人大學習考察情況報告

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一、四個市區人大工作的主要特點

==和※※地區是我省經濟發展最具活力的地區之一，人大工作開展的相對也比較活躍。為認真搞好學習考察工作，我們在考察前進行了認真分析研究，確定了需要學習的主要內容：一是圍繞市委（區委）工作中心開展監督工作的主要做法；二是提高人大常委會審議質量的基本做法；三是開展代表及代表小組活動的方式方法；四是加強人大常委會自身建設的有關經驗和做法。按照學習內容，我們考察組分別進行了詳細座談和詢問。這四個市區人大工作的主要特點是：

一是始終做到圍繞中心工作履行職權。四個市區都始終堅持遵循黨的中心工作就是人大的工作中心這一指導思想，積極服務服從于經濟建設這個大局，做到改革到哪里，人大工作就延伸到哪里，并且都注重了將全面監督和重點監督有機結合起來，抓大事、議大事、管大事，緊緊圍繞黨的中心工作、人民普遍關心的大事、社會反映強烈的熱點問題來確定監督的重點和內容。如==市、==市把對經濟工作的重大問題的監督作為監督工作的重點，每年都對重點技改項目、招商引資、重點城市建設工程等工作進行審議、視察、調查，做到了時間保證、人員保證、質量保證。==區把國民經濟發展計劃和財政運行情況作為重點，每年兩次聽取匯報進行審議。==區通過建立行政執法責任制的辦法，強化對行政機關的監督，通過開展個案監督的方式加強對司法機關辦案的監督力度，在軟環境建設和法制環境建設上取得了明顯成效。在對干部的監督上，四個市區都開展了述職評議工作，==區在每年=次評議副區長工作的同時，還將其分管的委、辦、局長一起納入評議范圍，取得了評議一條線，促進一大片的效果。==市為增強干部述職評議工作的力度，還將評議結果納入了全市政績考核，有效地提高了評議的權威性，取得了十分明顯的成效。招商引資工作是各地重點工作，四個區人大在招商引資工作上都拿出相當的精力靠上抓，常委會副主任、委室主任人人頭上有指標，有的市區在干部指標之外，機關也分有指標，==市人大拿出==％精力來進行招商引資工作。四個市區多數人大的領導同志也都承擔了掛包重點工程、重點項目的工作。我們感到，四個市區的人大工作盡管各有千秋，但都緊密圍繞黨委中心工作，因地制宜、因時制宜、實事求是，做到了一盤棋、謀大事、干實事。

二是提高常委會審議質量上方式靈活、效果明顯。提高常委會審議質量問題是各地人大普遍關注的重點工作，四個市區在這個方面有許多值得借鑒的經驗。通過座談了解，==區、==區、==市人大常委會會期一般是半天或一天時間，==市人大一般在二到三天時間。為提高審議質量，四個市區都普遍抓了會前調研、會中審議、會后督辦三項工作。==市人大在這方面工作比較突出，主要是增加了常委會預備會議這個環節。在常委會前利用半天時間召開預備會議，常委會全體組成人員參加，一是研究召開常委會的有關事項，二是匯報開展會前調研的情況。三是聽取“一府兩院”有關部門負責人匯報上次常委會審議意見的落實情況。通過增加常委會預備會議，有效地解決了常委會議匯報內容多、審議時間少的問題，同時也強化了“一府兩院（更多精彩文章來自“秘書不求人”）”貫徹落實審議意見的重視程度和辦理時效，增強了人大常委會督辦工作力度。在會前視察工作中，==市人大還采取臨時改變視察路線，隨時增減視察內容或者由大主任帶隊分組直接下到基層暗訪等形式，較好地解決了看亮點多、看問題少的問題，提高了對審議內容的認知、了解深度和廣度。在會中審議方面，==市、==區、==市在會議審議中采取先分組審議、然后集中匯報審議意見的方式進行。==區人大在會議審議中，除聽取各有關部門的匯報材料以外，還要印發人大常委會的書面調研報告，==區在會議審議時，由有關委室主任宣讀調研報告，分管主任作補充，從而較好地解決了委員、列席人員發言不足的弊端。四個市區人大還都改變了審議意見的撰寫方式，==市、==區都把原來的審議意見改為審議意見書，改變了過去既談成績和優點又談問題和建議的做法，主要談存在的問題和改進建議，==市和==區也在“一府兩院”貫徹落實審議意見方面提出了時限要求，建立了審議意見反饋制度，提高了審議監督工作的水平。

三是代表活動豐富多彩，代表工作有聲有色。搞好閉會期間的代表活動，夯實基層基礎工作是保證代表權利、發揮代表作用的關鍵環節，四個市區在開展代表活動方面都由一些獨特的做法。首先，四個市區人大都在年初對全年代表活動提出要求，作出部署。==市是由各代表組上報年度活動計劃，人大常委會代表工作委員會全程參與，每年活動不少于四次。==區人大==個街道代表聯組（小組）都由街道黨工委書記任組長，在每季度活動開展以前向代表發出活動建議，征求代表建議活動的內容，采取視察調查、學習參觀等各種方式開展活動，每次活動時，都吸收轄區的全國、省、市人大代表一同參加。去年==區還在代表中開展了“三個一”活動，即“引進一個好項目、提一條好建議、為弱勢群體做一件實事”活動，并利用人代會結束后的半天時間召開會議進行表彰獎勵，有效地調動了代表參與活動的積極性。在代表建議的辦理方面，==市人大常委會每年=月份召開由政府各委辦局和法院、檢察院的一把手參加的代表建議、委員提案辦理工作交辦會議，人大主任、政協主席和政府市長分別發表講話，提出要求，明確辦理質量和辦理時限。建議辦理結果必須由部門一把手親自面復代表，或由副職上門答復代表，面復率必須達到===％。在建議辦理之后開展“回頭看”活動，邀請提建議代表到部門召開座談會聽取匯報并進行現場視察。為加強對難度較大的代表建議辦理工作的力度，==市人大還將每年=月份作為重點代表建議督辦月，由常委會領導同志帶隊，吸收委員參加深入到部門進行督辦，保證了一些重點代表建議的辦理效果。除了人代會提出的代表建議以外，還在市人大機關、各鎮辦、各代表小組設立代表熱線，廣泛征求廣大群眾的意見建議。==區人大常委會每年兩次聽取政府辦理代表建議情況的匯報，加強對建議辦理情況的督促檢查。在評選優秀人大代表工作方面，四個市區都開展了評先樹優活動，制定了實施意見和評選標準，對評選出的優秀代表進行表彰獎勵。為更加深入扎實地做好這項工作，==區人大常委會還組織了優秀人大代表事跡宣講團，深入到基層進行廣泛宣傳，進一步增強了廣大代表的榮譽感，取得了比較好的效果。述職評議和代表評議是強化代表履職意識，發揮代表作用的責任感、調動積極性的一種好形式，去年※※地區各區縣人大都普遍開展了代表向選民述職工作，==市人大規定全體市人大代表每年年底都要向選民進行書面述職，在屆內要向選民口頭述職一次。==市、==市市委對干部述職評議和代表評議工作給予了高度重視，每年對人大常委會開展評議工作提出建議，并由市委、政府聯合下文對政府部門接受評議工作提出具體要求，評議結果納入政績考核，評議工作邀請組織部門派人參加，對評議后三名的負責人由主要領導同志進行談話，極大地促進了評議工作的開展。在加強基層人大工作方面，由于※※市各級人大主要負責人都不是兼職，====年換屆后==市為每個鎮、辦配備了人大主席，為正科級實職，除招商引資獎金享受鄉鎮黨政一把手==％以外，其他待遇相同，形成了基層黨委、政府、人大三駕馬車并行的格局，今年又為=處鄉鎮配備了專職副職，極大地調動了基層人大工作人員的積極性。==區人大在==個街道辦事處設立了專職人大主席，并配備了一名人大工作兼職聯絡員。各地在基層人大管理考核等方面都進行了積極的探索，==市、==區均制定了鎮、街道人大工作考核暫行辦法，把競爭機制引入人大工作，==市還通過積極努力，將基層人大的評選也列入了年終政績考核范圍，有效促進了基層人大工作的開展。

四是全面加強了常委會自身建設。常委會自身建設是搞好人大工作的基礎。四個市區在自身建設方面既有相同的地方，也有不同之處。一方面，四個市區都把加強對法律法規和業務知識的學習，作為加強自身建設的首要任務，建立起了學習制度，定期采取靈活多樣的方式組織業務知識、法律法規知識和市場經濟知識的學習。==區人大今年以來實行法律知識講座制度，年初制定出日程表，利用常委會結束后的半天時間，邀請有關法律專家、學者為常委會組成人員、機關工作人員和列席的“一府兩院”、基層人大負責人進行法律法規的培訓，有效地提高了人大工作人員的業務素質。在機關工作機構的設置上，四個市區均采用工作委員會的格局，一般都是一辦五委或者一辦四委，為正局級單位。在人員配備上，除辦公室一正兩副之外，一個工作委員會多數為兩人，少的只有一人，在政治、經濟上同區直部門享受相同的待遇。在機關的管理工作中，四個市區均加強了常委會的制度建設，制定并實施了機關各項工作制度，嚴格加強管理，規范工作人員的行為，==區人大常委會還制定出臺了機關考核辦法和人大辦公室工作考核辦法，堅持注重工作績效、量化工作指標，考核結果和評先樹優、干部使用掛鉤，有效地激發了工作人員的積極性、主動性。另一方面，我們在學習考察中了解到，四個市區黨委和政府對人大常委會在辦公用房、辦公自動化設置、機關車輛配備、經費開支、干部交流、機關福利等方面都給予了充分重視和支持，人大常委會經費保障充足，各項工作開展比較順利。

二、主要體會

這次學習考察活動盡管時間比較緊，但是我們感到學習的內容豐富實在，達到了預期的目的，取得了比較好的成效。通過學習考察，我們主要感到有三個方面的體會：

一是開闊了視野，開拓了工作思路。通過實地學習四個市區人大工作的經驗、實地參觀各地的經濟和城市發展情況，大家普遍對◎◎地區發展態勢有了感性認識，更增強了發展我區經濟緊迫性和重要性的認識。同時，也更增強了做好新時期人大工作的自覺性和責任感。大家感到形勢逼人，不進則退。

二是對加大監督力度、注重監督實效的體會十分深刻?？梢愿爬樗膫€字，即：“精、嚴、深、實”。精：就是對常委會審議的議題，確定調查的課題求精，做到服務中心、突出重心、體現民心；嚴：就是監督工作求嚴，監督計劃細致嚴密，監督程序依法，執法檢查嚴格；深：就是調查研究深入，會議審議有深度，審議質量高，提出建議有針對性；實：就是調查了解實事求是，監督注重實際效果，致力于整改情況的檢查督促，保證審議的意見建議切實得到落實。代表工作也是有亮點，有創新，有許多工作值得我們借鑒學習。

三是感到這次學習考察得到了四個市區人大常委會的高度重視和熱情接待，進一步增強了我區與其他地區的交流和友誼。我們所到之處，有關市區人大常委會的領導主持座談，介紹經驗，陪同考察，對我們所需了解的情況準備充分，有些還提前準備了文字材料，非常細致。在生活安排上，也十分周到，整個接待工作體現了領導重視，接待熱情，服務周到，非常值得我們學習。