農村集體土地建房管理匯報

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根據縣人大常委會2012年監督計劃安排要求，現將近三年來我鎮農村集體土地建房地籍管理工作情況匯報如下：

一、基本情況

1、加強土地登記規范化建設，保障用地戶權益

（1）、近三年來，我鎮嚴格按照《土地管理法》、《土地登記規則》等有關土地登記的法律，法規規定，嚴格土地登記程序，2010年至今共受理土地登記發證500余宗，通過審查，對不符合登記條件退回補充材料退檔的為18宗，對符合條件予以登記發放集體土地使用證的482宗。

（2）、對農民建房收費進行了清理，嚴格執行上級文件精神，堅決杜絕了農民建房收費，對農民建房審批實行零收費，確保了用地戶權益。

2、加強地籍檔案管理，夯實地籍管理基礎

我鎮嚴格依照檔案管理要求做到：（1）、安排人員對歷年來檔案進行重新整理，近三年共整理歸類檔案1萬余宗，并對歷史原因造成的檔案材料缺失進行了標注。（2）在辦公條件十分困難的情況下，調整出一間單獨的檔案室給國土所存放用地地籍檔案。（3）安排專人管理檔案，并建立了一整套檔案管理制度：《檔案資料管理歸檔制度》、《檔案保管制度》、《檔案保密制度》、《檔案資料查閱制度》、《檔案統計制度》、《檔案工作分管領導職責》、《檔案工作人員崗位職責》，嚴格按照檔案管理制度開展工作。

積極配合集體土地三權發證技術單位做好了本轄區內三權證的外業調查工作。

3、加強土地執法監察，嚴格查處違法用地

近年來隨著改革開放和社會經濟的不斷發展，農村居民生產生活條件有著日新月異的變化，改善居住條件是當今農村居民的首要要求，人地矛盾十分突出，用地指標滿足不了需求，違法用地現象有所抬頭，為杜絕這一現象漫延，我鎮采取了幾項措施：（1）、成立了城管執法中隊與國土所聯合巡查，及時發現并制止違法用地現象，今年初在巡查過程中發現陳坪有非法占用未利用地建圍墻現象，當即對該違法用地進行了制止。（2）、聘請轄區內十九個村村主任為土地協管員，要求對所在村內用地情況進行動態監管，及時發現報告違法用地情況。

二、存在的困難和問題

1、村治理難度大，“一戶多宅”現象依然嚴重，雖說近年來國土部門實行了建新宅退老宅承諾制的做法，但農村居民祖業思想依然占上風，而政府的后續的強力措施并未出臺，建新宅退老宅只是光見打雷不見下雨，久而久之成為一空談制度。

2、相關法律法規在實際工作中執行困難。一是無論是國家土地管理法還是地方性法規，對村民占用集體土地都是無償使用，加強了村民超占面積建房的欲望。二是村莊建設規劃缺乏法律地位，國家規定村莊建設每戶占地耕地不得突破120平方米，非耕地每戶不得突破180平方米，但缺乏約束機制。三是《土地管理法》要求對違法用地行為，土地行政主管部門有權制止，但有哪些“權”并沒有明確賦予，更沒有賦予土地行政執法部門強制執行權，當前農民建住宅，突擊建設幾天就可以封頂，土地管理部門對其違法行為下達停建通知書，違法者不停工，當地政府及國土部門一點辦法也沒有，農村建房違法處理規定，違法用地占用基本農田每平方米處以30元，耕地每平方米處以20元，未利用地處以每平方米10元罰款處理，違法成本太低，特別是在鎮的規劃區內的周邊，規劃區內處罰標準高，對比之下落差太大，這也就成了引發新一輪違法用地高潮一主要誘因。

三、建議和打算

1、違法用地規范管理，建議一需嚴格控制用地面積，真正實行一戶一宅，對違法用地加強處罰標準，提高其違法成本的支出。處罰標準建議按以城中心向周邊遞減的方式制定。

2、地籍檔案管理需納入電腦化管理，查詢檔案避免與原始檔案接觸，這樣既保證了原始檔案的長久保存，也能有效快速地查閱檔案。