農村公路養護情況匯報

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近年來，隨著國家、省、市堅持農村公路建養并舉方針的提出，我縣主動策應，不斷轉變以往農村公路重建輕養的工作思想，把農村公路養護擺上重要議事日程，并結合縣情，積極開展了一些有益探索。尤其去年以來，相繼健全了養護管理機構，出臺了《縣農村公路養護管理辦法》，落實了養護資金和人員，我縣農村公路養護管理已走出堅實的一步，正朝著日常化、規范化和制度化的方向邁進?，F將有關情況匯報如下：

一、基本情況

縣有10個鄉鎮，131個行政村，總人口約33萬，國土面積1581平方公里。目前，我縣農村公路總里程達到1239.5公里，其中縣道231公里，鄉道103.2公里，村道905.3公里。按路面類型分，水泥（油）路781.09公里，砂石路316.61公里，無路面141.8公里；按技術等級劃分：三級公路32.33公里，四級公路771.95公里，等外公路435.22公里。

“十一五”以前，因重建輕養思想較嚴重的存在，加上受管養機構、資金、人員等因素制約，我縣農村公路日常管養幾乎為一片空白。無論縣道還是鄉村道路，路溝嚴重淤塞，路面破損嚴重，路肩雜草叢生，侵占路產路權行為經常發生，這直接導致我縣交通事故時常發生，農村公路使用壽命大大縮短，給廣大群眾生產生活帶來極大不便。對此，廣大干部群眾頗有怨言，縣人大代表何和政協委員也反映強烈！

二、主要做法

農村公路如何養護管理？我們雖然到市外不少地方參觀學習過，市內也有些縣也有成熟的模式，但為了更加符合財力窮、山區公路多等縣情，我們在養護管理機制、模式、資金籌措等方面進行了較多的探索。概括起來，主要是“四個一”：

1.營造一種氛圍。在公路養護方面，大家都存在一個思想誤區，認為水泥公路質量可靠，不需要進行日常養護管理。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建輕養的思想。公路修建期間，大家都能自發的投入大量人力、財力、物力，而公路建成后，管理和養護丟在一邊，呈現出農村管養和建設“冰火兩重天”的奇異景象。而近年來相繼多次暴雨的侵襲，我縣農村公路損失嚴重，極大部分路段出現不同程度“受傷”，據統計，自2011年以來，我縣農村公路水毀損失高達億元。究其原因，除農村公路建設技術標準低和質量較差外，最重要的原因就是其缺乏有效的管養。根據災情分析，如這些農村公路能得到有效管養，損失可至少減少三分之二。為此，各級政府和廣大干部群眾形成了這樣一種基本共識：水泥公路不僅要養，而且養護的技術標準要比砂石公路更高，管養工作的力度要更大，唯有如此，農村公路這一廣大農民群眾“生命線”的效益得以充分發揮！基于這種認識的轉變，我縣農村公路養護管理工作得到了前所未有的重視，縣人大開展了為期一個月的農村公路現狀調研，縣主要領導就該項工作作了多次批示，各級政府把農村公路養護管理工作擺上了重要議事日程，廣大群眾自覺參與到農村公路養護管理工作中來，營造了一種良好的工作氛圍。

2.組建一支隊伍。管理人員方面，我縣原僅有縣鄉公路管理站一個機構負責全縣農村公路建設養護管理工作,因人員太少，僅參與公路建設技術指導就顯單薄，根本無力承擔農村公路養護管理工作。通過努力爭取，我縣重新調整了機構，將交通運輸局下屬單位全部轉為全額撥款事業單位外，新設“縣農村公路養護管理站”，掛“縣農村公路路政大隊”牌子，編制10人，負責全縣農村公路養護管理技術指導和監督管理。同時，各鄉（鎮）也按照要求成立了農村公路養護站（隊），由鄉（鎮）分管領導任站（隊）長，并按鄉1-2人、鎮2-3人配齊工作人員，負責轄區內農村公路管養。

養護人員方面，根據《辦法》明確的縣養公路4.5公里1人、鄉（鎮）養公路5-6公里1人、村養公路每條路段1人的原則，并按照“年齡40-60歲，熱心公益事業、吃苦耐勞、厚道實干、常居本地”的要求，我縣組建了一支約280人組成的養護隊伍，其中縣養公路養護工人約50人，鄉（鎮）、村養公路養護工人約230人，這一隊伍規?；灸軡M足全縣農村公路養護需求。并通過系統的業務技術培訓，提高他們的養護技能，這就確保了這些養護工人在實際操作中能盡快入門、上手，也就保證了農村公路養護工作的有效開展。

3.落實一筆資金。以往，我縣所有農村公路的養護只有縣每年50萬元的轉移支付費，分到各鄉鎮就少之又少了，而鄉（鎮）、村根本未落實養護資金的配套，相對需求來說，根本就是“杯水車薪”。沒有資金作保障，養護工作根本無法開展。為此，我縣通過多種方法予以整合資金。一是確保日常養護資金到位?？h財政分別采取“包”、“補”、“獎”的辦法以及鄉村兩級自籌解決。其中縣養公路按4500元/年·公里的標準，由縣財政“包”其需要的103.23萬元；鄉（鎮）養公路按2500元/年·公里的標準，縣財政按1000元/年·公里“補”37.9萬元，其余鄉（鎮）自籌；村養公路按1000元/年·公里的標準，縣財政“獎”10萬元用于年度綜合考評達優良且排在前200公里的村養公路，其余通過“一事一議”、“三送”項目等渠道籌集解決。二是大中修及安保工程資金，也是分層次安排，縣養公路由縣財政統籌安排，鄉（鎮）、村養公路由鄉（鎮）、村通過“一事一議”、“三送”項目等渠道籌集解決。這筆資金的落實，已基本滿足我縣農村公路養護的需求。

同時，為便于今后農村公路能較好地開展日常養護工作，針對我縣農村公路安保設施缺失和部分水毀路段未全面修復這一“欠賬”大的現狀，我們積極爭取縣安排資金1000萬元，專門用于農村公路水毀工程修復和重要路段的安保設施。這一工程的實施，抹平了以往農村公路留下的“欠賬”，為今后農村公路日常養護工作夯實了一個堅實的基礎。

4.創新一系列機制。養護責任方面，我們結合實際，創新性地提出了“縣養公路”、“鄉（鎮）養公路”、“村養公路”的概念，明確了縣、鄉、村各自的職責。養護模式方面，縣養公路我們采取了承包制養護模式，鄉（鎮）養公路則是多種形式，因地制宜，有的是以工程承包模式確定養護人，有的采取了競爭承包模式，有的是按照“屬地原則”由公路所在行政村負責管養。資金籌措方面，針對我們財政窮縣這一現狀，我們采取了分層次多渠道籌集資金的方式，尤其鄉（鎮）自籌資金，這部分資金由縣進行強制統籌，確保資金能落實到位。檢查考核方面，我們也注重創新，將農村公路養護管理工作列入了縣績效管理指標體系，以此來調動各鄉鎮的工作積極性，考核內容分養護質量和養護組織管理兩方面，并在總分中各占70%、30%。同時，在考核中推行復查機制，有力的避免出現“人情分”的現象。

三、幾點體會

回顧近兩年我縣開展農村公路養護管理工作走過的歷程，我們有以下幾點體會：

一是開展農村公路養護管理工作必須從解決認識問題入手。以往，我們農村公路養護工作相對滯后，首要原因是思想認識的不到位。近年來，針對因養護缺失而多次出現的農村公路水毀的現狀，廣大群眾要求加強農村公路養護的呼聲越來越強，縣人大代表和政協委員也屢次建言。在此基礎上，通過我們積極呼吁，各級領導思想認識得到扭轉。大家都形成廣泛共識，農村公路建設雖是根本，但管養才是核心；只有把路養好，才能使其效益最大化。正因為解決了認識問題，《縣農村公路養護管理辦法》才得以順利出爐，我縣農村公路養護管理工作才得以扎實有序推進。

二是解決農村公路養護工作中的人財物問題必須講究方法。我縣屬小縣，財力有限，要一下子把農村公路養護工作中的人財物問題解決，這個難度很大。為此，我們很注意工作方法，一方面，采取了分步實施，穩步推進。去年，我們爭取縣財政安排資金約150萬元，將我局下屬事業單位全部轉為全額撥款，并新組建“縣農村公路養護站”，解決了人的問題。今年，又爭取資金150萬元，用于農村公路養護，解決了路的問題。這兩個問題看似不相關，其實他們都關聯到一個核心問題：錢。如果我們把這兩個問題合在一起解決，那很可能一個問題都解決不了。二是乘勢發力，借梯上樓。去年水災對農村公路造成的嚴重損失，引起了各級政府和廣大群眾的關注；縣人大開展的農村公路現狀調研，引起了縣主要領導的高度重視；省、市關于加強農村公路養護管理工作文件的相繼出臺，通過我局的積極協調，各方面形成的一種合力，這才把農村公路養護管理中的核心人財物問題得到了妥善解決。

三是農村公路養護工作管理要取得實效必須狠抓落實。基礎扎實了，但如果只停留在紙面上做文章，那再大的努力也是無用功。所以，在這項工作中，必須十分注重抓好工作的落實，以踏石留印，抓鐵有痕的作風和釘釘子的精神把養護管理推向深入，力求取得實效。7月份出臺《縣農村公路養護管理辦法》（試行）后，我們多措并舉，迅速抓好落實工作，通過招投標落實了縣養公路養護單位；相繼下發函件和召開會議，督促鄉鎮落實人員和資金；對養護人員開展了業務培訓；完善出臺了《縣農村公路養護管理檢查考核方案》，并迅速按照考核方案進行了檢查考核。正是這樣一整套有力的“組合拳”，逐步推向深入，也讓鄉鎮不能應付了事。

四、下一步工作打算

下一步，為確保我縣農村公路養護管理取得實效，我們將在以下幾個方面抓好落實：

1.抓好養護隊伍的落實。加大督查力度，督促縣養公路養護責任單位和各鄉（鎮）、村，嚴格按照《辦法》明確的標準組建好養護隊伍。

2.抓好養護人員技術培訓的落實。一是編印一本《縣農村公路養護手冊》，摘抄有關法律法規、養護技術要求和檢查考核辦法，編印養護日志，做到養護人員人手一冊。二是開展一次全面技術培訓，組織一批業務骨干，利用5天時間到全縣10個鄉（鎮）進行培訓，開展養護管理技術和養護器械操作等培訓，提高養護人員養護技能。

3.抓好檢查考核的落實。10月上旬，我局將組織一次全面農村公路養護管理檢查考核，以此調動養護責任單位的工作積極性，并迅速掀起農村公路養護管理工作的高潮。

4.抓好依法治路的落實。充分發揮路政大隊職能作用，加強農村公路巡查，堅決打擊查處一批侵占路權、路產的行為，確保農村公路安全暢通。