建設工程管理工作匯報

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為進一步規范建筑市場管理，提升項目建設質量和水平，優化行政服務環境，根據國家和省市有關規定，結合我縣項目建設實際，現就完善建設工程管理制度提出如下建議：

一、完善工程招標管理制度

我縣實行招標機構比選制度以來，通過一年一度的公開比選，建立了競爭機制，方便了建設單位抽選招標機構。但在具體的實施過程中也存在一些問題，如有的招標機構雖然入闈，但在本縣沒有具體的辦事處，招標文件起草、蓋章都要到甚至其它市區，效率不高，影響招標工作；有的招標掛靠資質，本身的工作人員業務不熟、水平不高，招標文件多次修改達不到要求；還有的機構因為年度業務按輪抽簽沒有競爭性，服務不好也不影響下一輪的業務，服務態度不佳，主動服務的意識不強。

根據項目建設的實際需要，針對以上問題，就完善我縣工程招標制度提出如下建議：

（一）年度優選招標。通過優選評比，選取次年度入闈縣的招標機構，并將以下條件作為衡量的重要指標之一：

1、在縣必須有固定的辦公場所；

2、縣公司屬于分公司的，該分公司必須具有一定比例的專業技術人員。

3、在上年度的工作中，業主單位及行業管理部門給予的業務評價列最后2名內的，不得再入闈。

（二）業主自行選用。經縣級優選入闈招標機構后，建設單位可根據項目建設工作需要，自行在入闈機構中選取符合資質的機構，由被選取的招標機構向公共資源交易中心報備。

二、完善施工單位“五大員”管理制度

根據國家和省市有關管理規定，中標單位的建造師、“五大員”等項目管理人員應在崗在位，每月在項目現場不少于22天。而在建筑市場實際的建設活動中，因為有的施工單位存在掛靠、賣標等行為，建造師、“五大員”等管理人員存在掛證使用等問題，往往建造師和“五大員”不能到崗到位，影響項目的施工管理。為提升項目管理水平，保障建設質量和安全生產，建議：

1、行業主管部門加強標后監督。由縣發改、建設、監察等職能部門，依據職能分工，就各項目標后建設期間施工單位建造師、“五大員”的在崗在位情況進行監督、抽查，對存在掛證、賣標等違反國家規定的行為依法予以處理，直至取消施工單位中標資格、記不良行為記錄、列入黑名單等。

2、加強項目管理技術力量。為真正強化項目施工的管理，要求施工單位除投標書上投入的建造師、“五大員”等管理人員外，施工單位應根據項目實際施工的需要，增加技術負責人和施工員、造價員、安全員、材料員、質檢員及資料員，真正做到管理崗位有人做事。

三、完善工程招標管理制度

縣政府《關于進一步規范政府投資項目招標投標活動和加強項目建設管理若干事項的通知》及《關于進一步完善政府投資項目招標投標和項目管理有關事項的通知》，對政府投資項目招標活動予以了規范。但文件對納入管理的“政府投資項目”范圍界定不清。根據國家有關規定，國有獨資企業投資的項目均屬政府投資項目，須按政府投資項目管理。但在實際操作中，城投公司自主經營投資的項目在向縣發改部門報批時，發改部門認定為企業投資項目不須審批、不按此程序辦理；而縣監察部門、建設部門在進行政府投資項目招標監督檢查時，明確要求所有項目須有相關報批程序，否則為不符合規定程序。部門意見不一致，建設單位開展工作難以協調。

就加強政府投資項目招投標管理，提出如下建議：

1、明確政府投資項目范圍。根據國家有關規定，國有企業投資的項目按政府投資項目管理。城投公司等國有企業的投資項目按縣政府政辦字[2013]185號、260號文件等規定執行。

2、放寬邀請招標規模限制。法定邀請招標規模內的項目往往投資小、工期短，如不分規模大小一律辦理邀請招標程序，招標費用不低、招標時限長，影響項目建設。建議在符合法定程序的基礎上，縣政府進一步放寬邀請招標的規模限制，簡化建設程序。

3、簡化招標審批程序。根據現在文件要求，公開招標項目經招標辦、發改委審核后還要報縣政府批，縣政府會議討論同意后還要印發了會議紀要才能抽取招標、才能起草招標文件；邀請招標項目經招標辦、發改委審核后，縣政府領導還要召集部門開會，會議紀要還要再跑部門蓋章。建議進一步簡化招標報批程序，屬政府年初重點建設計劃內的項目，應公開招標的在預算審核后直接報政府審批，部門在討論會發表意見；可邀請招標的直接報請縣政府分管領導審批，縣政府要召集會議的，部門在會議上提出意見。