學習整治道路運輸和河砂開采考察報告

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為進一步學習借鑒外地先進經驗，增強我區管治道路運輸車輛超載和規范河砂開采工作。月2日和4日，區縣政府辦公室、區監察局、公安分局、水務局、公路局構成調查小組，到縣和區學習調查規范河流采砂和河砂市場治理，推進道路運輸車輛超載整治工作?，F將調查狀況報告如下：

一、縣和區規范河砂開采和河砂市場治理，整治道路運輸車輛超載工作的基本狀況

（一）縣規范河砂開采的成功作法

縣的河砂首要分布在巴水河、河和長江段，總儲量約3—4億噸。1996年以前，該縣河流采砂基本處于無序開采的紊亂情況，國家稅費很多流掉。一些黑惡權力受好處驅動參加采砂功課，由此激發的社會治安問題一再發生。1996年，該縣依據本地實踐狀況，狠抓黃砂開采、運營、運銷等各個環節的治理，獲得了分明的成效。

1、統一治理，集平分配。明確河砂資源的一切權，將境內水系河砂資源的開采權悉數收歸縣縣政府，明確以礦產資源部分為主，執行一家牽頭、部分共同、結合辦公的治理方法，任何單位和個人不得擅自發包。年又從國土資源和水務部分抽調人員成立縣河流采砂治理局（為縣直屬局級事業單位，定編200余人），自力行使河砂開采運營本能機能，由縣水務局局長兼任局長，工商、稅務、公安等相關部分參加結合辦公。縣縣政府按期集平分配采砂好處，制訂統一的分派方案，獨自下撥治理經費給縣河流采砂治理局，相關街鎮賜與青苗賠償費70—80萬元。

2、以票控稅，規范運營。河流采砂方面，縣在水運航道收支口處設置躉船（驗票站），運砂船首先進站繳費開取購砂發票，再憑票進入指定砂場裝砂，經檢票站工作人員查對所載河砂噸位無誤后，運砂船方可載砂離境。整個運營進程均由河流采砂治理局把握并詳細操作，保證稅費按率收取，應收盡收，悉數進入財務專戶。陸地采砂方面，縣河流采砂治理局對采砂較為集中、開采量較大的砂場執行24小時監控，嚴厲增強對運銷行為的單子治理。

3、增強監管，嚴厲法律?？h河流采砂治理局單設稽察大隊，并由縣公安局有關指導負責指導員，嚴厲打擊不合法開采和違規運銷的行為，發現一例，嚴懲重罰一例。對正當的采砂點及運砂戶，執行嚴厲維護、優質服務。

年，縣公路局經省公路主管部分審批，堅持了一個超載中隊，首要職責為開展路面定點法律，處分規范為3000—5000元/次。還，縣公安局成立了黃砂交警中隊、黃砂治安中隊，負責全縣超限超載車輛的日常巡查和次序維護工作。

（二）區整治道路運輸車輛超載的首要作法

年5月前，區有祖籍超限車輛157臺、外籍超限車輛67臺，道路超載景象比較遍及，群眾回響激烈。為推進治超工作，區自年5月施行道路運輸車輛超載專項管治行動，管治工作采取5個結合的方法開展，即源頭管治與路面控管相結合、路面宣傳與案例宣傳相結合、超限超載車輛自改與強改相結合、日常治理與集中突擊整治相結合、新車置辦入籍與舊車年審把關相結合，從公安、路政、國土、水務、監察、司法、法院、審查院等單位抽調80人構成工作專班，經由為期兩個月的專項管治，基本杜絕了超載違法行為。

該區還召開了專題大會，制發了大會紀要，制訂了治超工作方案，組織召開了全區貨運單位及貨車車主代表大會，發放了《致全區貨運車主和駕駛員的一封信》，營建了濃厚的管治工作氣氛。工作專班在全區設置17個崗卡，公安部分執行街鎮派出所與交警大隊結合控管機制，給5個交警中隊下達每隊每周處分2臺超限超載的任務。

境內河流70多公里，整理前有河砂開采企業34家，其中只要19家處理了正當開采手續，依照礦產資源整合的要求，當前已關停一切不合法河砂開采企業，取締了14家河砂開采企業，回收采砂權，對取砂路段設置妨礙。預備整合后，下段從新設置3個河砂開采企業，進一步執行規范治理。

二、縣和區兩地經驗總結

（一）指導高度注重是管治道路運輸車輛超載和規范河砂開采的前提

縣將黃砂產業作為重點工作，每年縣四大家首要指導都到黃砂一線專題調研，聽取工作匯報，慰勞干部職工。對采砂治理進程中碰到的堅苦和問題，老是在第一時間內由黃砂治理委員會指導牽頭，進行協商和調處，為黃砂治理工作的順利開展供應了保證。

區委、區縣政府首要指導屢次到治超工作點指導和調研，對治超工作提出明確要求，督促督辦和協調理超工作。

（二）整治辦法有力是管治道路運輸車輛超載和規范河砂開采的關鍵

縣為增強黃砂資源治理，對黃砂采取統一治理、統一運營、統一價錢、統一單子、統一結算、統一收費的治理體制，由縣河流采砂治理局牽頭，實行國稅、地稅、工商、航管、水利、國土等部分在黃砂領域的治理職責，完成了黃砂開采、運營、運銷等環節的嚴厲治理，從源頭上增強了治理，每年查處違法開采、亂采濫控、毀壞河流的等各類違法案件60多起，罰款10多萬元，打擊不規范配載、偷漏稅費、毀壞河堤等行為50多起。年，行政拘留3人，罰款8萬多元。

區開展管治道路運輸車輛超載工作以來，分階段進行整改，使127名超限車輛車主自行割除加高的墻板，強行割除了89臺超限車輛的加高墻板。對已割除加高墻板后又私自加高的，按上限進行處分。一年多來，行政拘留限超載人員10人。

（三）增強準則建設是管治道路運輸車輛超載和規范河砂開采的基本

縣在黃砂治理進程中制訂了一系列治理方法?！盾囕v方位審定方法》審定了車輛的運載量，依此堅持車輛注銷檔案，便于日常治理。設立驗票站，對運砂車輛從裝載時間、裝載數目、車商標碼、車型等方面進行核對監察。對黃砂開采進行按期不按期監管巡查，對工作站點人員執行監察巡查，增強了法律查處力度和監管督查力度。

區制訂了礦產資源整合方案，由區國土局11名黨構成員包掛各街鎮，構成以街鎮為主體、部分共同、齊抓共管的工作格式。還，在管治道路運輸車輛超載工作進程中，相關本能機能部分明確一名副職直接參加治超工作，2部告發電話，杜絕了有關人員打招待、討情，保證了法律公平。

（四）落實工作經費是管治道路運輸車輛超載和規范河砂開采的保證

縣經過規范黃砂開采行為、理順采砂次序，稅費收入年就到達5000萬元以上，占該縣當地普通預算收入的1/3強?？h政府獨自下撥400萬元治理費，作為縣河流采砂治理局工作經費。

區年列支18萬元，作為管治道路運輸車輛超載專項工作經費。本年列支30萬元，作為包括管治河流采砂在內的礦產資源綜合整治工作經費。

三、對我區規范河砂開采，推進管治道路運輸車輛超載工作的幾點建議

我區原有采砂企業70多家，經整理，現共有57家，其中舉水河道域經審批注銷15處，未注銷審批18處；沙河道域審批注銷2處，11處小作坊采取口頭答應方式，未注銷審批3處；倒水河道域審批注銷4處，口頭答應3處，未注銷審批1處?，F境內有300多輛砂石運輸車輛、19處運砂船埠，管治道路運輸車輛超載和規范河砂開采點多線長面廣，治理難度大。還，運輸車輛超載景象較為突出，嚴厲建設擾亂侵犯了運輸市場次序，嚴厲損壞了區內道路，經濟損掉嚴厲，社會影響極壞，必需重拳反擊，強力整治。借鑒、兩地經驗，為推進我區管治道路運輸車輛超載和規范河砂開采工作，突出河流采砂的源頭整治，統籌陸地采砂點和采石場整治，建議如下：

（一）高度注重，構成氣氛

學習外地先進作法，把河砂開采看成我區的一個重點產業來抓，增強指導力量，制訂發展規劃，落實工作辦法，整合工作力量。建議區縣政府分擔水務的副區長牽頭，以水務部分為主體，由交通港航、國土、公安、稅務、工商、漁政等部分和相關街鎮構成。組建強有力的工作專班，在全區開展大張旗鼓的集中整治，全區境內水系河砂開采執行統一規規定點、統一投標拍賣、統一處理證件、統一稽察的“四統一”治理。加大宣傳力度，加強社會各界對采砂治理的關懷、了解和支持，使“河砂是國有資源，必需依法開采”的觀念家喻戶曉，在全社會構成維護資源、依法開采的激烈氣氛。

（二）理順關系，明確職責

一是明確一切權，回收開采權。進一步明確區縣政府依法擁有境內水系河砂資源的開采權，嚴禁任何單位和個人逾越權柄、違法發包河床采砂行為。對當前本地村組暗里發包行為，一概予以取締。二是明確部分職責。明確專門機構負責河砂日常開采活動的治理、督導和協調工作。水務部分負責河流采砂治理、監督檢查和行政法律工作，并共同交通港航部分通航安全監管，嚴厲依照《內河交通安全治理條例》等有關規則頒布并檢查《船舶查驗證》、《船舶注銷證》、《航道范圍內開采礦石、砂金功課答應證》、《水上水下施工作業答應證》，設置交通安全標示牌，避免船舶亂停亂泊，維護通航次序。國土部分負責陸地砂源和采石場治理；安監部分增強對不合法采石場的治理；公安部分負責依法打擊采砂活動中挑釁滋事的違法行為；工商、稅務部分辨別做好采砂業主營業執照的處理和有關稅費的征收工作。

（三）科學規劃，規定區域

一是確定采砂準則。嚴厲維護河流行洪安全、堤圍安全、航運安全，按審批順序和河流整治的要求，有方案地在有礙行洪、淤淺嚴厲的河流進行采砂。二是科學規定區域。區水務部分要綜合思索河床、河勢的轉變狀況進行科學勘查、論證，編制全區河流采砂規劃，擬定出臺采砂規劃施行方案，增強對采砂船和采砂場的監管。要按期勘察采砂區域，測量河床斷面，審查核準采砂范圍和深度，動態規定和按期可采區和禁采區。要執行可采區可行性論證，科學測算可采區年開采量，做好可采區標記的設立和維護工作。要規則全區禁采的范圍，執行禁采區布告準則，嚴禁任何單位和個人在禁采區采砂。三是限制開采總量。區縣政府要依據水務部分的論證，一一核準每一個開采區年可開采量，保證年審批采砂總量不超越規劃確定的年度節制總量。

（四）規范推進，嚴厲治理

一是專治亂采濫挖行為。對全區采砂點、采石點、運砂船及運營砂石的業主進行一次具體深化的查詢，徹底清算采砂業無照運營、無證運輸的問題，果斷取締不合法開采行為。二是完善市場主體資歷。明確規則凡需在我區開采砂石的單位或個人，必需向地點街鎮提出版面請求（內容包括采砂地址、范圍、功課方法、市場地址等），相關街鎮簽訂意見后報相關本能機能部分審核，憑答應證到區工商、稅務等部分處理有關手續，保證一戶一證、證照完全，方可進行砂石開采。對不按規則處理有關證照的運營戶和業主，果斷予以查處。三是加大堤防維護力度。規則從事營業性采砂的業主和個人，在獲準答應后必需向區水務部分預交必然數額的資金，作為維護提防安全的押金（水務部分在采砂期滿組織驗收，確認未毀壞或危及堤防安全后，押金如數退還，如形成毀壞或風險的，依照《水法》等有關規則予以處分，視狀況多退少補）。四是嚴禁任何單位和個人未經同意，或不按同意的地址、范圍、功課方法在河流治理范圍內進行采砂活動。

（五）依法行政，規范行為

一是依法拍賣。河砂是有限資源，河流采砂答應是屬于特許行為，河砂開采應經過投標、拍賣等公道競爭方法作出答應決定。因而，建議區縣政府按國家一切、企業運營的方法，每年對經由水務部分審定的可采區開采權，合理匡算底價，執行公開投標拍賣，完成河砂的市場裝備，保證河砂的有償開采、有序開采。二是經正當順序發生的中標者，在與區縣政府簽訂昔時開采中標合同后，請求處理了“三證”才正式擁有所招標采區的開采資歷，方可按同意的范圍和功課方法進行開采。

（六）增強法律，維護次序

一是果斷打擊和避免不合法采砂行為。組織公安、水務、工商等部分集中法律，重點對全區采砂活動密集地段開展專項法律行動，打擊不合法采砂活動，避免亂采濫挖等行為，維護日常采砂次序。二是增強路面法律控管。區公路局、區交巡大隊應進一步加大對路面運輸超載車輛的控管力度，將管治車輛超載固定崗卡與活動巡查控管嚴密結合起來，按司法法律的要求處分到位，構成對超載車輛的高壓態勢。三是增強部分協分配合，協同作戰，構成全體合力，一直堅持對不合法采砂的高壓嚴打態勢，打擊和震懾不合法采砂行為，維護優越的河砂開采。四是設立告發電話，發起群眾參加河砂開采市場次序的監督治理，一起維護河流堤防安全。