深入學習實踐科學發展觀活動考察報告（縣）

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縣委把是否解決了問題、破解了難題作為檢驗學習實踐活動成效的重要尺度。一是找準查實存在的問題?？h委領導班子通過自己查、會議提、領導點、外出比等方式，查找出“沿海意識”、“近京意識”、可持續發展意識不強；在建設京西生態屏障上探索不夠、承接首都產業拓展效果不明顯、產業外向度不高、產業化鏈條短；一些黨員干部精神不夠振作，作風不夠扎實、大局意識不強等問題。二是深刻剖析問題原因。縣委班子成員以“深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展”為主題，召開了專題民主生活會。班子成員敞開思想，坦誠相見，不回避矛盾和問題，主動開展批評與自我批評，提出了切實可行的解決問題的措施和辦法。三是邊整邊改解決問題。對不符合科學發展要求的一些問題，及時組織力量，抓好整改落實。如縣地稅局為提高服務質量，實行了稅收服務零距離、辦稅質量零差錯、服務對象零投訴、法規政策規定之外零收費的制度。

依靠相信群眾增強社會滿意度

在學習實踐活動中，懷來縣始終堅持“請群眾參與、聽群眾意見、讓群眾評價、受群眾監督”的原則，努力讓人民群眾及時看到縣委推進科學發展的決心和舉措。一是發動群眾廣泛參與。在學習調研階段，通過開展“問計四方”、“我為懷來科學發展建言獻策”等活動，分組召開老干部代表、人大代表、政協委員、農村黨員干部代表等不同層面的征求意見座談會，多渠道、全方位地征求群眾的意見和建議20651條。二是問計于民，集民智、謀舉措。立足“深入基層，聽取民意，問得真計、求得真經”的原則，圍繞落實黨的十七屆三中全會和省委七屆四次全會精神，著重就如何破解農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難三大難題，提出了扶持建設的對策建議，并對調研中發現的脫貧致富的典型經驗進行廣泛宣傳和推廣。三是采取多種形式，接受群眾評議。圍繞“對科學發展觀認識得深不深、調查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準不準、原因分析得透不透、推進科學發展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強班子自身建設的措施實不實”，分別召開“六個層面”的座談會，接受群眾的評議。四是公開承諾，接受群眾監督。將縣四大班子《整改落實方案》發至全縣各部門、各單位，向人民群眾公開承諾，接受群眾監督。

積極應對新形勢顯現實踐特色

縣委把落實中央和省委提出的保增長、擴內需、調結構、惠民生等一系列舉措作為學習實踐活動的重點課題，進行研究和實踐，力克時艱。一是適應新形勢，研究新問題，努力提高應對能力?？h里成立了經濟運行預警工作領導小組，以中國長城葡萄酒有限公司等10家企業為監測點，對葡萄酒、玻璃等本縣的主導產業進行跟蹤監測，隨時了解這場危機對本縣經濟的影響，為企業發展提供信息保障。二是加快重點項目建設，推動經濟增長。規劃和實施了康祁公路改造升級等6個重點項目，加快了盛唐葡萄酒莊等20個新建項目的建設步伐。三是完善體制機制，優化政策政務環境?？h委堅持把著力構建推進懷來科學發展的制度體系和長效機制作為整改落實的重中之重來抓，研究下發了《關于加強體制機制建設工作的通知》，針對突出問題和新的思路，進行反復研究，精心制定和完善5個方面26個與體制機制有關的文件。

三、取得的成效

通過開展學習實踐活動，廣大黨員干部群眾學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性明顯增強，突出問題得到了初步解決，體制機制進一步建立和完善，在全社會形成了踐行科學發展觀、建設京畿科學發展強縣的生動局面，有力推動了全縣經濟社會又好又快發展。

確立了科學發展的新理念。通過學習實踐活動，在黨員領導干部中進一步強化了“四個理念”，即民本理念、區域理念、產業理念、生態理念，形成了科學發展的“五點共識”，即必須把解放思想和解決突出問題結合起來；必須把謀劃思路和謀細舉措結合起來；必須把轉變觀念和轉變發展方式結合起來；必須把創新體制機制和創優發展環境結合起來；必須把提高認識和提高能力結合起來。

形成了科學發展的新思路?？h委立足實際，審時度勢，在深化縣情認識、多方集中民智的基礎上，形成了科學發展的新思路。即：以科學發展觀為統領，以解放思想為先導，以黨的建設為保證，圍繞建設京畿科學發展強縣，發揮優勢，突出特色，培強“五區”，壯大“五業”，實施六項社會工程，推進經濟社會又好又快發展，實現富民強縣。

完善了科學發展的新機制。為建立健全科學發展的長效機制，縣委重新研究制定了《縣委常委會議事決策規則》等科學決策機制2項，出臺了《工業經濟提質增效的意見》等促進經濟發展的激勵機制11項，制定了《推進城鄉一體化的實施意見》等統籌城鄉發展的機制3項；為確保科學發展的成果由廣大人民群眾共享，研究出臺了《進一步加強食品藥品安全監管工作的意見》等社會建設機制7項；為加強基層黨組織建設和黨員干部隊伍建設，研究出臺了加強黨的建設方面的工作機制3項。

促進了和諧社會建設?？h委把改善和保障民生作為科學發展的根本目的，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，確保發展成果惠及人民群眾。以增加農民收入為核心，壯大葡萄酒、肉雞屠宰等優勢富民產業。以提升生活質量為根本，立足建設京畿宜居園林城市，全面啟動了封山育林、人工造林和城鎮村莊綠化三大生態綠化工程，扎實推進城鄉基礎設施建設。進一步加大四個中心鎮衛生院基礎設施建設，完善農民養老保險制度，解決部分關停企業3738名職工安置問題等，加強了社會保障和公共服務體系建設。

加強和改進了領導作風。通過學習實踐活動，認真貫徹落實同志提出的“講黨性、重品行、作表率”的要求，加強了黨員干部的黨性修養。進行思想作風整頓，并結合實際出臺了一系列制度措施，進一步強化了“立黨為公、執政為民”的意識。進一步清理行政許可項目，壓縮審批事項，簡化辦事環節，提高工作效率，形成了想發展、謀發展、服務發展的濃厚氛圍，優化了發展環境。

*縣在活動中堅持走群眾路線，實行開門搞活動，采取多種形式保證群眾參與學習實踐活動。縣委建立了領導干部下訪、蹲點調研等制度，共建立聯系點136個。各級領導干部通過深入聯系點，體察群眾的冷暖疾苦，了解群眾所思所想，解決群眾的實際問題，以愛民、為民的實際行動團結群眾、凝聚人心?？h委特邀了63名黨代表、人大代表、政協委員全程參與縣委常委班子學習實踐活動，查找問題聽取他們意見，分析檢查組織他們評議，整改落實接受他們監督。全縣各級領導班子和黨員領導干部，緊密結合工作實際，采取座談會交流、走訪基層問計、“民生熱線”征言、設立窗口納諫等形式，廣泛征求群眾意見。各部門各單位共組織800多名黨員群眾參加了本級黨委(黨組)擴大會，組織2500多名黨員和群眾代表參加分析檢查報告的評議。為使縣委常委班子分析檢查報告更有針對性和可行性，先后3次召開縣委常委會進行專題研究，4次聘請13位專家學者“把脈會診”，11位縣委常委深入基層組織黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表進行評議，根據評議情況9易其稿，并在全縣范圍內進行了公布，取得了較好的效果。

突出實踐特色著力解決問題

*縣始終把著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題作為檢驗活動效果、突出實踐特色的著力點和落腳點，千方百計為群眾辦實事、做好事、解難事，努力使學習實踐活動成為群眾滿意工程。針對當前嚴峻經濟形勢下群眾生產生活方面出現的新問題，加快實施了“低收入群眾增收”、“基本公共服務均等化”等建設和諧社會的行動計劃?；顒娱_展以來，全縣城鎮新增就業4800人，其中下崗失業人員再就業3518人，占年計劃的114%；新建4983平方米的職教中心教學樓和4311平方米的第六小學教學樓，改擴建校舍1.14萬平方米；城鎮職工基本養老保險完成參保14120人，參保率達97%，失業參保率達100%，新型農村合作醫療農民參合率達到85%；購置接送農村小學生專用車27臺，救助困難學生357名；投資378萬元，改造農村飲用水安全工程8處，解決了農村人口飲水安全問題。著眼改善群眾居住環境，*以創建省級“衛生城、文明城、園林城”為載體，立足高起點、高標準、高質量，切實加快了城市建設和管理。活動開展以來，先后組織實施了城區道路工程、公園二期建設、燃氣工程和農村“村村通”工程，啟動了農村綜合文化站建設，建成了一批巷路、廣場、綠化亮化美化等事關群眾切身利益的市政工程，拉開了城市框架，提高了城市品位。特別是針對行路難、環境差的問題，縣政府投資9815萬元，對5條街路共8.7公里進行了改造，鋪設配套地下排水管線8.7公里，安裝路燈780盞，硬化人行街路9.8萬平方米；投資135萬元栽植景觀樹4233株，綠化街路6416米。針對群眾反映住房難的問題，全縣組織開展了“農村泥草房安居改造工程暨愛心捐助”活動，共捐款204萬元，改造農村泥草房5900戶，建廉租房108套5000平方米，改善了群眾的居住條件；針對群眾反映酒精廠排放廢水與城區居民排放廢水同走一條管線問題，投資350萬元鋪設地下排水管線7000米，有效解決了排水有異味的問題。目前，群眾反映比較強烈的386個熱點難點問題已有347個得到了有效解決，占總數的89.8%。這些惠及百姓的民生工程，使人民群眾切身感受到了學習實踐活動帶來的顯著變化。

堅持改革創新完善體制機制

*縣把建立健全體制機制作為一項重要內容，以發展的眼光、創新的辦法，努力構建既符合科學發展觀要求、又切合*實際的體制機制。按照有利于推進科學發展的要求，他們對現有的政策、制度和辦法進行認真清理，堅持好的、完善不足的，共清理各種不符合、不適應科學發展要求的政策、意見、規定132項，其中廢除了86項，完善了46項。與此同時，注重在“立新規”上下功夫：圍繞找準和破解制約科學發展的深層次矛盾，制定了“大項目建設攻堅年”活動方案、*縣加快轉變經濟發展方式和推進經濟轉型升級的決定等意見，初步建立了科學的經濟增長機制；圍繞提高城市品位和城市管理水平，制定了創建省級“衛生城、文明城、園林城、安全城”工作實施方案，逐步完善了城市建設框架；圍繞提升民生質量、促進社會和諧穩定，制定了進一步加強民生工作、促進下崗失業人員自主創業自謀職業、加強農村泥草房改造安居工程、縣委書記接訪制度等意見，基本建立了社會和諧發展的新機制；圍繞提高科學決策能力、執行能力、駕馭能力、應對能力，制定了縣委常委會議事決策規則、建立健全懲治和預防腐敗體系實施意見、深入開展“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育活動意見等，在各級領導班子建立了科學決策機制、科學領導機制。在此基礎上，他們以導向正確、整體協調、統籌兼顧為要求，力求制度體系建設的系統配套。先后建立了縣委常委和縣直部門建章立制負責制，由縣委、縣政府牽頭建立了經濟社會發展評價、干部實績考核、解決民生問題綜合評價、城鄉一體化建設、科學規范和有效監督縣委書記用人行為、行政效能建設和突發事件應急管理七大機制，縣直部門分別對應這七大機制，建立了57個配套規劃、制度和措施。