縣中藥材生產經營狀況考察報告

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根據局領導指示,2007年3月30日我們對縣中藥材生產經營狀況進行了考察。經聽取縣政府有關人員對該縣藥材生產經營情況介紹和對車前子、枳殼、黃梔子等種植基地的現場實地考察，以及與藥材生產種植戶、經營者的交流，我們對該縣藥材生產經營狀況、管理情況及該縣藥材產業發展思路有了一個初步了解,現將有關情況匯報如下:

一、縣藥材種植概況：

該縣種植藥材歷史悠久，地理環境優越。依托于“藥都”樟樹這個歷史著名藥市，老百姓對于藥材的種植有著特殊的感情，并積淀了藥材種植的豐富經驗，藥材種植有著深厚的群眾基礎?？h有幾個鄉鎮幾乎家家都種藥材，現有藥材種植面積比較集中的有13萬多畝，加上零星種植的總量達15萬多畝。在1700多年種植的歷史過程中，形成了“商州枳殼”等品牌道地藥材和一批走南闖北的藥材經營戶，至今仍有個別鄉鎮的農民長年在外經營藥材，并分散在全國各大藥材市場。經他們的經營，每年可拉動全縣藥材交易額達7000多萬。他們一方面將本地藥材推銷至全國，一方面將外面的藥材銷售信息反饋給的種植戶，在一定程度上發揮了引導著當地的藥材生產的作用。

當地政府對藥材種植高度重視。一是將藥材生產作為該縣四大支柱產業之一進行布局，力圖利用地理和特殊的人文優勢，將“商州”品牌發揮光大，做大做強縣域特色經濟。二是該縣為加強對藥材生產經營的指導和管理，專門成立了藥材生產經營管理局，正科級設置，配備專門的行政人員，負責對全縣藥材生產的規劃、生產經營管理、技術指導以及藥材深加工企業的招商引資和服務。三是在土地的使用、資金的配套與獎勵等方面出臺了一系列鼓勵政策。

目前，該縣所種植的藥材主要是枳殼、車前子、黃梔子、吳茱萸、“三木”（杜仲、厚樸、黃柏）以及其它藥材。其中枳殼、車前子、黃梔子、“三木”（杜仲、厚樸、黃柏）均在萬畝以上，枳殼、黃梔子達到3萬多畝，在單品種上有相當規模。枳殼、車前子由于其優異的品質和規模產量，在市場上有相當的價格引導優勢。據不完全統計，2006年全縣藥材總產量達4萬噸。最近幾年通過內引外聯，放活經營主體，已形成了投資主體多元化的格局，上規模的種植大戶和種植基地日益增多。

在種植技術與種質培育等方面，通過縣藥材生產經營管理局組織，逐漸總結形成了枳殼、車前子、黃梔子、吳茱萸、杜仲、厚樸等藥材的豐產栽培技術；先后與多所科研院校建立了技術協作關系，加大了對中藥材新品種、新技術的引進、示范和推廣。近十年來，共組織實施了各類中藥材科技項目26項，其中國家級項目3項，省級項目7項。其中2005年由省藥物研究所承擔的枳殼品種質量比較研究項目，從現代藥物分析的角度證明“商州”枳殼在藥物成分上較其它地域所產品種有較大優勢；在黃梔子的種質培育研究上，通過8年的單株選育，形成了8個單株純系，其中有兩個單株在黃梔子苷和色素含量上明顯高于現有的其它栽培品種，是國內目前最好的黃梔子品種之一。單株純系的選育成功，為今后該品種種質培育繼續研究打下了良好的基礎。

基于藥材生產是該縣一項極富地方特色的傳統經營項目，如何經營好這項產業，使資源優勢轉化為經濟優勢，而使之成為今后農民增收、財政增長的亮點，縣委和縣政府擬打造一個具特色的中藥產業鏈。即形成以GAP種植為特色的中藥農業、以GMP生產為特色的中藥工業，以GSP經營為特色的中藥商業，三者在中藥材生產經營中互為補充、互為關聯，三位一體，共同構成符合現代要求的完整中藥產業鏈。在具體舉措上一是打算結合枳殼等藥材的國家地理標志產品保護和歷史形成的品牌優勢，加大招商引資和宣傳力度，引進強勢企業共同發掘該縣中藥材生產的潛力，以拉動藥材種植的規?；?、規范化種植和加工，實現強強聯合；二是利用該縣主產陳皮、“小柑子”、“小橙子”等藥材藥食兩用的特性，開發富有地方特色的藥膳系列食品（小吃），擴大藥材生產過程中所形成的不同副產品的用途，提高綜合經濟效益。

二、該縣藥材生產中存在的主要問題

該縣為做大做強藥材生產經營作了很大的努力并取得了極大的成效，但通過考察，也發現該縣的藥材生產經營作為一項支柱產業來發展，其在具體的生產經營、管理、服務等方面存在一些欠缺：

1、信息掌握不全，藥材的種植缺乏前瞻性。由于生產經營的主體主要是農戶，加上信息獲取的手段不多，對于一些現有強勢主打品種的全國總需求情況、主要流向、用藥分布、歷史價格運行區間、用藥量峰谷、各藥市動態價格變化等情況基本不了解，表現在生產上不知種植多大面積，如何調節產量和價格，無法在總體上作出切實可行的規劃與產量、價格預測，無法有效把握生產和經營。這對于將藥材種植生產作為支柱產業來發展，是非常不利的。如前幾年的黃姜生產，因未能把握黃姜的總體走勢，不了解國內外皂素市場的變化原因，只看見銷量、價格連年上漲，盲目采取各種措施，大面積種植，結果導致巨大損失。

2、生產組織化程度低。該縣藥材生產現有的總種植面積和產量已達到相當規模，但其生產和經營主要還是農戶和部分種植大戶的散在種植。在沒有龍頭企業起到聯接市場與農戶種植作用的前提下，缺乏一個平臺或有效的形式來組織藥材的協調生產和經營。除傳統的幾大品種外，其余藥材的生產均為跟風種植，盲目性和趨同性現象嚴重，品種變換頻繁，加上新種植品種的市場、生產技術把握不透，常出現種少了是寶，種多了成草，或高投入低產出的情況，讓藥農感到市場難以把握，對市場感到迷惘。

3、植保和生產技術水平有待進一步提高。在種植現場通過對藥材植物的觀察，發現枳殼不同程度地存在病蟲害，有死株現象和不同程度的病毒感染現象，車前子植株的花穗有黑壞死等。對藥農的詢問，了解到藥農對控花、控果、低毒農藥的選擇以及土質、水份、濕度、光照、營養元素等對藥材生長、藥材質量的影響等因素更是掌握不多。在種植上，基本采用傳統的方法和手工操作，生產效率較為低下。對于一些病害如車前子的黑穗病等還沒有有效的防治措施。盡管是“一方水土養一方草”，藥材的主要特性、品質靠特殊的地理環境，但完全靠天種植藥材，加之防病、用藥等沒有統一技術標準，其產量、質量是很難做到均一、穩定和可控。

4、經營渠道不暢，銷售形式單一。在產品的銷售上，除部分產品靠籍在外市場的經營戶收購和極少部分直接銷往藥廠外，主要是靠外地藥販上門收購鮮品，價格高低沒有主動權不說，一些種植戶由于沒有聯系渠道，很多藥材在有價有市的情況下白白爛掉。為銜接種植與加工而設立的幾個收購、加工企業，也由于外部市場變化無法繼續經營而未能起到應有的作用。經營渠道不暢，銷售形式單一，導致種植與銷售脫節，使得生產上存在很大的盲目性，生產經營風險也難以控制。

5、專業技術人材缺乏。農戶種植藥材栽培、生產、植保技術主要來源于歷史的傳承、相互的學習、其它農作物種植經驗的移植等。一些種植大戶也主要是由于有一定資金優勢，在種植面積上有一定規模，并沒有配備專業的種植技術人員。近年成立的藥材生產管理局主要由行政管理人員組成，人員編制也只有幾個人。盡管成立了一些藥技站，但其技術水平和經驗與目前藥農的需求之間尚存在一定距離。

6、對各種政策把握和運用還不夠充分。目前國家為促進農業產業結構調整，對農業現代化、規范化、規?；l展，對農產品產業化、涉農產品產業化具有很多鼓勵、扶持政策。對于發展和規范中藥產業化等政策出自農業、科技、發改委、中醫藥管理局等部門。對于中藥材種植規范化的政策出自食品藥品監督管理部門。這些政策的支持角度各有不同，對申報主體也有不同的要求。通過聽取介紹和詢問種植戶，明顯感到對這些政策的理解和利用上還存在較大差距。一是對各種政策的支持點不完全了解，不能有效利用這些政策爭取支持來促進藥材種植的發展。二是對于GAP等規定的理解僅停留在字面上的理解，并未能將GAP的具體要求貫穿于藥材種植生產的過程之中，對今后藥材的生產和銷售留下隱患。一旦藥品生產中要求采用符合GAP要求種植的藥材或實施按GAP條件下生產出來的藥材標準，按現有條件種植的藥材將很有可能成為不合格產品而不能在藥材市場上流通。

三、分析和建議

有著悠久的藥材種植歷史，廣大農戶有著豐富的傳統種植經驗和種植熱情，縣委、縣政府高度重視并有著一系列各種好的政策和把藥材生產作為支柱產業來發展的決心，這一切都預示著藥材種植生產有著一個光明的前景。針對考察過程中看到的問題，特作如下分析和建議：

1、準確定位，將發展思路具體化。藥材生產也是商品的生產，必須要了解自身的生產目的是屬于滿足外部需求的生產還是創造需求的生產，然后根據不同的目的采取不同的策略。植物都有一定的適生性，其生長都要有一定的生態條件，藥材當然不能例外。枳殼之所以成為的道地藥材，與的特殊生態環境下生長出來的枳殼特別適合于藥用不無關系。這是所具有的其它地方所不能取代的優勢。此類藥材一般是在滿足市場需求的情況下才應該去創造新的需求。因此，建議對現種植的藥材進行分類，明確道地藥材與非道地藥材，明確優勢品種與非優勢品種，明確適生品種與非適生品種，明確長線品種與短線品種，明確社會總需求與階段需求。在此基礎上，根據不同品種的情況采用不同的發展策略，逐一定位，在引導藥農種好道地藥材的同時，選擇適銷對路的短線、小藥材來養長線的品種，實現長短結合，以長求穩定，以短求綜合效益。具體到枳殼，應調查了解全國甚至全球目前的總需求情況，再將枳殼作為一個長線的、看家的品種來確定其總的種植規模，同時從單位種植面積的總體經濟效益考慮其合理的種植密度。然后充分利用緊鄰藥都樟樹的地理優勢以及分散在全國各大藥材市場的籍藥材經營人員和渠道，通過宣傳、品牌運作、營銷策劃、質量標準提高等來擴大市場的占有份額，從而達到調節該品種的市場價格的目的。從目前市場上幾個不同產地、不同質量的枳殼在市場并存的局面，說明枳殼仍有很大發展空間。

2、強化相關管理部門的職能。鑒于目前在藥材種植、加工、銷售方面尚沒有龍頭企業，藥材種植生產的組織、產品的銷售等處于散在、無序狀態。然而作為一個產業，要想做好，必須要有一定的組織與規劃，其職責在目前狀況下無疑必須由政府來承擔。因此，建議強化縣藥材生產經營管理局的職能，除負責全縣藥材產業發展的組織、協調和技術指導外，增加市場、政策研究職能、科研規劃職能以及銷售組織的職能等，以填補沒有龍頭企業而產生的空檔，使整個產業運轉的每個環節保持完整。尤其是要加強對各類信息的收集、整理和分析研究，為全縣各品種的種植生產定位提供依據，并引導農戶的合理、科學生產。同時積極鼓勵以各種申請主體申報國家項目，得到國家專項資金的支持。其次是要針對提高產量、增強品種抗性、病蟲害防治、滿足國家對藥材的質量要求、品種間作套作、擴展產品新用途、非藥用部位的綜合利用、中藥材生產的田間質量控制與規范化栽培等依靠農戶難以完成的課題工作，加強科研和協作力度。再是在現有江南藥材網基礎上參照其它一些省份園林苗木、藥材市場信息電子化的成功經驗，擴充搭建成一個集市場信息、技術、政策、培訓、招商、交易功能的綜合性虛擬電子化平臺，以準確掌握本地藥材貯量、外部市場價格走勢，并以豐富的信息為外界了解藥材生產、本地農戶掌握政策、技術提供一個窗口，并為藥材產品提供的一個無硬件環境的交易場所。

3、適當延伸產業鏈條，提高綜合經濟效益。當前的主要藥材產品大量地將鮮品賣給外地藥販、藥商，使相當一部分價格增值流失。給合國家目前對藥材監管的政策，在種植戶資金積累尚未得到充分壯大時，應考慮引進資金或集股增加一些藥材粗加工企業或點，使藥材鮮品成為藥材商品。加工企業可以采取收取加工費的形式，將加工后的藥材商品仍由種植戶保存和銷售，也可在資金充足的情況當地收購鮮品加工成商品后直接銷售，以降低收購季節由于收購脫節而腐爛、變質情況的發生，同時也能防止價格不好的年景無人收購而造成資源的浪費，最大程度地減少種植戶的損失。同時充分利用緊鄰藥都樟樹的地理優勢，借助樟樹市場和樟樹中藥生產企業的影響來起步，增強交流，加強宣傳，逐步樹立品牌，最終使引商入的發展思路得以實現。

4、藥監部門支持有地方特色的中藥材生產的發展，有一定的政策和技術優勢。一是藥監部門對藥材的質量要求和標準的提出者，標準執行和質量的監督者，可通過藥監的技術部門開展藥材質量的對比、質量標準的提高和藥材質量的評價等工作，為藥材種植質量的提高提供一個明確的努力方向；二是可以指導藥材標準化、規范化種植、加工的實施提供具體的指導意見，即可以幫助指導GAP、GMP的實施。三是通過對市場的監督檢查，打擊假、偽、劣藥材，為道地藥材、合法藥材的生產保駕護航。四是利用藥監部門的信息量大、多、廣的特點，宣傳的藥材和種植優勢，引導企業到投資。