關于冰凍雪災后農民增收形勢的分析與思考

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近年來，在十分有利農民增收的宏觀形勢下，我縣農民收入結構出現新的變化，呈現出增收渠道多元化和持續快速增長的趨勢，近五年的平均增幅高達11.2%。但去冬今春的嚴重冰凍雪災給今年及今后幾年我縣農民增收帶來了嚴峻考驗。對此，我們必須要有清醒的認識，深入分析和研判農民增收形勢，及早謀劃并采取多種行之有效的措施力促農民增收。

一、今年及今后一段時期農民增收形勢研判

1、今年農民增收形勢簡析

從農產品產銷形勢看，由于全國農產品正處于產銷兩旺期，雖不排除今年一些農產品銷售價格有所下降，但不至于出現大幅起落，最多是穩中有降，因此，預計今年全縣農業產業可增收4801萬元以上。

一是筍竹業。由于年初遭受五十年一遇嚴重冰凍雪災，當年直接經濟損失高達5.42億元。從鮮筍這塊看，在春筍“小年班”和因大量毛竹損壞需盡可能多留養新竹雙重因素制約下，春筍產量預計僅2000噸左右，同比減產減收2400萬元左右。竹材殘值部分做如下分析：損壞的3390萬株的竹子中，破裂的有近1909萬株（大多為2007年留養的新竹），倒伏的1481萬株（大多為2005年前留養的老竹）。破裂的新竹剔除10%嚴重受損且處在高山遠山難以利用的191萬支后，尚有1718萬支受損毛竹可利用，再以今年70%采伐量和平均15元/百斤的保護價收購計算，殘值收入仍可達8127萬元（雖然采伐運輸工本費比原來加倍，但絕大部分工本費還是本縣農民賺取的，因此暫可以不考慮工本費支出增加）；倒伏的近1481萬株毛竹，以今年70%采伐量和平均30元/百斤計算，殘值收入達1.4億元。因此，單從當年收入的角度看，與常規年采伐900萬支毛竹1.44億元收入比較，今年竹材這塊因采伐量的增加還可增收7727萬元。以全年毛竹加工量同比增200萬支計算，即使不考慮竹制品銷售價格小幅上漲因素，農民單從二產加工增量增值中至少可增收2000萬元以上。同樣，竹材及加工品裝運量同比也增長10%以上(指采伐下山后)，農民從事竹材加工、裝運的勞務收入中可增收400萬元。從最近我們調查情況看，因竹制品終端企業擔心明后年的半成品供應問題，盡量多收購半成品導致竹拉絲價格不降反升，使今年的竹制品加工出現少有的產銷兩旺勢頭，加工戶都開足馬力生產，加工企業和從事加工、裝運的農民都獲利多多。粗略估計，整個筍竹產業今年同比可為農民再增收7727萬元以上。

二是畜禽業。據業內人士分析，生豬及禽蛋類處于價格平穩期，以今年生豬出欄數比上年增長8%計算，可達5-6萬頭，同比可增收2000萬元左右；禽蛋類在溫氏養雞模式的強力輻射帶動下，預計今年肉雞飼養量可再增500萬羽，可增收920萬元左右，僅此兩項畜禽業可增收可增收2900萬元，扣除因災死亡的牲畜1.41萬頭、家禽3.26萬羽的損失1426萬元，仍可增收1474萬元。

三是水產業。在養殖面積穩定的情況下，隨著品種結構的改良、經營水平的提高和高效生態休閑漁業的加快發展，預計今年水產業總產值可突破2.6億元，同比增收1000萬元左右。

四是特產業，一方面柑桔和蔬菜等因災的直接損失達7320余萬元左右，另一方面隨著富硒類農產品的進一步開發、名優茶葉品牌效益的進一步的提升、蔬菜瓜果業恢復經營面積的進一步擴大等，預計今年可增收1000萬元左右，兩者相抵仍要減收6000余萬元。

至于糧油等農作物，在不考慮各級補助因素情況下，預計今年產銷形勢仍較平穩，而依托統一機耕機收等社會化服務可實現節本增效增收600余萬元。

從農外增收形勢看，農民增收有利因素多多，預計農外可增收1.598億元以上。具體有：

一是依托農民轉移就業增收。隨著農民培訓工作的深化，特別是開展農民轉移就業技能等級培訓，使培訓質量和轉移就業率將大為提高，以繼續轉移就業農村勞動力0.3萬名計算，僅此可增收3000萬元，加上用工環境的進一步改善，農民的勞務收入只會增加不會減少，以全縣7萬名已轉移就業農村勞動力年人均提高500元計算，可增收3500萬元；

二是發展農村第三產業增收。農家樂休閑旅游業將進一步發展，預計今年總營業收入可超1000萬元，可直接和間接帶動農民增收200萬元以上。在原有3.9萬人從事家庭來料加工業的基礎上，通過培育發展來料加工經紀人隊伍帶動，今年新增加工人數1000人，力爭全年來料加工增收200萬元。

三是享受政策性補助增收。包括生態補償、農業新增各種直補、征地征收補償、各種農村保障補助增加，同比可增加收入4000萬元。

四是農村各種要素流轉、資源開發等增收。新增林地流轉面積0.5萬畝，按每年每畝租金60元，平均租期30年計，可增收900萬元；新增耕地季節性流轉0.3萬畝，租金按每畝600元計，可增收180萬元；通過墾造耕地、農村宅基地整理等，可帶動農民增收2000萬元。

五是新農村建設、農村基礎設施和各類農業項目實施拉動農民增收同比可增1000萬元。

此外，農村社會救助及免交學雜費支出減少等，預計可增收1000萬元左右。如3500多名沐塵庫區移民即可新增210萬元政策補助。

初步估算，如上述增收因素全部實現，農內外二項可增收2.078億元，全縣32.66萬農民2008年人均可增收636元，增幅將達10%左右。

2、今后幾年農民增收形勢研判

從宏觀層面上看，黨的十七大、中央和省市農村工作會議都要求始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，一系列扶農惠農政策支持力度進一步加大；從中觀層面上看，一方面隨著我縣工業化、城鎮化加快推進，綜合實力不斷增強，“以工補農、以城帶鄉”的機制將更加完善，去年召開的縣委九屆六次全會作出了全面推進創業創新、富民強縣的決策部署，必將進一步激發廣大干部群眾創業創新活力，為農民增收提供更為強大的動力；再從微觀角度上看，我縣農民就業結構、收入結構的不斷優化奠定了農民增收的基礎，加上各級黨委、政府促進農民增收的各項舉措等都是十分有利農民增收致富的，不會因一次冰凍雪災而改變發展趨勢。初步判斷，我縣農民收入總體上進入穩步快速增長期。

二、影響農民增收的主要制約因素

在分析今年及今后幾年我縣農民收入形勢的同時，我們要清醒地認識到，10%的增幅僅僅是理論上的估算，要真正轉化為現實還必須要考慮到一些不確定因素。如對一些低收入農戶和這次遭災受損嚴重農戶增收難度還是很大的。農民收入問題是當前“三農”問題的核心，千方百計增加農民收入，是社會主義新農村建設、建設全面小康社會的基本出發點和歸宿，也是各級黨委政府面臨的帶有根本性、全局性、政治性的歷史任務。為此，各級黨委政府務需引起高度重視，只有始終把農民增收作為新農村建設的頭等大事來抓，盡量把工作做得實些細些到位些，才能確保實現兩位數的增幅。

從近期和直接的層面看，影響農民增收的因素有三:一是冰凍雪災影響。據統計，受雨雪冰凍災害影響，全縣造成農業直接經濟損失達8.3523億元。林業損失尤為嚴重，大量竹林恢復需要5～6年時間，這期間嚴重損壞的毛竹林無產出，而毛竹林恢復需要投入大量的人力、物力和財力，這對山區尤其是高山區純竹農的增收帶來極為嚴峻的考驗。簡單說，這幾年每年竹業一產的1.5億元經濟損失要從哪里補償？二是農資價格上漲及勞動力成本上升壓力。受整個宏觀經濟通脹壓力影響，農資價格也在逐年上漲，預計今年主要農資的價格上漲幅度將達30%以上，這給以生產銷售農產品為主要收入來源的農民增收帶來極大壓力。而勞動力成本上升也給規模經營的種養大戶和家庭創業帶來困難。三是低收入農戶比例高。據調查統計，目前我縣低收入農戶多達3.1萬多戶，占全縣總農戶比例30%。而這些低收入農戶也就是農民增收最困難的群體，如何加快他們脫貧致富步伐和同步跟上確實是影響全縣農民增收的最大難題。

從遠期和深層次看，制約農民增收的因素有四:一是農村勞動力轉移就業余地漸小。經過5年多時間政府有計劃有組織的農民素質培訓，加上一些農民自發性的跳出農業外出務工經商，使得絕大多數青壯年農村勞動力基本實現了穩定轉移就業，滯留在農村的大多是因自身條件難以轉移就業的中老年、婦女勞動力和大批的季節性打工的兼業型農民，這些農民相對思想觀念更落后，進取意識不強和創業素質不高。因此，今后要依托農村勞動力轉移就業增收的難度會加大。二是現代農業發展水平不高。目前，受農業投入相對不足、基礎設施不盡完善、農業規模經營程度較低、農村信息化和社會化服務水平及農業科技貢獻率不高等影響，我縣的農業市場競爭力不強和經濟效益不高的局面一時還難得到以根本性的扭轉。三是欠發達地區綜合實力不強、城鎮化水平不高的現實難以發揮很大的“以工補農、以城帶鄉”的功能。四是城鄉二元的體制性障礙短期內難以消除，農村改革在許多方面還有待深化和突破。等等，換句話說，就是還沒有真正建立起農民增收的長效益機制。

三、農民增收途經與對策探析

促進農民增收，關鍵是要貫徹落實統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，既要從“三農”本身考慮問題、尋找出路，更要跳出“三農”，從經濟社會發展全局思考問題、研究對策；既要大力挖掘農業和農村內部增收的潛力，又要在農業和農村外部尋求增收途徑；既要從當前出發采取盡快見效的具體增收措施，又要著眼于長遠尋求解決農民增收問題的治本之策；既要著眼于發展，培育新的增長點，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問題，解放和發展農村生產力。概括起來就是，“發展產業和擴大就業是基本措施，培育創業主體鼓勵農民創業是具體措施，深化農村改革是保障措施?！币虼耍瑥奈铱h的實際出發，拓寬農民增收途經的具體措施是：

一是發展特色產業帶動農民增收。就我縣農民增收結構看，農產品是農民收入的基本來源。為此，必須突出抓好筍竹、畜禽、水產三大優勢主導產業和茶葉、富硒類特色農產品等的生產。如筍竹產業，一方面要重視災后竹山管理和繼續發展毛竹基地，為盡快恢復生產和再造優勢打基礎；另一方面，要努力提升竹制品加工業和積極發展竹山養雞等多種經營，盡可能彌補災害損失。其他的產業則要抓住當前不多見的十分有利的農產品產銷形勢，擴大生產規模，加強經營管理，注重提升農產品質量，實現增產增收。

二是加快轉移就業驅動農民增收。近年來，依靠農民轉移就業工資性收入占農民總收入的份額越來越高。為此，要按照“三貼近”（貼近市場用工需求、貼近本地產業發展需要和貼近農民意愿）的原則，加大農民轉移就業技能培訓力度，做到宣傳發動力度不減、資金投入力度不減和注重推薦就業力度不松，力爭每年培訓后轉移就業農村勞動力3000名以上。要把低收入農戶、庫區移民及災情嚴重的山區勞動力作為重點培訓對象。

三是推進創業富民拉動農民增收。要通過培訓提升農民創業素質和加快中心鎮培育搭建農民創業平臺，以及優化農民就業創業環境等舉措，大力鼓勵農民創業致富。一是積極鼓勵農民立足農內創業，發展適度規模種養業，如推廣溫氏養雞模式，一般農戶年可增收3.7萬元以上；二是大力倡導農民主動跳出農業到二、三產領域就業創業，進一步激發先行創業農民和外出務工農民回鄉再創業的積極性；三是充分利用農村閑散勞動力從事來料加工業、積極有序地發展農家樂休閑旅游業等現實的農民增收好途經。

四是用足用活政策助動農民增收。一是抓住省里的幫扶政策機遇，把“低收入農戶奔小康工程”作為今后一個時期農村扶貧開發、逐步實現共同富裕的戰略舉措和重大任務來抓，按照“一戶一策一干部”的要求，認真實施低收入農戶奔小康工程，力爭低收入農戶能同步增收；二是通過包裝項目，主動對接，積極爭取上級對欠發達地區新農村建設、救災項目及其他民生類項目等的資金扶持和政策傾斜，以此助動農民增收。三是加大公共財政向農村社會保障、教育、衛生、文化事業的投入力度，加快公共服務向農村覆蓋速度，統籌城鄉基礎設施建設，推進城市基礎設施向農村延伸等。

五是社會化服務促動農民增收。主要通過深化完善“四位一體”新型農業服務體系，發展富硒產業、農資經營以及植保、農機、“三沼”綜合利用等社會化服務行業的專業合作社，創新農技推廣服務體系，落實責任農技員考核激勵制度，健全縣、鄉、村、戶四級農業技術推廣網絡，整合農業科技信息、供銷、信貸等資源，努力適應現代農業發展和農民增收的需求，以此促動農業節本增效增收。

六是深化農村改革聯動農民增收。堅持把深化城鄉綜合配套改革破除城鄉二元結構作為推進城鄉一體化和促進農民增收的根本舉措。一是大力推進農村生產要素市場化流轉改革。通過市場化手段促進森林、林木、林地使用權流轉，并建立與林地產權流轉相配套的抵押貸款機制；有序推進耕地經營權流轉，重點抓好耕地季節性流轉和短期流轉，加快推進土地適度規模經營；大力推進農村宅基地整理，進一步探索農村宅基地有償選位機制。二是著力創新農村投融資體制機制。加快建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，逐步構筑起新農村基礎設施建設投融資平臺（公司）、低收入農戶小額貸款擔保融資平臺（公司）和農民生產資料抵押貸款融資平臺。三是穩步推進城鄉戶籍制度改革，配套推進相關的計劃生育、土地承包、社會保障、勞動就業、教育、退伍安置等制度改革，著力消除農民進城創業的體制障礙。