調查報告

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依法行政加強監管

進一步提升全縣民間組織整體素質

民間組織管理工作，我們按照上級的要求，結合自己的實際，多年來積極地、主動地、建設性地開展了一些工作，為促進全縣三個文明建設，依法行政，保一方平安，公務員之家，全國公務員共同的天地!作出了積極貢獻，同時在工作實踐中遇到了一些問題以及幾點建議，匯報如下：

一、民間組織管理工作情況

我縣民間組織管理工作在縣委、縣政府的正確領導和上級部門的精心指導下，堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持培育發展和監督管理并重的方針，圍繞中心，服務大局，深化改革，開拓創新，突出重點，依法行政，取得了一定成效。截至目前為止，我縣注冊登記的各類民間組織個，其中社會團體個，民辦非企業單位個，這些民間組織遍布全縣城鄉，涉及政治、經濟、文化等各個領域，為構建社會主義和諧社會，促進全縣“三個文明”建設起到了不可替代的作用。

（一）培育發展，注重質量

隨著改革開放的逐步深入，我縣的民間組織得到了迅速發展。近年來，我們注重加強民間組織結構調整，把整合的重點放在真正按照市場經濟要求建立的行業中介組織、社會公益性和服務性的民間組織上來，使民間組織在種類、布局等方面不斷適應經濟社會發展的要求。一是積極培育發展農村專業經濟協會。我們把培育發展農村專業經濟協會作為民間組織登記管理的重要工作來抓。通過調查研究、制定政策、督查指導、抓點示范等多種措施，集中精力培育發展農村專業經濟協會。目前，全縣已登記和備案農村專業經濟協會58家，共有會員7千多戶，帶動農戶4.8萬多戶。這些協會組織在做大產業、激活市場、搞好經濟、增加農民收入、促進城鄉統籌發展等方面發揮了積極作用。我縣的培育發展農村專業經濟協會工作得到了上級領導的充分肯定，文秘縣響水鄉青竹牲豬產業發展協會被評為湖南省農村專業經濟協會示范單位，文秘縣湘蓮協會、文秘縣譚家山鎮荷葉壩村肉兔協會被授予文秘市農村專業經濟協會示范單位?？h及鄉鎮都樹立了典型，擴大影響，進一步推進全縣農村專業經濟協會健康發展。二是重點培育發展與建立市場經濟體制相適應的行業協會。根據我縣經濟，社會發展的實際，在審查新成立的民間組織時，注重結構調整和合理布局，重點培育發展優勢行業、重點行業、新興行業和與國際經濟接軌密切相關的行業協會。三是積極培育發展新型社區民間組織，我們選擇了易俗河鎮百花社區試點，通過調查研究，精心指導，根據社區自身的特點和優勢成立相應的民間組織，為社區民間組織發展和有效管理探索了新路子。

（二）依法行政，加強監督。

一是把好注冊登記“入口關”，在登記注冊中，嚴格按照《行政許可法》、《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，遵循“受理、初審、復核、決定”的程序，在法定的時限內操作，堅持局黨組集體審批制度。登記合格率為100%。二是創新日常監管措施。在民辦非企業單位中開展自律與誠信建設活動，切實加強民辦非企業單位自律與誠信建設。鳳凰中學帶頭倡議在全縣開展民辦非企業單位自律與誠信活動，承諾帶頭弘揚自律與誠信之風；依法辦事；加強自身建設；接受社會監督；做好誠信服務；履行社會責任。社會反響很好，鳳凰中學也一躍成為全市民辦學校唯一一所省級示范性中學。全縣民辦非企業單位重新修訂了章程，健全了財務管理制度，建立了服務承諾制度，并開展了“真情回報社會”等社會公益活動。創新年檢方法，采取定點、定片、定時和上門年檢相結合的形式進行年檢，在年檢中重點檢查民間組織遵守國家法律法規、內部制度建設、會費標準的制定和會費管理及使用情況，確保年檢工作的時效性和質量到位。加強對民間組織負責人及財務人員培訓，去年與縣財政局聯合舉辦了民間非營利組織會計培訓班，認真抓好民間組織財務制度的落實，要求各類民間組織建立自己的獨立財務和財務收費管理制度，接受業務主管單位和登記管理機關的雙重監督管理，加強民間組織黨組織建設，對具備條件的民間組織要求成立黨組織，做到審批登記與黨組織建立同步推進。三是開展了清理規范工作，根據省、市、縣紀委的要求，對縣社會團體進行清理規范，達到了“理順工作關系，加強行業自律，規范監督管理，引導健康發展”的總目標。四是加大了對非法、違法、違紀民間組織的查處力度。全縣查處2家非法社團，責令6家民間組織限期整改，撤銷了2家民間組織。公務員之家，全國公務員共同的天地!

（三）建立機制，加強引導。

為了鼓勵和引導民間組織發揮積極作用，登記管理機關經常派員參加民間組織的重大活動，對民間組織開展公益、服務等活動給予指導和支持。保障民間組織在法律范圍內活動。鄉（鎮）、村級民間組織活動情況，委托民政所加強監管，這樣，登記管理機關做到能較全面地掌握民間組織活動情況，為保一方平安較好地發揮了民間組織在“三個文明”建設中的積極作用。

要做好民間組織管理工作，離不開領導的重視和良好的工作氛圍。首先，我縣成立了以縣委副書記為組長，相關部門為成員單位的縣民間組織管理工作領導小組。其次，成立了縣民間組織管理局。三是將民間組織管理工作納入重要議事日程。2001年，縣委辦、縣政府辦下發了《關于進一步加強民間組織管理工作的意見》（潭辦發[]9號）文件，年縣政府辦下發了《關于進一步做好農村專業經濟協會培育發展和規范管理工作的通知》（政辦函[2004]94號）文件，兩個文件的下發，對我縣民間組織管理，進一步做好農村專業經濟協會的培育發展和規范管理工作起到了決定性作用。四是按照雙重管理的原則，登記管理機關主動與業務主管單位取得聯系，相互協作，加強有關部門密切合作，形成合力，齊抓共管，各司其職，共同做好民間組織登記管理工作。

二、存在的問題

通過調研，我們看到民間組織管理工作還面臨許多困難和問題：

1、從民間組織自身情況，主要是有的活動行為不規范；有的組織機構不健全；有的作用發揮不明顯；有的政社不分，“官辦、官管、官運作”，導致行政化傾向嚴重。

2、從監管工作看，政策法規有待進一步完善。例如：民辦非企業單位登記范圍不明確，難以界定，管理工作難度大，登記管理機關是被動式登記。同時對民辦非企業單位缺乏相應的優惠政策。

3、管理機構和隊伍建設有待進一步加強。目前，民間組織管理機構，只有一塊牌子，沒有編制，沒有經費。

三、幾點建議

1、盡快制定和修訂有關法律法規，為民間組織的健康發展營造良好的外部環境。如民辦非企業單位的設立、組織和活動，資產與財務管理，管理與監督，扶持與獎勵，變更與終止以及違法者的法律責任者，要作出明確的規定，并在有關立法中加強對民辦非企業單位的調整，明確其法律地位。

2、要提高對民間組織的地位和作用的認識。要充分發揮民間組織在社會主義市場經濟、建設民主政治、弘揚先進文化和構筑和諧社會中的作用，各級各部門要形成合力，齊抓共管，要加大宣傳力度，真正發揮好民間組織在三個文明建設中的特殊作用，同時上級要發文解決民間組織機構和編制問題，以便上下對口，理順關系。

3、堅持自我教育，自我管理，自我服務。要逐步完善民間組織發展機制，按照章程開展活動，建立健全內部規章制度，加強自律與誠信教育，開展優質服務活動，真情回報社會。同時要加強對民間組織活動的依法監督，加大對非法和違法、違紀民間組織的查處力度，確保一方平安。