黨員先進性教育活動的考察報告

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*月*日至18日由各縣區委組織部分管部長（含兩縣區組織科長）、市委組織部組織（黨管）處有關人員等10人組成考察組在市委企業工委書記張××同志帶領下分別赴浙江省杭州市下城區、山東省泰安市對兩地開展保持黨員先進性教育活動試點工作進行了認真考察現將有關情況報告如下：基本做法

在全黨開展保持黨員先進性教育活動*作出重大部署20*年初中央分黨政機關、農村、城市基層、垂直管理單位、綜合五種類型在全國19個單位進行了試點我們這次所考察兩個地方就在這19個單位之列其中杭州市屬于城市基層類型在國企、非公、社區等7個層面展開泰安市屬綜合類型覆蓋所有領域黨員兩地試點工作均從去年2月底全國試點工作座談會結束后開始到9月份基本結束大致分三個步驟進行：

一、調查摸底制定試點方案

一全面摸員隊伍和基層黨組織基本狀況教育活動全面鋪開前杭州市下城區各級組織共成立調研組19個走訪單位2*家個別訪談180人召開座談會164次；泰安市也組織了1200余人通過面上調查、重點調查、問卷調查等方式分組開展深入調研調研中們對基層黨組織班子進行全面分析重點排查不健全和軟弱渙散班子狀況；對黨員隊伍重點摸員數量、分布和思想狀況在摸清底數基礎上對離退休黨員、下崗職工黨員、外出務工黨員、流動黨員及城鎮無職業黨員等拉出單子從實際出發明確隸屬關系逐一落實管理責任

二集中整頓和調整不適應基層黨組織對班子不健全盡快予以健全；對工作平庸、缺乏戰斗力強化教育和幫扶措施；對鬧不團結、軟弱渙散和癱瘓半癱瘓班子盡快找出癥結立即進行組織調整新型經濟社會組織中凡具備建立黨組織條件而未建立采取多種形式盡快建立暫時沒有條件建立黨組織則采取掛靠、建立聯合支部、代管等形式組織黨員開展活動為教育活動順利展開鋪平道路試點工作鋪開前泰安市集中力量對348個有各種問題基層黨組織進行了整頓和調整為總計19867名流動黨員、未就業復轉軍人和大中專畢業生黨員、破產或停產企業黨員理順了組織關系；杭州市下城區通過調整新增樓道支部284個新增黨小組1185個為625名流動黨員、16名“口袋”黨員找到了“娘家”為開展教育活動打好了組織基礎

三有針對性地制定開展教育活動實施方案在吃透上情、摸清下情基礎上緊密結合各自實際制定開展教育活動實施方案對教育活動指導思想、基本原則、解決突出問題、方法步驟、組織領導等提出明確要求泰安市委在制定方案中注意為基層單位探索創新留出空間同時指導和鼓勵各縣區、各部門從自身實際出發制定個性突出、易于操作實施方案進一步增強了教育活動針對性和可操作性四及時抓好對教育活動骨干培訓工作兩地都堅持骨干培訓在先在教育活動全面鋪開前對各級黨組織書記、黨務工作者、組工干部以及教育活動領導小組各機構成員進行集中強化培訓明確任務落實責任掌握政策方法嚴格工作紀律使這些同志成為教育活動組織者、帶頭人為教育活動高標準、高質量、高效率地開展提供了組織保證二、組織實施開展教育活動

整個活動包括三個階段：

第一階段：思想發動學習培訓首先層層動員廣泛進行思想發動各級黨組織都召開了全體黨員大會引導廣大黨員充分認識開展先進性教育活動主動性和自覺性,增強廣大黨員參加教育活動主動性和自覺性其次突出重點確?！叭齻€代表”重要思想入腦入心以中央試點辦編發《保持共產黨員先進性教育讀本（試用本）》為基本教材重點學習黨*報告、黨章和總書記在西柏坡學習考察時講話做到原著原文通讀原汁原味灌輸泰安市還編印了33萬冊輔導教材3.5萬冊優秀黨員和先進基層黨組織事跡匯編制作了1.3萬套系列輔導光盤努力把“三個代表”重要思想具體化、形象化使之更貼近黨員思想及工作實際第三保證時間注重學習質量兩地都明確規定黨員集中學習時間不得少于40小時在規定時間完不成學習任務要適當延長為此各級黨組織都嚴格學習考勤制度狠抓學習落實以集中學習為主同時根據不同行業、不同層面黨員特點采取靈活多樣學習方式確保40小時學習時間和學習質量杭州市下城區朝輝街道利用社區信息化試點優勢在網上開辟“保先”教育論壇動員黨員上網學習交流思想和學習體會；泰安市對部分農村黨員采取“抽時學、及時補、按時考”方法對年老體弱黨員采取“結對子學、送帶子聽、給碟子看”等方式對外出流動黨員則實行“寄發學習資料、寄回學習心得”辦法有效地消除了教育活動“空白點”

第二階段：黨性分析民主評議這整個教育活動關鍵階段主要有三個環節：一各級黨組織教育引導廣大黨員采取自己剖、群眾提、黨員評、相互找等多種形式廣泛征求各方面意見二制定黨員先進性標準要求認真開展黨性分析先由各級黨組織引導廣大黨員對新時期共產黨員先進性標準要求深入探討然后再經提煉、完善和規范分綜合、農村、黨政機關、事業單位、城市社區、企業、離退休職工（農村老黨員）、非公有制企業等幾個方面確定具有針對性、富有操作性、體現時代性黨員先進性標準要求同時結合征求到意見以先進性標準要求為尺子每個黨員都認真對照檢查找出自身存在突出問題分析思想根源撰寫黨性分析報告三明確標準程序切實搞好民主評議和處置不合格黨員工作在評議過程中認真貫徹正面教育、自我教育為主方針既要突出教育又要解決問題；不搞人人過關但要使每個黨員思想都有所觸動；不搞群眾運動但要走群眾路線充分聽取群眾意見；對不合格黨員微觀上不下指標、不卡比例但宏觀上適度把握在不合格黨員處置上確定了限期改正、勸退、除名三種方式在執行政策上切實做到寬嚴適度不因處置面過大挫傷黨員積極性也不因該處置而得不到處置而影響黨威信經民主評議和規定程序泰安市共評出優秀黨員63140名占19.65%；合格黨員244361名占76.07%；基本合格黨員9637名占3%；不合格黨員4112名占1.28%在不合格黨員中限期改正3510名勸退80名除名264名此外還有258名受到黨紀政紀處分或被追究法律責任

第三階段：教育轉化整改提高一組織引導黨員根據自己存在問題和黨組織評議意見制定整改措施明確今后努力方向；二基層黨組織針對黨員隊伍中存在問題制定整改方案并切實抓好整改措施落實以整改實效贏得群眾滿意；三落實獎懲措施對評議為優秀黨員進行表彰獎勵大張旗鼓地宣傳們先進事跡對存在問題較多黨員進行嚴肅批評和耐心教育幫助們正視問題改正缺點；四建立健全黨基層組織建設和保持黨員先進性長效機制鞏固擴大教育活動成果如杭州市下城區著手從“關心、服務、教育和激勵黨員”、“黨員履行義務”、“黨員正確行使民主權利”、“黨內外監督”等幾個方面建立健全了工作機制泰安市也對黨員教育培訓、管理監督、激勵引導、組織保障和基層黨組織建設如何建立長效機制作了積極研究探索取得了有益經驗下城區黨員“設崗定責”活動和泰安市黨建“遞進培養工程”在全國得到了廣泛推廣三、認真總結提出意見建議

中央對這次教育活動試點工作提出了很高要求概括起來就“對上要回答問題、對下要解決問題”使黨員真受教育群眾真感滿意為全黨提供經驗為此兩地黨委始終把研究回答中央對試點工作提出問題作為一項重要任務與教育活動同部署、同落實們注意不斷總結提煉基層好做法好經驗同時把初步形成研究成果、制度規范再放到試點工作實踐中進行檢驗對發現大問題和不足進行修改完善努力做到對策切合實際、辦法具體可行使之具有較強針對性、指導性和可操作性泰安市最后形成了《新時期共產黨員先進性標準要求研究》、《關于評議和處置不合格黨員工作研究》等八個方面研究成果得到了中央試點辦充分肯定

主要經驗

從兩地教育活動成效來看試點工作效應全面、立體基本達到了中央提出“提高黨員素質服務人民群眾推進各項工作”目同時也為先進性教育活動下一步在全黨推開提供了許多有益啟示和經驗

一、統一思想提高認識搞好教育活動重要前提兩地黨委深切體會到：黨員先進性教育活動主體必須把解決好黨員思想認識問題作為搞好教育活動前提緊抓不放們在活動每一個階段和重點、難點問題上都加強引導及時澄清各種模糊認識以思想認識不斷提高帶動教育活動深入開展同時始終堅持正面教育、自我教育為主注重激發黨員內動力增強黨員自我改進、自我提高、自我完善自覺性從而保證了教育活動順利進行

二、加強領導精心組織搞好教育活動重要保證兩地都把先進性教育試點工作作為黨建“第一號工程”予以高度重視層層落實領導責任省、市、縣（區）都相繼成立先進性教育活動領導小組做到主要領導親自抓分管領導具體抓黨委班子合力抓全市（區）上下一起抓形成一級抓一級一級帶一級層層抓落實工作格局同時各級領導小組還健全相應工作機構抽調精干力量開展日常工作加大對教育活動組織、指導、協調和檢查力度如泰安市委先進性教育領導小組辦公室設置了秘書、綜合、指導、宣傳、研究、巡視、督導等7個工作組其中任各地督導（指導）員就有5000多人督導組長全由正處級領導干部擔任以確保教育活動高標準、高質量

三、立足實際分類指導搞好教育活動重要方法這次教育活動涵蓋各級各類黨組織涉及各行各業黨員如果采取“一鍋煮”、“一刀切”方法顯然很奏效必須從實際出發區別不同情況實事求分類指導整體推進為此兩地在教育活動中注意做到分類理順組織關系分類制定實施方案分類搞好教育培訓分類制定黨員先進性標準要求和列舉不合格黨員具體表現分類查擺問題作為全國唯一綜合性試點泰安市按黨政機關、城市社區、農村、事業單位、企業單位（含新型經濟組織）5種類型確定了10個有代表性部門和單位先行試點針對不同特點明確不同任務采取不同措施找出不同規律總結提高后再壓茬進行依次鋪開這樣不僅增強了教育活動針對性和實效性而且有利于活動健康有序、積極穩妥地深入進行

四、嚴格標準把握政策搞好教育活動重要環節教育大多數處置極少數這次教育活動出發點之一在活動“黨性分析民主評議”階段要對黨員按照優秀、合格、基本合格、不合格5個格次進行評議定格群眾參與度廣政策性強政策界限把握不好就容易引發一些問題兩地黨委都注意加強對這個環節政策性指導堅持嚴格掌握標準嚴格把握政策嚴格操作程序對黨員表現做到“六個區別開來”從而保證了評議結果客觀公正群眾認可

五、相信群眾依靠群眾搞好教育活動重要基礎群眾觀點無產階級政黨根本觀點黨先進性教育要深入開展并取得實效必須堅持充分走群眾路線堅定地相信和依靠群眾兩地時時處處體現開門搞教育要求把各項工作定位在依靠群眾參與上落實在群眾監督上也正通過讓群眾全程參與、全程監督才使得教育活動每個階段、每個步驟都有廣泛群眾基礎最終使群眾滿意

六、勇于探索大膽創新搞好教育活動重要動力兩地黨委一班人都清楚地認識到：試點就意味著探索和創新這次教育活動與以前“三講”和“三個代表”學教活動既聯系又有區別既有相同點又有不同點在注意借鑒以往成功經驗基礎上必須堅持解放思想與時俱進把探索和創新貫穿始終才能達到預期目標為此們注意處理好中央“規定動作”與地方“自選動作”關系既把握中央、省委總體要求又努力跳出過去搞教育活動思維定勢注重靈活性尊重差異性銳意進取積極探索創新教育內容、創新教育方法、創新組織形式、創新輿論宣傳同時尊重基層首創精神鼓勵基層放開手腳大膽實踐在實踐中發現好思路、好做法總結好經驗、好典型確保了試點工作出經驗、見成效、有特色

當前打算

考察中我們深深感受到：保持黨員先進性教育活動涉及全黨其意義之重、規模之大、范圍之廣、組織程度之復雜都前所未有根據中央決定此項活動將于今年第四季度也就*屆四中全會后在全國統一展開但我們現在就要進入狀態早介入、早謀劃、早動手把準備工作做在前面等到中央正式部署時我們就可以確保目標更明確、工作更主動、效果更明顯

一、認識要提早到位要結合這次考察進一步認真學習全國人才會議和全國組織部長會議精神深刻領會中央對在全黨開展先進性教育活動總體要求對這次活動目意義、指導思想、基本原則、政策規定和主要程序都要清楚明了心中有數把思想統一到中央部署上來牢牢把握教育活動正確方向

二、情況要抓緊摸清從現在起要組織專門力量通過發放統計表、問卷調查、座談會等形式深入開展全市范圍大規模調查摸底工作摸員隊伍中存在突出問題摸員教育管理工作和基層黨組織建設實際狀況摸清流動黨員底數在此基礎上認真征求黨員、干部和群眾對開展先進性教育活動意見和建議著手研究分析不合格黨員主要表現提出不同群體黨員保持先進性具體要求

三、基層黨組織要及時健全當務之急要集中時間、集中精力健全完善基層黨組織為教育活動打牢堅實組織基礎一“應建未建”要建符合單獨建立黨支部條件而沒有建立要抓緊組建；正式黨員不足3人單位要按照“行業相近、地域相鄰”原則盡快建立聯合黨支部二“有形無神”要整花大力氣抓好癱瘓半癱瘓基層黨組織整頓工作屬于支部班子或負責人缺乏戰斗力和組織領導能力要及時調整；屬于班子成員缺額不齊要充實加強；屬于一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散上級黨組織要及時下派優秀干部任職三“有體無度”要調對組織規模設置不合理、黨員人數過多黨支部按照便于學習、便于開展活動、便于民主評議要求及時進行劃小細化合理調整基層黨組織設置同時對那些因各種原因現在尚未找到“娘家”黨員要主動為們妥善落實好組織關系只有把前期工作做細做實真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力才能確保日后教育活動“橫向到邊、縱向到底全面覆蓋、不留空白”覆蓋到全市所有黨組織和全體黨員