺建設，積極探索推行企業信用網上標識，讓社會公眾可以快速查看了解相應企業的登記信息、年檢信息、信用等級和信用預警等相關信息。積極與銀行等部門加強溝通，共建信貸授信協作機制。進一步完善“工商網”、“工商企業服務網”等平臺，豐富和更新網站服務內容，公開服務項目、服務內容，逐步開通網上企業名稱預先查詢、登記注冊狀態查詢，開發在線短信服務等。

3、拓展工商職能服務，進一步激發創業、創新、創優活力。一是加大支持就業再就業工作力度。與教育、勞動、人事主管部門、高校密切配合，宣傳創業政策，開展創業培訓。落實政策優惠措施，支持下崗失業人員、復員退伍軍人、殘疾人和返鄉農民工自主創業。充分發揮個體私營協會的作用，組織引導個體工商戶、私營企業參與各類經貿洽談會和專場招聘會。二是實施商標品牌戰略支持自主創新。不斷加大對馳、著名商標培育力度，力爭成熟一個，申報一個，培育一個，成功一個，2009年全市力爭新培育發展全國馳名商標5件，培育省、市著名商標65件。積極推動商標品牌發展的考核目標到位，政府獎勵到位，合法權益維護到位。貫徹落實《省品牌基地認定和管理辦法》，做好“品牌基地”的調研、摸底、申報工作。以保護馳、著名商標、涉外商標、涉農商標等為重點，開展專項檢查，積極為我市企業開展商標異地維權和異地保護，切實維護企業合法利益。三是不斷拓展企業融資渠道。今年我們通過發揮動產抵押、股權質押登記職能，在幫助企業融資方面取得了比較顯著的成績。2012年我們將在總結經驗的基礎上，組織開展更多種形式的銀企對接服務活動，建立和完善政、銀、企長效對接機制,篩選一批項目進行重點推介和對接。同時，積極探索創新商標權等知識產權擔保融資，進一步擴大企業融資擔保范圍。四是優化服務“三農”工作機制，著力推進城鄉統籌發展。大力發展農民專業合作社帶動作用，幫助有關區縣重點培育10個年銷售額5000萬元以上的農民專業合作社，積極推進土地使用權入股的改革，研究出臺針對以土地承包經營權作為合作社投資登記指導規定，在更高層次上推進農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作等。進一步擴大農村經紀人免費培訓的數量和規模，切實發揮好農村經紀人的帶動作用。

4、營造放心安全消費環境，為擴大內需、促進消費發揮積極作用。切實做好消費維權工作，滿足消費需求，培育消費熱點，挖掘消費潛力，強化消費引導，充分發揮消費拉動經濟、促進經濟平穩較快發展的作用。一是深化流通領域食品安全監管。深入貫徹落實《食品安全法》，切實做好《食品流通許可證》的登記和管理，把好流通領域食品經營準入關口。集中開展專項執法檢查，著力解決重點區域、重點品種和重點經營者的突出問題。強化食品市場日常監管，嚴格監督食品經營者建立健全并落實進貨查驗、購銷臺賬和索證索票制度。二是加大商品質量管理力度。將質量監測與市場抽查、案件查處、質量準入、消費指導、規范教育相結合，加大商品質量監測力度，有計劃、有重點地組織實施，確保完成1000個批次以上的檢測任務。完善以經營者自檢為基礎、消費者送檢為補充、執法部門抽檢為保障的“三檢聯動”工作機制。加快快速檢測軟件、索證索票監管軟件和巡查監管軟件的開發和運用，努力構建食品安全監管長效機制。三是繼續推進12315行政執法體系建設。以完善和規范12315網絡體系為重點，努力實現消費維權由事后受理處理為主向事前預警和超前防范轉變，提高快速反應能力。加大“一會兩站”規范化建設力度，積極推進12315網絡進商場、進超市、進市場、進企業、進農村，努力實現城鄉全覆蓋。四是繼續深化放心消費城市創建工作，努力實現消費環境的安全度、經營者的誠信度、創建活動的認同度和人民群眾的滿意度在2009年的基礎上提升10%。鄉鎮、街道的創建參與率達到50％以上；每個區縣的省級放心消費試點企業不少于5家，試點行業不少于2個；消費者申投訴受理率達到100％，滿意率達到90％。充分發揮媒體的輿論引導作用，定期消費提示、消費警示，強化社會監督，引導理性消費。

5、堅持整治與保護并重，積極建設公平公正的市場競爭環境。作為市場經濟的裁判員，我們要把維護公平競爭作為對投資者最有力的保護。一是加大競爭執法力度，切實維護市場競爭秩序。突出工程建設、產權交易、土地出讓、資源開發和經銷等群眾反映強烈的重點領域，加大查辦商業賄賂案件力度，構建治理商業賄賂長效機制。深入開展打擊“傍名牌”執法行動。加大保護商業秘密力度，增強企業自主創新能力。深入貫徹《反壟斷法》，扎實推進反壟斷執法工作，依法查處和制止壟斷行為，維護有效競爭格局。二是嚴厲打擊傳銷，嚴格規范直銷。以社會治安綜合治理為抓手，繼續建立完善打擊傳銷的領導協調機制和部門執法協作機制，加大打擊力度，切實維護社會穩定。加強宣傳教育，繼續開展防止傳銷進社區、進校園等活動，不斷提高群眾的識別能力和防范意識。依法對直銷企業從嚴監管，引導企業和直銷從業人員守法開展營銷活動。三是加強廣告市場監管，指導廣告業健康發展。以直接關系人民群眾身心健康和違法問題易發多發的藥品、醫療、保健食品等廣告為重點，進一步強化對新聞媒體廣告的監督管理；堅持和完善廣告聯合監管工作制度，積極會同有關部門、廣告行業組織，指導和協調解決廣告業發展和改革中遇到的突出問題，進一步增強工作合力。四是鞏固文明創建成果，努力實現農貿市場和清理“黑網吧”長效管理。

6、創新管理體制機制，以高效的管理水平服務“三個發展”大局。2012年，我們將繼續深化改革，提升效能，更加突出管理模式創新和工作手段更新。一是建立適合標準化要求的內部工作機制。今年，我們先期在江寧區局進行了標準化管理工作試點，該局已經順利通過了ISO9001質量管理體系等三個標準體系的貫標認證，陳市長對這項工作十分重視，專程聽取了匯報，并提出了重要的指導意見。目前，我們正在向全系統推廣，目標是通過標準化管理貫標認證，理順全局機構，規范隸屬關系，對系統的組織機構和職能配置進行重新設計；通過ISO質量管理標準，對工商工作進行流程再造，科學地設崗定責，提高工商工作的科學性、規范性和高效性。我們將力爭通過一年的努力在全系統貫標成功，以此推動全市工商工作和工商形象邁上一個新的臺階。二是健全突出針對性的分類管理機制。以市場主體信用狀況、行業風險、市場類別、商品性質等為基礎，對監管對象進行細分，針對不同類別對象的特點，實行差別化的監管措施，構建多方位、多層次的分類監管體系。對重點主體、重點市場、重點行業、重點商品實行零距離或近距離監管，對一般主體、一般商品、一般市場、一般行業，實施中距離或遠距離監管，進一步提高監管的針對性、有效性。三是完善以人為本的人性化管理機制。堅持以平等的態度、平等的手段、平等的措施、平等的標準，實施人性化管理。堅持寬嚴相濟，對一般違法違章行為，重在教育規范；對危害嚴重、影響惡劣的違法行為，堅決依法查處。堅持把剛性的管理與柔性的方式結合起來，創新完善行政告誡、行政建議、行政指導等非強制性、非處罰性的管理方式，做到既依法行政又文明管理，既依法行政又有情操作，努力讓守法企業感覺不到工商執法的存在，讓違法企業感到工商監管無處不在。

7、繼續深化干部隊伍建設，為推動工商事業新的發展打下扎實基礎。一是繼續加大干部教育培訓力度，進行更大規模、更高層次、更多方式的干部培訓，不斷增強培訓的針對性、適用性和實效性，全面提升干部的能力和水平。二是繼續深化干部人事制度改革。按照“一個大膽重用，四個堅決不用”的要求，樹立正確用人導向，健全和完善競爭上崗等干部選拔任用制度，不斷加大系統內干部交流、上掛下派力度，強化基層干部、年輕干部的培養。三是繼續加強反腐倡廉建設和作風建設。健全黨內民主，加強社會監督，利用向社會服務對象公開述職述廉、“工商開放日”等活動載體，不斷提升全力陽光運行的水平。以中央紀委黨風廉政建設室在我局設立工作聯系點為契機，進一步創新黨風廉政建設工作，發揮示范帶動作用，為全系統各項工作提供組織支持和紀律保證。